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　　繼上海市十五屆人大二次會議31日表決通過了《上海市生活垃圾管理條例》以后，該條例將于2019年7月1日起施行。條例規(guī)定，違反條文的垃圾處置單位，責令限期改正;逾期不改正的，處5萬元以上50萬元以下罰款，針對個人違反該條例相關(guān)條文的情況，可處以人民幣50元以上200元以下罰款。統(tǒng)計顯示，2018年上海全市每日生活垃圾清運量接近2.6萬噸，年均生活垃圾產(chǎn)生量超過900萬噸，給資源環(huán)境和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來較大壓力。上海市人大常委會副主任肖貴玉在作相關(guān)說明時，強調(diào)了當前立法的必要性和迫切性。近年來，中國環(huán)境保護和社會治理領(lǐng)域的地方立法力度不斷加強，《上海市生活垃圾管理條例》在地方人大會議上審議并表決通過，人大代表積極建言，社會輿論高度關(guān)注，也體現(xiàn)了環(huán)保法治意識的增強。此前，《上海市生活垃圾管理條例》經(jīng)過上海市十五屆人大常委會三次審議、三次聽取全體人大代表意見。31日表決通過的條例分為十章。條例指出，上海市“以實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類體系，積極推進生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用”。而在條例正式實施之前上海市各方力量也在積極響應(yīng)，上海市各小區(qū)、各中小學校都在進行垃圾分類的宣傳教育活動。

　　7月1日《上海市生活垃圾管理條例》就要正式施行了，條例規(guī)定，違反條文的垃圾處置單位，責令限期改正;逾期不改正的，處5萬元以上50萬元以下罰款，針對個人違反該條例相關(guān)條文的情況，可處以人民幣50元以上200元以下罰款。對此，你怎么看?

　　一、分析政策的目的、意義

　　近年來，生態(tài)保護、綠色發(fā)展成了熱門話題。隨著經(jīng)濟水平的迅速發(fā)展和城市的發(fā)展壯大，城市里的人口越來越多，制造的垃圾越來越多，然而環(huán)保意識卻沒有提高。統(tǒng)計顯示，2018年上海全市每日生活垃圾清運量接近2.6萬噸，年均生活垃圾產(chǎn)生量超過900萬噸，給資源環(huán)境和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來較大壓力。實行垃圾分類，一能提高市民文明素養(yǎng)，提升垃圾資源循環(huán)利用率，改善人居環(huán)境，提升城市治理能力;二上海率先將“垃圾分類”納入到法治框架，在全國范圍內(nèi)具有示范作用。

　　二、分析該條例可能存在的不足

　　一是實施過程可能會遇到阻力，居民垃圾分類投放的自覺性和執(zhí)行力不足;二是因為前期的宣傳推廣不到位，垃圾分類缺乏具體的標準，居民不知道如何分類;三是后期的垃圾清運不及時，部分地區(qū)分類好的垃圾未能進行科學處理，后期出現(xiàn)混裝混運;四是獎勵獎懲機制細則不明細，未能起到良好的效果。

　　三、提出對策

　　1、分步推進“定時定點” 工作，防止“一刀切”。推進“定時定點”要分三步走：準備期、實施期和維持期。強化前期的宣傳推廣與垃圾分類是知識培訓。各社區(qū)應(yīng)該組織工作人員上門入戶進行垃圾分類指導培訓，還應(yīng)落實值守指導。實施初期(至少三個月)，每個投放點應(yīng)有1-2名志愿者在開放時間進行值守，進行開袋檢查，勸導居民正確分類投放。維持期將逐步減少志愿者值守、監(jiān)督員巡查等監(jiān)督手段的時長或頻次。同時通過先進表彰、社區(qū)紅黑榜等公示方式，增強居民垃圾分類積極性;通過績效考核等考評手段，確保相關(guān)推進人員職責落實。

　　2、建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全鏈條，解決“混裝混運”等問題。分類清運環(huán)節(jié)要落實相關(guān)分類投放管理責任人制度，對駁運環(huán)節(jié)混裝混運的，嚴肅追究分類投放管理責任人責任。