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    2011年浙江公務員考試申論真題

    （滿分100分   時限150分鐘）

    一、注意事項

    1．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

    2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的作答要求依次作答在答題紙指定位置。

    4．答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

    5．作答時必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

    二、給定資料

    資料1

    國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到39.8萬億元，比1978年增長近14倍，年均增長近10%，中國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的比重從1978年的1.8%，提高到2010年的7%左右，超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體，對外貿(mào)易總額躍居世界第二，出口總額居世界第一。

    中國社科院發(fā)布的報告顯示，從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)值比例、制造業(yè)增加值占總商品增加值比重、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例、人口城市化率5個指標評價，“十一五”結(jié)束時，我國整體上已進入工業(yè)化中期向后期的過渡階段。

    1978年至2010年間，我國農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)量減少了2.3億多人，農(nóng)村絕對貧困發(fā)生率由30%下降到2.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343元增加到19109元，農(nóng)村居民年人均純收入從134元增加到5919元，實現(xiàn)了從溫飽不足到初步小康、再到邁向全面小康的歷史性跨越。同時，在一個13億人口的大國，民生的需求也日趨呈現(xiàn)多層次和多樣化，滿足的標準也更高、更復雜。

    資料2

    “去年初去超市，最好的豬肉精排每斤16元，現(xiàn)在得23元，我都很少買排骨了，改買豬前腿肉，一斤12元。”為了買到便宜的豬肉，退休職工李師傅經(jīng)常拿著小區(qū)周圍3家大超市的宣傳海報對比，哪家便宜就去哪家。“老年人退休金少，得節(jié)儉著花呀!”60多歲的李師傅說。央行最新調(diào)查顯示，全國74%的居民認為“物價高，難以忍受”，物價滿意度創(chuàng)11年來最低，物價上漲的勢頭讓老百姓繃緊了神經(jīng)。

    改革開放以來，特別是實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和經(jīng)濟體制改革不斷深化，居民、企業(yè)和政府收入在國民收入中的比重發(fā)生了較大變化，有力地促進了經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。但近幾年，也出現(xiàn)了一些值得重視的問題。一項權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，居民收入占GDP的比重已從1992年的68.6%，下降到2007年的52.3%。財政收入占GDP比重1995年為10.7%，2007年這個比重突破20%。從2002年以來，財政收入增速是GDP增速的2倍。在美國，居民收入占國民收入的比重高達70%。作為絕大多數(shù)中低收入民眾重要收入來源的勞動報酬，占初次分配總收入的比例從1995年的51.4%，下降到2007年的39.7%。而從國際比較看，勞動者報酬占比的世界平均水平為50%——55%。

    從城鄉(xiāng)之間看，城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.4倍，擴大到2009年的3.3倍；從區(qū)域之間看，2009年東部地區(qū)年人均收入為38597元，西部地區(qū)為18090元，相差2萬余元；從不同群體之間看，高收入階層財富增長較快，我國已成為世界第二大奢侈品消費國；而另一方面，我國絕對貧困人口超過了4000萬人，低收入群體還有2.7億人。目前我國的基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.47，貧富差距正在逼近社會容忍的“紅線”。

    財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障三項公共服務支出合計占財政支出比為31.5%，與人均GDP在3000美元以下的國家和人均GDP在3000——6000美元的國家相比，分別低11.2和22.5個百分點。從居民消費支出來看，自上世紀90年代中期以后，居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，教育、醫(yī)療、住房等方面需求快速增加，支出增長也快于整個消費增長。居民醫(yī)療保健支出比重從1985年的2.5%上升到2007年的7.0%，教育文化娛樂服務等支出比重從8.2%上升到13.3%。

    資料3

    新中國成立后很長一個時期，城鎮(zhèn)居民實行的是福利分房制度。但由于“僧多粥少”，大都為筒子樓、大雜院，三代同居一室，人們總體居住條件長期得不到改善。為了更好地滿足人民群眾住房的需求，改革開放以后，我國開始探索城鎮(zhèn)住房改革，1998年后全面推廣城鎮(zhèn)住房制度改革。1998——2008年，新建住房65億平方米，人均住房建筑面積達28平方米，為1978年的4.2倍；商品房發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)住房主要由市場供應的格局基本形成。

