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    2018年青海公務員考試申論真題及答案

    一、給定資料

    材料一

    2016年開始，A省省立醫(yī)院嘗試建立了“移動醫(yī)療平臺”。上線臨床醫(yī)技科室53個，醫(yī)生500余名，連接西南多省的市縣醫(yī)院及基層社區(qū)衛(wèi)生服務中心100余家。2016年底，位于丁南邊陲的瑤族自治縣人民醫(yī)院骨科的張醫(yī)生遇到一疑難病倒。通過A省省立醫(yī)院建立的“移動醫(yī)療平臺”，張醫(yī)生與省立醫(yī)院醫(yī)生鼓動，很快拿出會診結(jié)論，確定了下一步治療方案。

    “移動醫(yī)療平臺”讓基層醫(yī)院分享到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，讓基層患者分享到高水平的診療醫(yī)術。通過它，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通，提升基層醫(yī)療服務能力，一定程度上化解了民眾“看病難、看病貴”的難題，提高了公眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務的滿意度。

    在新技術不斷出現(xiàn)的今天，提升公眾對公共服務的滿意度，既需要國家拿出頂層設計，也需要各行各業(yè)多一些改革探索，多一些奇妙創(chuàng)意，多一些以強勢群體為中心的行動自覺。

    目前，B市一家養(yǎng)老機構(gòu)探索“老少融合”養(yǎng)老新模式。養(yǎng)老院里不光住老人，年輕人也能入住。不過，年輕人必須為老人提供多種形式的志愿服務，通過累積服務時間來兌換住宿權(quán)和抵扣房租。

    這家養(yǎng)老機構(gòu)坐落在一棟大樓里。一樓是醫(yī)院，老人的居住區(qū)分布在高層的幾個樓層，共有300個床位。而在老人的居室之間，第13層則是專門開辟出來供年輕人居住的公益房--“志愿者之家”。走進“志愿者之家”，首先看到的是公共活動區(qū)，區(qū)內(nèi)干凈整潔、設施齊全，配有桌球、跑步機、電視、沙發(fā)、冰箱等。該機構(gòu)負責人表示，他們開設公益房的目的，就是為了吸引年輕人參與養(yǎng)老事業(yè)，增強敬老、愛老、助老之風，同時也為年輕人解決房租太貴的現(xiàn)實問題。

    年輕人怎樣才能住進養(yǎng)老院的公益房呢？該負責人表示，首先要具備養(yǎng)老服務的熱情，然后要通過院方考核，最終達成入住協(xié)議。獲得入住“志愿者之家”資格的志愿者需要填寫《志愿者報名表》《志愿者承諾書》，承諾每周參與志愿服務不低于一定次數(shù)。志愿者住進養(yǎng)老院的公益房，是不是就意味著可以免費入住，不用負擔房租了呢？答案并非如此。年輕人要想抵扣房租，就要付出勞動。據(jù)介紹，目前租金抵扣的方式是：志愿者每周參與一定次數(shù)的服務活動且完成服務內(nèi)容，即可獲得具有租金抵扣資格的印花，憑印花抵扣房租，印花的多少決定抵扣房租的多少。

    材料二

    給用戶帶來極大便利的同時，也帶來了大量沉淀資金的使用爭議，增加了洗錢、套現(xiàn)、賭博、欺詐等非法活動的風險。一位業(yè)內(nèi)人士說，只有在企業(yè)資質(zhì)上設閘，才能有效杜絕這些不良現(xiàn)象。是否給第三方支付企業(yè)一個名分，給一個什么樣的名分，成為了爭論的焦點。幸運的是，爭論歸爭論，有關部門沒有一禁了之。

