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2015年上海市招警考試申論試卷及參考答案

滿分：100分時限：120分鐘

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　　【給定資料】

　　1.2013年新年伊始，有車-族最為關(guān)注的消息莫過于公安部《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（123號令）的頒布,這部被稱為“史上最嚴(yán)”的新交規(guī)引發(fā)了一系列的效應(yīng)：老司機(jī)也不敢保證駕車過程中不會出現(xiàn)違規(guī)，駕駛證考試合格率史上最低，甚至有駕校教練也未能通過新的考試科目。

　　近十年來，我國機(jī)動車保有量快速增長,截至2012年已達(dá)2.4億輛,我國已經(jīng)步人“汽車社會”，但全社會還缺乏與之相適應(yīng)的安全規(guī)則、文明素養(yǎng)、公共責(zé)任感。當(dāng)前，致人死傷的惡性交通事故仍處于高發(fā)、多發(fā)期，2012年共發(fā)生道路交通事故近20萬起，交通安全形勢依然嚴(yán)峻。為保護(hù)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的交通秩序，迫切需要進(jìn)一步嚴(yán)格管理、嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)厲查處危險交通違法行為。

　　2013年新交規(guī)的頒布旨在規(guī)范機(jī)動車輛的駕駛，有效規(guī)避交通事故的發(fā)生。在某些方面的處罰相對比較嚴(yán)苛,這也是對駕駛者駕駛習(xí)慣的嚴(yán)格考核。無論新老司機(jī)，談及新交規(guī)難免會有一些情緒，而其中引發(fā)輿論最多的莫過于闖黃燈扣6分、超過規(guī)定時速50%扣12分、駕駛時撥打接聽電話扣2分等。

　　逐步完善的交通執(zhí)法，引發(fā)了眾多網(wǎng)友的熱烈討論：

　　甲：內(nèi)心非常支持,畢竟是為駕駛?cè)嘶蜃嚾说陌踩紤]，當(dāng)你看到較多車禍現(xiàn)場時，才感覺安全帶的重要性啊。

　　乙：其實在高峰時候為了趕那最后幾秒鐘，往往被堵在十字路口，結(jié)果造成大堵車，得不償失啊！

　　丙：今天看到好幾輛婚車的“囍”字都沒有遮擋號牌，而是貼在上面或者下面了，看來大家的守法意識還是在提高的。

　　丁:對于交通信號燈，有點(diǎn)休了！對于駕駛員可以嚴(yán)格一點(diǎn)，為什么關(guān)于行人的規(guī)定沒有呢？駕駛員可以為行人讓路這很正常，如果行人闖紅燈又該怎么處罰呢？我想這是雙面的，不應(yīng)該只去嚴(yán)格管理駕駛員，行人也應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)定……

　　2.同時引發(fā)議論熱潮的還有執(zhí)法取證的難度。2014年1月，有人以關(guān)鍵詞“新交規(guī)”在新浪微博搜索，結(jié)果有高達(dá)81萬條相關(guān)微博，網(wǎng)友討論集中在“如何做到清晰界定違規(guī)而沒有異議”這一問題。

　　多數(shù)網(wǎng)友表示，針對搶黃燈、駕駛期間使用電話和不系安全帶等違規(guī)現(xiàn)象，是人工現(xiàn)場處罰還是電子攝錄事后補(bǔ)罰，如何才能做到有據(jù)可罰，尚沒有統(tǒng)一辦法，還是個盲區(qū)。因此對新交規(guī)的長期效果表示質(zhì)疑，擔(dān)心最終流于形式。

　　“處罰力度大了，對我們的取證要求更高了，目前主要依靠路面交警現(xiàn)場取證?！北热鐡岦S燈現(xiàn)象，一線執(zhí)勤交警劉先生表示,若是現(xiàn)場處罰，警方至少要錄下在黃燈亮起之后，車輛繼續(xù)加速行駛,或突然提速的情形，然后在前方攔截并處罰，但這勢必要投入大量警力，而且取證難度比較大，還是采用非現(xiàn)場的方式比較好。