    近年來，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化發(fā)展及城鎮(zhèn)人口自然增長對住房產(chǎn)生了新的較大需求。按照推算，到2015年，預計城鎮(zhèn)每年增加1500萬人，每年新增家庭500萬戶，其中大中城市的人口聚集效應更加顯著。同時，居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，住房改善需求顯著增加，也加劇了城鎮(zhèn)住房的供需矛盾。

    隨著近年來房價持續(xù)走高，很多人紛紛加入“炒房大軍”，大量游資熱錢涌向了房地產(chǎn)市場。央行公布的一份針對全國儲戶的調(diào)查顯示，超過70%的居民認為“房價過高，難以接受”。人們?yōu)榱速I房往往透支了幾十年的消費，更給自己甚至整個家庭帶來了長期、沉重的經(jīng)濟負擔和精神壓力。高房價已經(jīng)成為我國城市居民生活“不可承受之重”。

    在被稱為“史上最嚴厲的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控”之下，2010年全國商品房成交均價同比上漲7.4%，相比2009年全年23%的漲幅，全國房價漲幅適中，處于近10年的偏低值，房價調(diào)控取得一定效果。但從整體來看，房價仍在高位運行，即使在今年初“新國八條”、房產(chǎn)稅試點等嚴厲調(diào)控政策下，依然難以遏制房價漲勢。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，與去年同月相比，今年1月份70個大中城市同比價格上漲的有68個，其中漲幅超過10%的城市達到10個。

    資料4

    改革開放以來，我國大大加快了由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會向工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。數(shù)以億計的農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)了從經(jīng)濟效益較低的部門向經(jīng)濟效益較高的部門轉(zhuǎn)移。1978年，全國農(nóng)業(yè)勞動力占70.5%，2008年總就業(yè)勞動力中，農(nóng)業(yè)勞動力下降到39.6%。三十多年來，新增的3億多從業(yè)人員中，約有60%是從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的。同時，就業(yè)管理體制和人們的就業(yè)觀念發(fā)生了根本性變化，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、到非公有制經(jīng)濟就業(yè)成為重要的就業(yè)方式，城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟就業(yè)人員比重從1978年的0.2%增加到2008年的74.8%。

    據(jù)人力資源和社會保障部估算，我國在“十二五”期間，每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力超過2500萬人，而經(jīng)濟在正常增長條件下，就業(yè)崗位每年只能安排1200萬個左右，勞動力供大于求的矛盾相當突出。

    2011年，全國新進入人力資源市場的勞動力將達到1500萬人，其中高校畢業(yè)生將達到660萬人，是10年前的5倍多，就業(yè)形勢不容樂觀。此外，我國農(nóng)村還有一億多富余勞動力，每年需要轉(zhuǎn)移的大約有800——900萬人；2億多農(nóng)民工中還有很多工作崗位并不穩(wěn)定。而同時，“招工難”現(xiàn)象已經(jīng)逐漸從東南沿海波及更多地區(qū)，甚至一些內(nèi)陸省份。數(shù)據(jù)顯示，在2.4億的農(nóng)民工中，技術(shù)工人嚴重缺乏。

    隨著勞動關(guān)系由行政化向市場化的轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟條件下引發(fā)的勞資矛盾和勞資沖突，已成為一種無法避免的客觀存在。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，1997——2007年間，全國勞動爭議受理的案件每年增幅在20%以上，2008年當期立案的勞動爭議案件比上年增長98%，攀升至69萬件。涉及拖欠工資、提高工資待遇、工傷失業(yè)待遇、繳納社會保險金等突發(fā)性職工群體性事件增多。

    資料5

    隨著生活水平與質(zhì)量的不斷提高，目前我國人均期望壽命已達73歲，接近發(fā)達國家的平均水平（75歲）。中國社科院專家蔡昉在論壇演講中表示，中國人口變化的最大特點是“未富先老”。2000年，中國65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋戎貫?.8%，與世界平均水平完全一樣，至2009年，中國的老齡化比例已達8.3%，明顯超過世界平均水平（7.5%）。