    何時做加法，何時做減法，是一門公共管理的藝術，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要視野。加法或是減法，不一樣的切入角度，體現(xiàn)不一樣的心態(tài)和思維邏輯，直接決定了最終的成敗。黨的十八大以來，國務院各部門取消或下放行政審批事項六百多項；取消中央指定地方實施行政審批事項近三百項?！昂喺艡?quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”的改革得到了有效落實。面對新經(jīng)濟的商業(yè)模式、經(jīng)營方式等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不同，政府把更多精力轉(zhuǎn)向監(jiān)管，本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，為經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型留出了空間。

    如今的中國?？吹竭@樣的場景：出門上班前，通過打車軟件叫一輛車；坐在車上，通過手機瀏覽最新最火的帖了；下班回家太累不想做飯。通過APP平臺請位廚藝達人到家做飯；沒有一個房間也可以開酒店，沒有一輛車世可以開出租車公司，沒有一件商品也可以開高場-如今許多年輕人更喜歡把錢節(jié)省下來，用在上面所描述的生活方式上，或者去培養(yǎng)自己的初創(chuàng)企業(yè)。在中國，看到消費者在支付終端前搭晃手機或通過掃描二維碼完成交易是極尋常的事。

    調(diào)查顯示，中國消費者是全球最傾心于移動支付系統(tǒng)的2016年，中國移動支付的金額是美國的50倍以上。同時，隨著收入增加，消費者對如何消費變得民注重產(chǎn)品質(zhì)量，還強調(diào)服務，這也為新經(jīng)濟模式提供了進一步發(fā)展的動力。預計未來五年，中國市場以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新經(jīng)濟年均增長速度將40左右，到20年其規(guī)模占GDP的比重將達到10%以上，美國媒體稱，互聯(lián)網(wǎng)時代協(xié)同消費模式在中國比在其他任何地方看起來都擁有更加光明的未來。這種很好的氛圍意味著全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟行業(yè)中的很多創(chuàng)新都將在中國水生，簡不是美國的政谷，中國將成為教會全世界該如何分享的藝師，中國人民一次又一次證明了他們不缺創(chuàng)新或創(chuàng)業(yè)精神。

    材料三

    互聯(lián)網(wǎng)的風起云涌，不僅從根本上顛覆了許多傳統(tǒng)行業(yè)，同時也創(chuàng)造了新的行業(yè)和機遇。21世紀初，有學者提出了互聯(lián)網(wǎng)時代協(xié)同消費的理念和發(fā)展模式，并將其分為若干階段。最初，是代碼共享，即通過互聯(lián)網(wǎng)向用戶提供信息，但信息流是單向的，用戶不能參與其中進行評論與交流。當互聯(lián)網(wǎng)進入Web2.0時代，用戶開始通過網(wǎng)絡平臺與陌生人分享信息、表達觀點。但其分享局限于內(nèi)容或信息，不涉及實物交易，一般也不存在金錢報酬，僅僅是生活共享或是內(nèi)容共享。

    在新經(jīng)濟模式中，個體成為自由勞動者，勞動力價值能得到充分實現(xiàn)并完全由自己支配。供求雙方通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布自己可供分享或需求的物品，不僅能為特定的供給者或需求者提供可選擇的交易對象，還有助于掌握交易對象更多的信息，避免不公平交易，降低了交易成本。對閑置物資的再利用使得前期投入的成本要么已得到回收，要么當做沉沒或折舊成本而收費較低廉，從而令閑置物資的邊際成本更低，顯現(xiàn)出更大的成本和資源利用效率優(yōu)勢。由于這一系列商業(yè)活動完全有別于過往經(jīng)濟行為，加強政府的監(jiān)督與引導，顯得尤為重要，建立新的監(jiān)管規(guī)則體系迫在眉睫。在新的規(guī)則出臺之前，可以運用相關的法理，借鑒現(xiàn)行的法律法規(guī)，引導市場建立內(nèi)部自律監(jiān)督機制，維護市場的正常秩序。