　　采訪中，不少交警坦言，由于視野有限，對在車內(nèi)撥打電話、不系安全帶等多項違規(guī)的查處，如果依靠人工現(xiàn)場查處，即使采用大量的警力和時間也難以完成，希望具體落實中，采取電子拍照處罰的方式。

　　網(wǎng)民“小A”就感嘆搶黃燈很難確認(rèn)，“除非紅綠燈路口減速,緩慢通行,要不安裝個顯示綠燈倒計時器?！边€有網(wǎng)民呼吁，管理和交通設(shè)施也要跟上去，管理嚴(yán)是對的，但是管理和交通規(guī)劃，以及交通設(shè)施也要到位。

　　針對網(wǎng)友普遍質(zhì)疑，有社會學(xué)家分析指出，如同醉駕入刑，新交規(guī)的實施同樣是為了道路安全及交通有序化,但如何將要求進(jìn)一步細(xì)化并落實,是亟待解決的問題。

　　“以前開車經(jīng)常遇到莽撞的司機(jī)，對生命太不負(fù)責(zé)，實施最嚴(yán)新規(guī)是好事，但操作起來還是要具體一些,處罰要到位，才能見效果。”有20年駕齡的合肥市民黃先生說,希望新規(guī)實施后，地方細(xì)化辦法能盡快跟上。

　　3.車越來越難開,是很多駕駛員的真實感受。在中國二線乃至部分三線城市,交通擁堵已經(jīng)成為困擾人們出行的一大難題，更不用說北上廣這幾個一線城市的交通窘狀。隨著車市的發(fā)展,道路資源的建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長的車流，然而比車流增長更嚴(yán)峻的是中國的道路秩序。

　　道路秩序主要是指人、機(jī)動車和非機(jī)動車等道路參與者規(guī)范有序。很多國人在出國時都感慨國外的道路秩序井然，回到國內(nèi)卻必須面對混亂的交通秩序。正如劣幣驅(qū)逐良幣的理論,在一個無序且監(jiān)管缺位的交通環(huán)境中，目無法規(guī)的車將橫行無阻，而遵紀(jì)守法的車輛則寸步難行。在這種環(huán)境下，所有的交通參與者都將或多或少地被迫成為秩序的破壞者。而這就是當(dāng)前國內(nèi)道路交通的現(xiàn)狀。

　　無序的交通使得道路通行能力下降，中國道路資源的緊張被進(jìn)一步加劇?！包S金周”變?yōu)椤岸萝囍堋钡脑蛑?，就是道路上大量違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致道路通行率極低，最后是整個社會為之付出代價。混亂的道路秩序致使極低的道路效率，使得相關(guān)部門下決心進(jìn)行整頓。新交規(guī)僅僅是中國道路秩序重塑的第一步，不少人稱之為嚴(yán)刑峻法，只有當(dāng)全社會的交通參與者都能自覺約束自己的行為時，中國的道路秩序才會真正改觀。

　　4.2012年12月18日中午，重慶高速公路第一支隊的執(zhí)法人員王警官像往常一樣在巴南區(qū)收費(fèi)站人口附近執(zhí)勤,一對年輕夫婦抱著一名嬰兒前來求助。原來夫婦倆準(zhǔn)備將得了重病的小孩送到重慶市兒童醫(yī)院，可是在大巴車上，孩子的病情進(jìn)一步加重，為爭取時間，所以找到了他們。了解情況后，王警官與另一名同事趕緊讓夫婦倆上了巡邏車。一行人上車后,王警官便閃著警燈拉起警報，往附近的新橋醫(yī)院飛馳而去，可開出去沒多久就遇到了麻煩，道路上雖沒出現(xiàn)堵車，但其他車輛聽到了警報聲卻并不讓道避讓，而應(yīng)急車道也被社會車輛占用著，巡邏車的速度一直無法提高?；思s40分鐘,警車才到新橋醫(yī)院。而按照平常順暢的情況,這段路程最多只需30分鐘。不幸的是,嬰兒在送到醫(yī)院時,完全沒有了生命體征，雖經(jīng)搶救，男嬰最后還是因病重于當(dāng)天晚上不幸離世。