    有人指出，隨著80后的父母逐步跨入60歲門檻，“421”的家庭結(jié)構(gòu)模式下，80后在成為“房奴”、“車奴”、“孩奴”的同時，很可能成為“養(yǎng)老奴”。楊文濤和女朋友小徐都是1980年出生的第一代獨生子女。楊文濤說：“如果工資能漲的話，以后應該夠我還貸并吃飯的，但是父母一定不能生病，生病就完了，資金鏈肯定斷了。”

    目前，農(nóng)村老年人口占到全國老年人口的75%，是我國老年人的主體。與城市相比，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力更大。家住許昌椹澗鄉(xiāng)門劉村的孫老漢今年62歲，老伴也已60歲，3個兒子都在寧波打工，留下一個孫女和一個孫子，孫子正在上小學，孫女剛剛3歲。老兩口在家不僅要種地，而且還要照顧孩子，生活重擔全壓在他們身上。在農(nóng)村，這種現(xiàn)象非常普遍。

    資料6

    醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)幾十年來的長足發(fā)展，基本改變了我國醫(yī)療設(shè)備簡陋、醫(yī)療技術(shù)水平低下、廣大群眾特別是農(nóng)民缺醫(yī)少藥的局面。2008年底，我國擁有衛(wèi)生機構(gòu)27.8萬個，村衛(wèi)生室61.3萬個，覆蓋城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生服務體系已經(jīng)基本建立。

    隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾對生活質(zhì)量和身心健康的要求越來越高，許多新型健康問題不斷出現(xiàn)，群眾對“看病難”的反映仍然比較強烈。根據(jù)調(diào)查顯示，隨著醫(yī)療技術(shù)的進步，在醫(yī)療資源總量已經(jīng)迅速增長的情況下，現(xiàn)在遇到的“看病難”，主要表現(xiàn)為接受高水平醫(yī)療服務難，高科技藥品、稀缺藥品和高精尖設(shè)備檢查費用高等。

    2009年，我國醫(yī)院門診病人次均醫(yī)療費用為160元，住院病人人均醫(yī)療費用為5952元。一次住院費相當于城鎮(zhèn)居民年人均收入的1/3，是農(nóng)民年人均收入的1倍多。至于經(jīng)常要看病的老年人和慢性病患者，醫(yī)療費用負擔不僅壓得他們喘不過氣，還連累到整個家庭。那些沒有參加醫(yī)保的群眾，更是倍感負擔沉重。“救護車一響，一頭豬白養(yǎng)，辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前。”自稱“老兩會”的全國人大代表辜勝阻說，他到農(nóng)村調(diào)研，不止一次聽到老鄉(xiāng)們說這樣的話，讓人心酸。

    盡管近幾年政府加大了對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，但總體上看，目前我國衛(wèi)生總費用僅占世界總額的3%。2009年衛(wèi)生總費用中政府投入占24.7%，不僅遠低于發(fā)達國家水平（平均為75%左右），而且也低于很多發(fā)展中國家水平（平均為55%左右）。

    資料7

    二戰(zhàn)后初期，西歐國家經(jīng)濟快速發(fā)展，但居民貧富差距拉大，社會矛盾加劇。為了使經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，西歐國家吸取戰(zhàn)前經(jīng)驗教訓，從20世紀50年代起，逐步建立和完善社會保障體系。成熟而高度完善的社會保障體系，為社會中的大多數(shù)公民提供了生老病死以及失業(yè)的最低生活保障，并保證了一個占有社會人口多數(shù)的“中產(chǎn)階級”的穩(wěn)定存在。目前，西歐發(fā)達國家的社會矛盾和問題依然存在，但總的來說，社會比較穩(wěn)定，民眾生活普遍較為富裕，享有較高的社會保障。

    浙江省社科院發(fā)布的《關(guān)注浙江全面建設(shè)小康社會進程評估的說明》顯示，2010年浙江全面建設(shè)小康社會綜合評價指數(shù)，距100%實現(xiàn)全面小康僅僅差5.8個百分點，“但是老百姓的生活體驗卻并不那么愉悅，普遍感到生活壓力在增加，對于未來的增收和改善生活信心不大。”調(diào)查顯示，有八成人明顯感覺到生活壓力在不斷增大。