    材料四

    美國某租賃房屋公司曾發(fā)生一起事件。一名房東發(fā)現(xiàn)她的公寓被從該公司網(wǎng)站上招來的房客洗劫一空。她在給該公司的信上寫道：“他們在我的柜子上鑿了個洞，劫走了里面的護照、現(xiàn)金、信用卡和我奶奶的珠寶首飾。不僅如此，他們又搜走了我的照相機、老式電腦和裝有我所有相片、日志等備份的外接硬盤。他們掠走了我的一切?！边@大概是所有人對互聯(lián)網(wǎng)時代協(xié)同消費經(jīng)濟模式的顧慮了。某調(diào)查公司針對美國用戶對這一經(jīng)濟模式的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，參與調(diào)查的人群中，57%的人表示，“對這種消費模式感興趣，但是仍有顧慮”；而在熟悉這種經(jīng)濟模式的人群中，69%的人認為，“除非信任的人推薦，否則將不會相信”。

    共享充電寶在成為許多市民生活“標配”的同時，也引發(fā)了不少爭議。除了共享充電寶自身存在質(zhì)量安全外，使用者可能還會面臨個人信息泄露的風險。曹先生是一位互聯(lián)網(wǎng)公司的程序員，他說：“每次看到有人使用共享充電寶，我都為他們捏把汗。其實它本質(zhì)上就是一臺電腦，有電腦的地方就會有黑客?，F(xiàn)在大數(shù)據(jù)、算法不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)公司和社交軟件合作，無孔不入地對個人信息進行收集。如今，我們消費時常掃二維碼，授權(quán)第三方進行支付，但是第三方支付其實都綁定了個人身份信息、銀行卡信息，在掃碼過程中，就存在信息泄露的可能?！?/p>

    本應更方便、更優(yōu)惠的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同消費經(jīng)濟，有時還會讓人陷入更大的麻煩。隨著家庭用品加速升級換代，如何讓閑置物品流轉(zhuǎn)起來，使舊物出售和消費變成“動動手指就能辦成的事”，成為商家瞄準的一片藍海。不過，由于買賣無需“打照面”、交錢與交貨環(huán)節(jié)分離等原因，網(wǎng)絡二手交易平臺的信譽難盡人意，“省時省力不省心”，是不少人的共同印象。與一般商品不同，非標準化是二手商品的最大特點，其損耗程度、保養(yǎng)情況等很難得到最合理的評估、考證。如何讓踏實放心取代買賣雙方的彼此猜忌，除了考驗平臺的服務智慧、相關部門的治理決心，還有賴于社會征信體系的建立。

    某些網(wǎng)站只需付費即可杜撰發(fā)布不實詞條，讓人對這場新經(jīng)濟的的盛宴又多添了幾分憂慮。有網(wǎng)友打趣，互聯(lián)網(wǎng)平臺在實現(xiàn)“與世界分享你的知識、經(jīng)驗和見解”的同時，也在分享著以假亂真的故事。一方面，這一創(chuàng)新模式讓人們遨游于知識的汪洋；另一方面，利益架構(gòu)起來的知識島嶼往往會誤導人們求知的航向。一位哲人曾說，一切背離了公正的知識都應叫做狡詐，而不應稱為智慧。平臺的開放性與真實性從來都不是背道而行的，更不容許貪婪的欲望主導信息的傳播。每個人不管是主動分享，還是被動接收，都應遵守規(guī)則、承擔責任，用客觀理性的觀念培育知識的植株，做一名慧眼識珠的花匠、恪守職守的護花使者。知識的花朵才會燦然盛開、傳遞芬芳。

    材料五

    “觀眾想細看養(yǎng)心殿的文物，不用再趴窗戶了?！睋?jù)媒體報道，從2017年9月28日到次年2月，深藏于故宮博物院養(yǎng)心殿的268件文物“移駕”首都博物館，接受公眾的檢閱，這也是養(yǎng)心殿文物首次“出宮”。大批珍貴文物走出故宮，不僅僅是博物館系統(tǒng)內(nèi)部的一次完美合作，而且有著更為深廣的意義。即文物不再一味地深“藏”不露，矜持內(nèi)斂，而是正在以越來越開放的姿態(tài)，越來越親民的路徑，融入老百姓的生活。正如一位學者所言，一個一流的博物館并不在于藏品多么豐富，而在于人們有機會看到這個館里大量珍貴的藏品，并將博物館文化融入自己的生活中去，從中汲取有助于現(xiàn)實生活的靈感。