　　無獨(dú)有偶,2013年12月7日晚，北京海淀區(qū)一名年過五旬的騎車人不幸被軋成重傷。17時58分，救護(hù)車第一時間趕到了現(xiàn)場。無奈,整條馬路都被堵得水泄不通。救護(hù)車一直響著警報，前方的車輛卻無動于衷。18時40分，救護(hù)車終于停在了武警總醫(yī)院門口，但病人已經(jīng)死亡?！艾F(xiàn)場到醫(yī)院短短不到3公里的路，足足走了40分鐘，幾乎無車避讓?！北本?20急救中心的王醫(yī)生在微博中記錄下了一個急救大夫的無奈：救護(hù)車上，她眼睜睜地看著一個生命在面前逝去。

　　5.新交規(guī)實施后，對闖紅燈、開車打電話、不系安全帶等行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰，得到人們的贊許和擁護(hù)。不過,關(guān)于“搶黃燈”扣6分的規(guī)定則引發(fā)了爭論。

　　2013年1月3日，北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院的吳教授向公安部遞交了《關(guān)于“黃燈禁行”的執(zhí)法依據(jù)的政府信息公開申請書》,稱交通信號燈的法律、條例和規(guī)定,應(yīng)該有書面文件作為執(zhí)法依據(jù)，但在2011年修訂的《道路交通安全法》、2004年通過的《道路交通安全法實施條例》及2012年通過的《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》這3種涉及交通信號燈法規(guī)文件皆未見“黃燈禁行”的明文規(guī)定。根據(jù)“法無禁止即可為”的原則，“闖黃燈”扣6分、罰200元的執(zhí)法行為缺少法律依據(jù)。

　　兩天后，公安部交管局組織了包括交通、法學(xué)等各方面專家進(jìn)行了論證會,并組織召開包括駕駛?cè)说仍趦?nèi)的各界人士的座談會，研究出臺“闖黃燈”的處罰實施細(xì)則。1月6日公安部交管局下發(fā)通知，要求各地交管部門對目前違反黃燈信號的，以教育警示為主，暫不予以處罰。公安部將深入聽取各方面意見,科學(xué)論證，根據(jù)我國道路交通管理的實際，進(jìn)一步細(xì)化、明確對違反交通信號燈違法行為的查處情形和處罰規(guī)定，更好地維護(hù)道路交通秩序和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　交管局“暫不處罰闖黃燈”的新聞一出，立即引來網(wǎng)友持續(xù)關(guān)注。一些網(wǎng)友表示，支持公安部的決定;但也有網(wǎng)友表示，壓力下的妥協(xié)朝令夕改,雖尊重了民意，但漠視了安全,更踐踏了法律的尊嚴(yán)。吳教授說:“公安部能從善如流，很欣慰。”他表示，此次政策調(diào)整更有利于公眾安全,希望公安部征求足夠的意見，結(jié)合有關(guān)國家經(jīng)驗，把實施細(xì)則制定得更加科學(xué)化和人性化。

　　6.新交規(guī)實施后,眾多考生慘遭淘汰的消息此起彼伏，不絕于耳。新交規(guī)實施一周內(nèi)，參加南昌市駕照科目一(理論)考試的人數(shù)已達(dá)2000余人,但通過率不到10%;科目二(規(guī)定場地內(nèi)駕駛機(jī)動車完成考試項目）考試人數(shù)近400人,通過率只有60%。出于檢驗新考試系統(tǒng)的原因，科目三（規(guī)定場地外駕駛機(jī)動車完成考試項目）約考人數(shù)控制在平時的五分之一左右，當(dāng)時有近百人參加考試，但無一通過。