    2011年1月底，人民網(wǎng)推出“2011兩會調(diào)查：你最關(guān)心的十大熱點問題”，截至2月22日，社會保障高居榜首，最受網(wǎng)民關(guān)注。2010年人民網(wǎng)兩會調(diào)查中，養(yǎng)老保險排在“十大熱點話題”首位；2009年兩會調(diào)查，社會保險位居第八。“下崗老工人的生活太難，體弱多病的更難，生活都保障不了，更談不上有病就醫(yī)。”有網(wǎng)友這樣留言。

    3月20日，在山東煙臺一個建筑工地打工的老韓領(lǐng)到了春節(jié)后的第一份工資。老韓今年56歲，是山東沂蒙山區(qū)一個小山村的農(nóng)民。老韓打工，為的是給自己和老伴準備養(yǎng)老錢。他說要在外面干上四五年，希望積攢2萬元。在現(xiàn)實壓力下，很多上了年紀的農(nóng)村居民，就和老韓一樣，節(jié)衣縮食，把來之不易的收入積攢起來，以應對不時之需。

    40歲的張先生在北京一家外企工作，他是公司骨干，收入不菲，可由于工作時常變動，生活壓力很大，總有一種朝不保夕的感覺。于是，他每月把20%的工資存起來，作為自己的“養(yǎng)老基金”。他說：“過幾年，不能在職場打拼了，就靠這部分‘老底兒’生活。”

    在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，消費能力不足已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。2004年以來，我國固定資產(chǎn)投資占GDP的比重都在40%以上，過高的投資比例導致了嚴重的資源約束。由于國內(nèi)居民消費能力比較弱，導致了生產(chǎn)擴大與消費不足的矛盾，大量產(chǎn)品只能出口，我國外貿(mào)依存度已高達50%以上。作為一個經(jīng)濟大國，外貿(mào)依存度過高，既增加了經(jīng)濟風險，又導致貿(mào)易條件惡化。

    以居民消費占GDP的比重來衡量，在我國，2010年的居民消費率僅為37.3%，比2000年下降25.0個百分點，比改革開放之初的1978年還要低11.5個百分點。而正常情況下，西方發(fā)達國家的這一比率在60%至70%之間。專家指出，當前內(nèi)需不足，主要還是居民消費的后顧之憂還很多，不愿花錢，不敢花錢，不能放心花錢。“只有將來生活有保障，老百姓才敢放心地花今天的錢。”

    資料8

    歐洲發(fā)達國家以及包括韓國在內(nèi)的許多新興工業(yè)化國家，發(fā)展到一定水平后，經(jīng)濟增長開始由“積累型”走向了“分享型”。據(jù)西方統(tǒng)計，到上世紀90年代末，各主要發(fā)達資本主義國家政府的社會福利開支，一般占本國政府總支出的1/2到2/3，占本國國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%——30%。

    近年來，我國的財政收入增長幅度大大超過經(jīng)濟增長速度，總量已經(jīng)相當可觀。2010年，全國財政收入全年累計突破8萬億，比1997年全國的國內(nèi)生產(chǎn)總值7.9萬億還多，同比增長達到21.3%。從2000年到2010年，政府財政收入從1.3萬億元增長到8.3萬億元，增長了近5.2倍。2010年投向民生的財政投入增長超過了30%，其中投向社會保障的投入增長19.4%。

    據(jù)統(tǒng)計，2010年浙江省財政總收入、地方財政收入分別為2005年的2.3倍、2.4倍。其中，稅收收入占地方財政收入的比重達到94.5%，地方財政收入占財政總收入的比重達到53.3%。日益殷實的財力保障，成為浙江向“民生財政”轉(zhuǎn)變、向“有福利增長”轉(zhuǎn)變的最大底氣。

    每個五年規(guī)劃的開局之年，各地上項目、比增長的熱情，往往格外高。而今年，不少省區(qū)市的兩會上卻出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：GDP增速等預期目標調(diào)低了，經(jīng)濟指標淡化了，對于“十二五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速，北京、上海將目標鎖定在8%，比“十一五”規(guī)劃目標低了2個百分點。廣東、浙江也設(shè)定在8%左右，內(nèi)蒙古則確定為12%，遠低于“十一五”時期年均17.6%的增速。成為亮點的是，讓人民“滿意”、“幸福”成了各地規(guī)劃中的高頻詞。