    材料六

    從16世紀開始，關于梁祝故里的爭議就一直不斷。在各地反映梁祝故事的戲曲和民間文藝作品中，梁祝的故鄉(xiāng)一直沒有得到確定。據(jù)考證，梁祝故事的流傳涉及多個城市。一直以來，各地都言之鑿鑿，聲稱自己是正宗嫡派。相對于競爭故里的熱鬧，中國民俗保護開發(fā)研究中心的陳教授在田野調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，如今能原汁原味將梁祝傳說從頭至尾講一個鐘頭的人，只剩寥寥幾位老人了?！叭藗兯煜さ牧鹤＃皇Ｒ粋€簡單的故事、一個概念。它所蘊含的精神實質(zhì)和文化內(nèi)核，實已到了瀕危的境地！”面對這樣的危機，各地都認識到，合作才能共贏，一花獨放不是春，百花齊放春滿園。經(jīng)過多方協(xié)商，這些城市達成共識，共同發(fā)布“梁祝傳說”聯(lián)合申遺倡議書，確立起“天下梁祝文化是一家”的理念。終于，“梁祝傳說”進入我國第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

    2011年，全國美術館開始實行免費開放，在一片叫好聲中，也有人擔心：面對國內(nèi)美術館缺少固定陳列、展覽參差不齊的現(xiàn)狀，觀眾愿不愿意走進去？即便走進去了，在公眾審美需求不斷變化的今天，怎樣吸引他們駐足？從2012年開始，文化部年年組織推出“全國美術館館藏精品展出季”活動，除以國家重點美術館為代表的一些大型綜合美術館每年都推出重磅展覽之外，還有一些地市級甚至縣級的基層美術館也積極參與其中。參與的美術館多了，藏在深閨的作品露臉頻繁了，公共教育與推廣的手段也豐富了。各美術館打破自身館藏資源的局限和束縛，加強合作，惠民措施層出不窮。像D省美術館的“水印年華--省美術館館藏版畫作品精選”巡展至西部多個省，某著名畫家私人藝術館的“藝術回顧展”巡展至公立美術館，都吸引了大量觀眾；C省美術館將展出的所有館藏精品用微信平臺展現(xiàn)，方便觀眾查閱、分享和收藏，吸引了3500余名觀眾參與。5年來，“全國美術館館藏精品展出季”共推出展覽150余個，展出藏品近18000件（套），觀眾總量約800萬人次。一位知名學者說，當一件件文物、一幅幅佳作走出高墻深閨，來到尋常百姓中間，雖然它的容顏依舊，它的價值卻早已跨越了市場定位，帶給百姓的不僅僅是自豪，還有自信，讓他們更加堅定地沿著自己民族的道路走向未來。

    二、作答要求

    （一）根據(jù)給定資料1，簡述資料中的做法在改善和提高公共服務方面有哪些可借鑒的經(jīng)驗。

    要求：(1)緊扣材料，內(nèi)容具體；

    (2)邏輯清晰，層次分明；

    (3)不超過200字。

    （二）根據(jù)給定資料2，分析為什么“互聯(lián)網(wǎng)時代協(xié)同消費模式在中國比在其他任何地方看起來都擁有更加光明的未來?！?/p>

    要求：緊扣資料，分析透徹、表達準確。不超過300字。

    （三）根據(jù)給定資料3-4，針對當前互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同消費經(jīng)濟存在的問題，提出相應的對策。