　　2013年1月5日，重慶市小車科目二的考試在江津區(qū)雙?？紙鲞M(jìn)行，合格率非常低,一上午考了240余名考生，合格僅80余人，僅有35%左右。考場負(fù)責(zé)人表示，以往的合格率都在50%以上,這個情況確實偏低。而對于過低的合格率，有些學(xué)員備受打擊,他們說，“以往考不過不正常，現(xiàn)在是考過了才不正常?！?/p>

　　1月5日，陜西寶雞舉行新交規(guī)施行后首次大規(guī)模駕考，在參加科目一考試的329人中，僅僅35人過關(guān)，通過率只有10.6%。學(xué)員紛紛感嘆考題比以前難，要想過關(guān)，就得踏踏實實地學(xué)習(xí)交通安全知識。更新后的考題內(nèi)容與之前的題庫大相徑庭，圖表題大量增加，死記硬背以前的題庫根本過不了。

　　南昌市車管所考試科郭科長說，出現(xiàn)目前這種情況的主要原因是駕校培訓(xùn)沒有到位，相對新規(guī)來說嚴(yán)重滯后。以前科目一考試有題庫，駕校往往只給學(xué)員發(fā)本書,大家背完答案就行，考試合格率基本在90%以上。而新交規(guī)由于取消了模擬題庫,按照《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》靈活出題，題目涉及面廣，更注重實際技能培訓(xùn)。以前的死記硬背就可以過關(guān)的考試秘籍失靈了。此外，一些駕校出于節(jié)約成本的考慮，讓此前沒有按新規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)的學(xué)員直接參加更高要求的考試，導(dǎo)致了科目二和科目三合格率低下。

　　合格率的大幅下降，導(dǎo)致學(xué)員“回爐”，培訓(xùn)周期拉長,駕校成本必然增加。為了應(yīng)對新規(guī)，駕校不得不改變教學(xué)方案，對學(xué)員加大訓(xùn)練強(qiáng)度，油耗、車輛磨損與養(yǎng)護(hù)、人力、培訓(xùn)場地整改等一系列成本都提高了，駕校只能通過漲價把成本轉(zhuǎn)嫁給學(xué)員，培訓(xùn)價格一路水漲船高。

　　7.據(jù)反映,L市M駕校，考過要交300元，不交百般刁難，極難考過。該駕校是全市駕?？荚嚨募械?這里的考試，內(nèi)幕太黑，太嚴(yán)重。監(jiān)考警察態(tài)度極其惡劣，總會故意挑剔，不讓你交補(bǔ)考費(fèi),你是過不了的。警察查了五批次的路考學(xué)生，百分之九十以上全部屬于被監(jiān)考警察刁難,百分之十徹底被監(jiān)考警察關(guān)掉。而且在H駕校考試的所有科目，教練紛紛打通與市駕校的關(guān)系,進(jìn)行考試指導(dǎo)，叫你左打死就左打死，對此，監(jiān)考警察熟視無睹。考完后,教練再從每個考生手中收取300元。這樣的考試怎能不培養(yǎng)出一批批的馬路殺手？教練良心何在？監(jiān)考警察的職責(zé)何在？

　　要拿到駕照，必須通過駕校，先交錢給駕校，再接受駕校教練一次次的索賄，通過漫長等待，才最終拿下駕照。在網(wǎng)上曝出的Z市車管所考官，最少的上交50多萬的非法收人。

　　現(xiàn)實中，人們總會以受害者、權(quán)利被侵犯者的身份對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕,大加指責(zé)。殊不知有些腐敗是由自己求省事、為方便，走后門而助推起來的。對于駕考腐敗,人們除了指責(zé)交管所不依法、按規(guī)監(jiān)考,也應(yīng)對考駕照者賄考、替考、托關(guān)系買駕照等行為進(jìn)行反思。正因為部分考駕照者的自愿參與、駕校的“積極協(xié)調(diào)”,讓駕照腐敗操作起來“你情我愿”,看起來“合情合理”。