    面對各地不約而同在經(jīng)濟發(fā)展快車道上的“換擋”，人大代表劉子福說：“今后衡量一個地區(qū)的發(fā)展成效、財政狀況，包括考核干部，主要應看能不能拿出錢來為老百姓做好事、辦實事，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題……這實質(zhì)上是個對老百姓的態(tài)度問題。”

    在一次全省社會保障工作會議上，浙江省省長呂祖善說了一番掏心窩子的話：“建立健全社會保障體系……是項功在當代、恩澤子孫、惠及千秋的系統(tǒng)工程，也是一件‘苦差事’，沒有半點風光，短期內(nèi)也看不出多少政績，但是把這件事真正抓好了，千百萬老百姓就能更好地吃上安心飯，睡上安穩(wěn)覺，這就是最大的政績!”

    2010年10月召開的第十一屆全國人大常務委員會第十七次會議上，《社會保險法》獲得了表決通過。作為我國社會保險領(lǐng)域的首部綜合性法律，它被認為是我國社會保障體系建設(shè)中一次重大的制度突破，是一部能夠“提高人民幸福生活指數(shù)”的民生大法。有媒體評論，《社會保險法》的出臺是繼全民義務教育免費、2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅之后，我國民生領(lǐng)域的第三件大事，標志著我國社會保障改革與制度建設(shè)進入了“快車道”。

    資料9

    55歲的市民冷志成7年前待崗，妻子病退，失業(yè)保險金與其收入加到一起總共不到2000元，僅夠維持家庭的基本生活。不久，女兒又患上尿毒癥，僅腎移植就要15萬元。盡管冷志成拼命努力，積攢下的錢仍遠遠不夠。當他快要絕望的時候，當?shù)卣块T送來了5萬元社會救助款。女兒腎移植手術(shù)后，作為城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”，父女倆都接受了政府組織的免費技能培訓。女兒上的是“春風行動”免費電腦培訓班，結(jié)業(yè)后被安排到超市工作，雖然工資不高，但養(yǎng)老保險、大病保險都有了。冷志成則成了一家廣告公司的職員，還是一名社會志愿者，熱心回饋社會。

    家住淳安縣界川鄉(xiāng)交界村的72歲老人汪菊英，雖然身邊沒有親人，晚年的生活卻依然過得有滋有味。每個月老人都可以從民政部門領(lǐng)到足額的低保金，此外每年還能得到2000多元的各項資助。嘉興濱湖新村的陳翔和錢家村的王云清也分別領(lǐng)取了150元和90元的城鄉(xiāng)低保戶物價補貼，他們高興地說：“沒想到政府考慮得那么周到，讓我們低保戶能及時拿到物價補貼。心里不慌了。”

    “真是做夢也沒想到，到老了，還能領(lǐng)到政府發(fā)的錢。”2009年12月，淳安縣文昌鎮(zhèn)文昌村77歲的何金根老人，作為浙江實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策的首批受益者，領(lǐng)到了一本鮮紅的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取證，今后每月都可以領(lǐng)到至少60元的“養(yǎng)老金”。

    資料10

    退休了，浙江人每月人均可領(lǐng)到1595元的基本養(yǎng)老金；生病了，70%以上的醫(yī)療費用可以報銷；失業(yè)了，每月人均能享受726元的保險金；被征地了，每月高的可領(lǐng)養(yǎng)老金500元以上；年滿60周歲的城鄉(xiāng)老人，每月還能直接領(lǐng)取不低于60元的養(yǎng)老金……身上系著一根保障基本生活的“安全帶”，讓浙江人生活踏實，分享經(jīng)濟發(fā)展成果的民生目標通過社會保障制度的建設(shè)逐步得到了實現(xiàn)。