    要求：緊扣資料，對策可行，不超過300字。

    （四）根據(jù)你對給定資料6中劃線部分“當一件件文物、一幅幅佳作走出高墻深閨，來到尋常百姓中間，雖然它的容顏依舊，它的價值卻早已跨越了市場定位，帶給百姓的不僅僅是自豪，還有自信，讓他們更加堅定地沿著自己民族的道路走向未來”的理解。自擬題目，寫一篇文章。

    要求：(1)自選角度，立意明確；

    (2)聯(lián)系實際，不拘泥于給定資料；

    (3)思路清晰，語言流暢；

    (4)不超過1000字。

    參考答案

    （一）【參考答案】

    提升公共服務，一靠國家政策；二靠行業(yè)創(chuàng)新，行動上以弱勢群體為中心。

    1.建立移動醫(yī)療平臺。實現(xiàn)臨床科室、醫(yī)生上線；連接偏遠地區(qū)的醫(yī)療服務機構(gòu)；推動優(yōu)質(zhì)資源均等，提升基層醫(yī)療水平，化解民眾看病難題。

    2.探索“老少融合”的養(yǎng)老模式。開辟公益房，完善設施，吸引年輕人參與，解決房租；限定入住條件；填寫報名表和承諾書，用服務次數(shù)、內(nèi)容來抵扣房租。

    （二）【參考答案】

    互聯(lián)網(wǎng)時代協(xié)同消費模式在中國有更好的發(fā)展前景，表現(xiàn)為：

    1.更開放的政策：國務院各部門有效落實了“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”改革，取消多項行政審批；堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎原則，為經(jīng)濟發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型預留空間；面對網(wǎng)絡支付使用爭議及潛在風險問題，采取以管代禁態(tài)度。

    2.良好的市場環(huán)境：消費者傾心于移動支付交易并已形成習慣；消費者收入增加，消費能力升級，更注重產(chǎn)品質(zhì)量和服務，助力新經(jīng)濟模式發(fā)展；以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新經(jīng)濟年均增速快，規(guī)模大。

    3.產(chǎn)品和服務好。移動支付方式多樣、便捷；產(chǎn)品種類豐富，應用場景涵蓋廣，滿足消費者出行、飲食等多元化需求；企業(yè)家們具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。

    （三）【參考答案】

    參考答案一：

    一、完善制度法律，加強監(jiān)督監(jiān)管。1.借鑒現(xiàn)行法律法規(guī)，引導市場建立自律監(jiān)督機制，完善監(jiān)管規(guī)則，維護市場秩序，避免不正當競爭。2.完善“互聯(lián)網(wǎng)+”勞務等領域的法律制度，界定勞動關系，保障勞動權(quán)益。

    二、保障財產(chǎn)信息安全。1.鼓勵企業(yè)采取科學商業(yè)管理模式，創(chuàng)造消費者。2.督促租賃平臺監(jiān)管租賃方，及時追責違法行為。3.把控產(chǎn)品質(zhì)量，監(jiān)管第三方支付平臺信息收集，加強信息安全保護。

    三、加強信用道德建設。1.引導用戶遵守規(guī)則，承擔責任，用客觀理性理念傳播知識。2.完善社會征信體系，提升信任感，提升二手交易平臺信譽，完善二手商品評估考證標準。

    參考答案二：

    政府：一、加強監(jiān)督與引導，建立新的監(jiān)管規(guī)則體系，加速社會征信體系的建立。引導市場建立內(nèi)部自律監(jiān)督機制，維護市場的正常秩序。二、加強對共享產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范第三方支付平臺的信息收集行為。三、引導信息平臺用戶應遵守規(guī)則，承擔責任，用客觀理性的觀念傳播知識。

    平臺：一、租賃平臺加強對承租方的行為監(jiān)管，對侵害財產(chǎn)的行為進行懲戒追償。二、二手交易平臺加強交易信息審核，完善對二手商品損耗程度、保養(yǎng)情況等評估考證標準。三、共享平臺加強技術防范，抵御信息盜竊。四、網(wǎng)絡平臺建立信息反饋渠道，及時受理舉報并進行處理。