　　8.行業(yè)內(nèi)權(quán)威專家對新交規(guī)的看法：

　　程某(某網(wǎng)站汽車頻道總編、國務(wù)院突出貢獻(xiàn)專家）：“現(xiàn)如今的社會發(fā)展節(jié)奏太快，汽車保有量迅速提髙,但是開車人的素質(zhì)卻沒有跟上汽車進(jìn)入千家萬戶的速度。在汽車工業(yè)日新月異的同時，交通問題日益嚴(yán)重，而開車人行車素質(zhì)不高更是加劇了交通擁堵等城市發(fā)展中必然存在的交通問題?！?/p>

　　李某（某汽車周刊主編）：“新交規(guī)的頒布，看似嚴(yán)了些，但是有利于交通環(huán)境的改善，也強(qiáng)迫駕車者提高自身素質(zhì)?！薄摆厙?yán)的趨勢是對的，但是,在執(zhí)行過程中還需要我們執(zhí)法者文明執(zhí)法。對于細(xì)節(jié)問題的鑒定還需要慎重。比如對新手上高速這一規(guī)定究竟如何來界定呢？有的拿了本3年但沒上過路，這就是偽老手。所以,在執(zhí)法過程中，細(xì)節(jié)方面還需要更細(xì)致一些?！?/p>

　　蘇某(某汽車流通協(xié)會有形汽車市場分會常務(wù)副理事長）：“中國13億人口，有車一族如果不能嚴(yán)于律己，威脅的不僅僅是自己的生命，更是這13億人口的安危。從這個層面來講,交規(guī)必須嚴(yán)之再嚴(yán)。”“在香港,公民不允許在公共場合抽煙，只要抽煙就罰5000,而在其他城市呢，抽煙就罰三五十，這樣象征性的罰款不能從根本上消除這一社會現(xiàn)象。只有法嚴(yán)，才會驅(qū)使人們?nèi)プ袷??！?/p>

　　9.鑒于新交規(guī)強(qiáng)大的威懾力，人們在更加小心駕駛的同時，也催生了一些輔助車主避免出現(xiàn)交通違法記錄的設(shè)備熱賣。新交規(guī)規(guī)定“駕駛機(jī)動車有撥打、接聽手持電話等妨礙安全駕駛的行為的，一次記2分”，如何既不妨礙開車，又能“合法”地接聽電話，很多車主選擇使用藍(lán)牙耳機(jī)。一時間,方便且美觀的藍(lán)牙耳機(jī)儼然成為車主們的標(biāo)配,實體店和網(wǎng)店都銷售活躍。行車記錄儀是面對一些突發(fā)情況時存留現(xiàn)場證據(jù)的“利器”。新交規(guī)出臺后，銷量明顯增加，在有的主流電商網(wǎng)站上，個別網(wǎng)店顯示的月成交記錄居然已超過萬臺。

　　隨著車用交通安全輔助設(shè)備的熱賣，車輛防拍器、防拍車牌、反光劑之類的不正當(dāng)防拍設(shè)備也在網(wǎng)絡(luò)和部分實體店“蠢蠢欲動”。其中，車牌防拍器是對交通監(jiān)控的閃光觸發(fā)強(qiáng)光，從而導(dǎo)致交通監(jiān)控拍攝圖片因過度曝光而一片空白。反光劑有反光噴霧、反光涂料、反光膜等,這類用品本來有很多正當(dāng)?shù)挠猛?，但一些實體店和網(wǎng)店就是打著多用途的擦邊球進(jìn)行售賣，而車主買來將其噴灑或貼在車牌上,達(dá)到導(dǎo)致交通監(jiān)控照片過度曝光的效果。防拍車牌架除了運(yùn)用以上兩種方式防拍，還有折疊式車牌架。其實，不論以上哪種形式的防拍，都觸犯了相關(guān)法規(guī),一旦被發(fā)現(xiàn)通常將按遮擋車牌的規(guī)定進(jìn)行重罰。

　　10.通過多年的努力，我國道路交通管理法律法規(guī)經(jīng)歷了從無到有、從分散到系統(tǒng)、從欠缺到不斷完善的發(fā)展歷程，目前已形成了由國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章以及執(zhí)法規(guī)范性文件組成的較為完整的道路交通法律法規(guī)體系。