    據(jù)統(tǒng)計，“十一五”末，浙江省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)新增148萬人，累計達到1580萬人，基本實現(xiàn)企業(yè)全覆蓋；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)新增160萬人、52萬人，累計達到1334萬人、540萬人；工傷、失業(yè)、生育保險參保人數(shù)分別新增134萬人、80萬人、105萬人，累計達到1465萬人、864萬人、856萬人。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)累計達到1170萬人，其中農(nóng)村1029萬人，城鎮(zhèn)141萬人，已有578萬人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

    2010年，浙江省社會消費品零售總額首次突破1萬億元，讓人們看到了浙江經(jīng)濟內(nèi)需驅(qū)動的巨大潛力。而其背后是這樣一組數(shù)字：“十一五”期間，浙江省社會保障支出累計超過1583億元，年均增長16.5%；全省財政用于民生的支出累計達7595億元，年均增長21.1%，連續(xù)五年財政支出增量的三分之二以上用于民生，養(yǎng)老、醫(yī)保等社會保障指標名列全國前茅。

    “以前參保要一大早趕到鎮(zhèn)上坐車到縣社保中心去排隊辦理，幾乎得花一天的時間。現(xiàn)在方便了，我只要到村委會填好表格就行了。”德清縣鐘管鎮(zhèn)審塘村費林加，在村里辦理了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險后，深有感觸地說。目前，一張密布浙江省村（社區(qū)）的基層社保服務網(wǎng)絡(luò)正在鋪開。全省1222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立勞動保障所1052家；394個街道已建立勞動保障所（站）390家；31176個村中有11665個建立了勞動保障工作平臺。

    當前，浙江正由社會保障制度全覆蓋邁向人群全覆蓋，率先跨入了“全民社保”的嶄新歷史階段，向著“人人享有”的目標邁進。“廣覆蓋，?；荆鄬哟?，可持續(xù)”，一張更加結(jié)實細密的社會保障網(wǎng)，編織著民生之依，提升著百姓的幸福指數(shù)，踐行著發(fā)展的根本目的。

    三、作答要求

    （一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩小題。（25分）

    1.概括給定資料1——6的主要內(nèi)容。（10分）

    要求：準確、全面、有條理。不超過250字。

    【參考答案】

    改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，居民收入增加，生活水平提高，民生需求呈現(xiàn)出多層次和多樣化的特點。當前，我國仍然存在一些較為突出的民生問題：一是收入分配不夠合理，居民收入占比過小，收入差距較大，加之物價上漲，人民生活壓力加大；二是雖經(jīng)政府調(diào)控，但房價依然上漲過快，人民的住房壓力較大；三是“就業(yè)難”和“招工難”現(xiàn)象并存，勞資矛盾和勞資沖突增多，甚至引發(fā)群體性事件；四是人口老齡化步伐加快，城鄉(xiāng)養(yǎng)老壓力加大；五是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)雖有長足發(fā)展，但政府投入仍然偏低，“看病貴”、“看病難”問題依然突出。

    2.給定資料1——6反映了諸多民生問題，談談如何理性看待當前存在的民生問題。（15分）

    要求：準確、簡潔、有深度。不超過200字。

    【參考答案】

    我國歷來高度重視保障和改善民生，但當前仍存在一些民生問題。這與當代中國民生問題的復雜性，民生問題中客觀存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，以及我國的特殊國情和社會變遷的背景有關(guān)。在當前社會轉(zhuǎn)型加快、人民利益訴求增加的情況下，必須予以正視。這些問題若不能妥善解決，不僅會給人民群眾造成較大的生活壓力，而且會影響經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。要解決這些問題，必須樹立科學發(fā)展觀，以人為本，不斷完善政策體系，堅持統(tǒng)籌發(fā)展。

    （二）某市將召開一次加快發(fā)展社會保障事業(yè)的形勢分析會。會上，某領(lǐng)導要求就加快發(fā)展社會保障事業(yè)的必要性做主題發(fā)言。請結(jié)合給定資料7——8，為領(lǐng)導擬一份發(fā)言要點。（25分）

    要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。不超過500字。

    【參考答案】

    第一，我市經(jīng)過多年發(fā)展，經(jīng)濟實力顯著增強，社會發(fā)展綜合評價指數(shù)明顯提高，但群眾的幸福感并沒有相應增強，生活壓力較大，收入、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題成為人們普遍關(guān)心的問題。