    （四）【參考例文】

    共享文化芬芳  涵養(yǎng)民族未來

    全國美術館實行免費開放、私人藝術館舉辦巡展、故宮博物院鎮(zhèn)館藏品頻頻集體“出宮”……十八大以來，以開放文化館藏品資源、讓百姓共享共賞為主旋律的文化惠民工程不斷推進，公共文化服務體系建設進入新階段。在我看來，不管是歷史文物還是名人佳作都是國家的文化資源、全民的精神財富，讓人民群眾共享應成為基本共識與原則。這一努力所創(chuàng)造出的經(jīng)濟效益、文化效益、社會效益，滋養(yǎng)了民族的未來。

    何謂共享文化芬芳？首先要免費向社會公眾開放，拆除門檻，創(chuàng)造機會，讓共享更普惠、更廣泛；其次要加強宣傳講解文物佳作背后的故事，讓共享更系統(tǒng)、更深刻；最后還要加強地區(qū)之間合作、線上線下結(jié)合，讓共享更豐富、更便捷。博物館、美術館、文化館等公共文化設施免費開放是時代大勢，也是群眾文化需求的必然。事實證明，政府這項文化惠民工程深得民心，真正實現(xiàn)了公共文化資源服務廣大群眾的理念。進一步來講，民眾在欣賞文物佳作的同時，將文化內(nèi)化于心，才是政策的本意。所以，門票雖免費，服務不能免，方能吸引觀眾、留住觀眾。比如提供講解咨詢、推動各地區(qū)館際交流等，還可以借助微信、微博、移動客戶端等技術手段，展現(xiàn)館藏資源，方便民眾隨時隨地查閱、分享和收藏。

    文化共享，它的價值早已跨越了市場定位，還有著更為深廣的意義。即文化已融入到尋常百姓的日常生活中去，人們從中豐富了文化知識、陶冶了情操，汲取到有助于現(xiàn)實生活的靈感，進而提升了全民的人文素養(yǎng)和文化自信，孕育出全民族相通的倫理道德、情感性格和價值認同。我們在《詩詞大會》選手的妙語連珠中領悟到了詩詞的優(yōu)美和大義，我們在毛筆筷子等器物中見識了古代工匠的智慧和技藝，我們在原始古樸的賀蘭山巖畫前，觸摸到了遠古先民對生活的勇氣和情感……當這些優(yōu)秀文化融入生活，轉(zhuǎn)化為人民的情感認同和行為習慣時，就會推動全民性的價值提升。同時，中華兒女因這源遠流長的文化紐帶，緊緊連在一起，燒烙出了不可磨滅的華夏印記，磨合出了無比堅定的民族認同。

    為了讓文化共享的芬芳更可持續(xù)，釋放出更多價值，并進一步擴大中華文化影響力，我們要合理利用這些優(yōu)秀文化，在傳承中發(fā)展它，做大、做強、做優(yōu)文化產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代文明里，市場是最好的保護，使用是最好的傳承。文物、佳作如果只是放在館內(nèi)靜態(tài)展示，容易造成機構(gòu)因經(jīng)費短缺陷入難以為繼的境地，更遑論與公眾共享了。所以，我們要以現(xiàn)代商業(yè)意識推動文化資源向文化資本轉(zhuǎn)變，讓優(yōu)秀文化資源真正“活起來”“活得精彩”“活得長久”，走上一條可持續(xù)發(fā)展道路。這既需要我們舍得投入人財物，科學開發(fā)利用文化資源，打響東方文化品牌，也需要我們建立健全機制體制，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場，呈現(xiàn)出更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

    文化為人類連接了昨天和今天，也為走向明天提供了精神食糧。對于一個民族而言，文化是集體記憶，更是前行力量。我們必須清醒地認識到，歷史文化傳統(tǒng)決定了一個民族的道路選擇，不忘本來，方能更加堅定地走向未來。