    第二，由于群眾的負擔較大，導致我市居民消費不足，內(nèi)需不振。2011年是“十二五”開局之年，加快發(fā)展社會保障事業(yè)，著力保障和改善民生，不僅是踐行“以人為本”的理念，全面建設(shè)小康社會的需要，也是發(fā)展經(jīng)濟，拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟持續(xù)增長的需要。

    第三，西方發(fā)達國家從上世紀中期開始，逐步建立起了成熟而高度完善的社會保障體系，加大了對民生福利的財政投入力度，使得社會相對穩(wěn)定，人民生活較為富裕。

    第四，近年來，我市的財政收入增長幅度大大超過經(jīng)濟增長速度，為我市向“民生財政”轉(zhuǎn)變、向“有福利增長”轉(zhuǎn)變提供了強大的財力支撐。

    第五，發(fā)展社會保障事業(yè)是做好民生工作的重點，能夠提升人民生活水平，促進社會事業(yè)和經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展。雖然這項工作比較困難，短期看不出政績，但卻是恩澤子孫、惠及千秋的事業(yè)。為此，我們必須大力發(fā)展民生事業(yè)，不過分追求經(jīng)濟增長速度，把人民的滿意度、幸福感列入政績考核指標，把社會保障事業(yè)做好。

    （三）請結(jié)合給定資料，以“民生之依”為題，寫一篇議論文。（50分）

    要求：（1）主旨明確，內(nèi)容充實，論述深刻；（2）結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語言流暢；（3）字數(shù)1000——1200字。

    【參考例文】

    民生之依

    當前，民生問題已經(jīng)成為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，它事關(guān)國家發(fā)展大計，事關(guān)人民幸福安康。“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，人民群眾對衣食住行、就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求會更高。事實上，社會保障與人民的幸福安康息息相關(guān)，是真正的民生之依。

    首先，社會保障是群眾生活的“安全網(wǎng)”，它能夠確保人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫(yī)療不受影響。其次，社會保障是收入分配的“平衡器”，它能夠充分發(fā)揮收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高低收入群體的保障標準，適當縮小不同社會成員之間的收入差距，實現(xiàn)社會公平。再次，社會保障是國民福利的“助推器”，它能夠為廣大群眾提供更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務，從而使人們盡可能充分地享受經(jīng)濟和社會發(fā)展成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。

    黨的十七屆五中全會提出，“十二五”時期要著力保障和改善民生，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。這就為我們今后大力發(fā)展作為民生之依的社會保障事業(yè)指明了方向。我們必須堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，完善相關(guān)法律法規(guī)，擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高社會保障標準。

    發(fā)展社會保障事業(yè)，必須完善社會保障制度法律法規(guī)?！渡鐣ｋU法》已經(jīng)出臺，應盡快制定相關(guān)的實施細則，以解決實施過程中面臨的新問題。同時，應制定社會救助、公益慈善、社會保障基金管理等方面的法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)行為和政府的社會保障工作，為社會保障事業(yè)的發(fā)展提供強有力的法律支撐。

    發(fā)展社會保障事業(yè)，必須逐步擴大社會保障覆蓋范圍。覆蓋面大小是反映社會保障制度可及性和有效性的首要指標。我們要適應人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、地區(qū)快速城鎮(zhèn)化的特點，完善現(xiàn)有的社會保障制度，有計劃地把應該納入而尚未被納入的社會群體切實納入進來，真正實現(xiàn)“應保盡保”。

    發(fā)展社會保障事業(yè)，必須逐步提高社會保障待遇標準。在“十二五”時期，我們要進一步加大公共財政對社會保障的投入，提高社會保障待遇水平，使人民群眾切實分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。但是，我國人口多、底子薄、差別大，提高社會保障水平必須堅持“?；?rdquo;的方針，積極而為，量力而行，逐步提高保障待遇。

    社會保障工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，是民生之依、民生之福。發(fā)展社會保障事業(yè)雖然過程漫長、工作復雜，短期內(nèi)看不到政績，但卻是一項功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)。我們必須堅持把保障和改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，加快社會保障事業(yè)發(fā)展，切實增強人民生活幸福感，促進全面建設(shè)小康社會目標的順利實現(xiàn)。