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    2010年新疆公務(wù)員錄用考試申論真題（兵團(tuán)）

    滿分100分  時(shí)限150分鐘

    一、注意事項(xiàng)

    1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。

    2．請(qǐng)按要求在答題卡指定的位置填寫自己的姓名、填涂準(zhǔn)考證號(hào)?？忌鷳?yīng)仔細(xì)閱讀答題卡注意事項(xiàng)，并在相應(yīng)題號(hào)指定的位置上作答，未在指定位置作答或超出指定區(qū)域作答的不得分。

    3．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

    二、給定資料

    資料1

    1.所謂城管，顧名思義，應(yīng)該是城市管理，在日常生活中，我們每個(gè)人都離不開政府的管理和服務(wù)。如果城管工作做得好，我們的城市應(yīng)該是很和諧的。遺憾的是，一些地方的城管在執(zhí)法過程中出現(xiàn)很多不和諧的聲音，打開網(wǎng)絡(luò)搜索引擎，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，城管執(zhí)法暴力事件充斥網(wǎng)絡(luò)，民眾對(duì)城管越來越不滿。

    2.天山網(wǎng)報(bào)道，2010年5月23日13時(shí)許，張某在烏魯木齊體育館路人行道上收廢品。這時(shí)，一輛正在巡檢的汽車停下，跳下3名協(xié)勤員，攔住了張某。協(xié)勤員郭某以占道為由對(duì)張某處罰50元。一番“討價(jià)”后，張某交給郭某20元，郭收下后沒有開具收據(jù)。隨后，另一名協(xié)勤員又向張某索要10元錢買煙，張某稱沒錢。郭某等三名協(xié)勤員提出要帶張某到中隊(duì)接受處理。在張某的哀求聲中，三名協(xié)勤員強(qiáng)行抬起廢品車欲掀翻，張某上前阻止，雙方發(fā)生爭執(zhí)。這時(shí)，三名協(xié)勤員打電話又叫來了四五名協(xié)勤員，在把張某收廢品的車子掀翻在地后，七八個(gè)身著款式各異服裝的大漢，連打帶拖將張某往一輛白色面包車上拉。在拉扯中，郭某向張某的腰部踹了一腳，其他人拉扯著躺在地上的張某。在強(qiáng)拉硬扯中，協(xié)勤員郭某和馬某也摔在地上，現(xiàn)場一片混亂。

    3.“2009年7月3日清晨4點(diǎn)多，北京昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)政府組織百余人(城管、公安及其他工作人員)將小湯山鎮(zhèn)講禮村五洲農(nóng)業(yè)生態(tài)園全部包圍，路口用機(jī)動(dòng)車堵死，并拉上警戒線，附近還停有救護(hù)車、消防車。大約5點(diǎn)鐘開始用重型機(jī)械(推土機(jī)、鏟車等)將住戶大門頂開，強(qiáng)行將屋內(nèi)的人拖出來，然后用推土機(jī)將房屋推倒，室內(nèi)生活用品被埋，有些高檔電器等被不知身份的人裝車?yán)撸⑶覜]有向物品所有人交代。大約上午9點(diǎn)五洲莊園內(nèi)21個(gè)住戶大棚變成廢墟。”這是網(wǎng)上登出的一篇題為《政府野蠻“執(zhí)法”，百姓找誰說理》的帖子，反映了政府強(qiáng)拆居民房屋的現(xiàn)象，由此暴露了某些政府工作人員在行為方式上存在的問題。

    4.據(jù)《蘭州晨報(bào)》報(bào)道，一位從臨洮到蘭州靠蹬三輪為生的小伙子，在蘭州西站果菜副食批發(fā)市場附近遭到幾名七里河區(qū)城市管理執(zhí)法局城管的毆打致使昏迷；據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，北京和義南苑北里小區(qū)一名黑摩的司機(jī)在逃跑過程中，被緊追不舍的城管協(xié)管員用磚頭拍中前額，造成頭部凹陷骨折。

    5.目前城管的職能涉及市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事業(yè)管理等十幾個(gè)方面，包括拆除違章建筑、打擊“黑車”、整治“小廣告”、清理“無照商販”，甚至井蓋丟失、下水道排水口堵塞、燃?xì)夤芫€漏氣等等，統(tǒng)算起來不下100項(xiàng)具體內(nèi)容?？梢哉f每當(dāng)城市發(fā)展中出現(xiàn)了新的問題，城管管轄的范圍就有可能擴(kuò)大一次。同時(shí)，各城市的城管執(zhí)法部門由該地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，在不同的地區(qū)，這支隊(duì)伍有不同的歸屬，有些地區(qū)歸屬市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門，有些地區(qū)歸屬建設(shè)部門，或者別的部門管理。由于權(quán)限不清直接帶來隊(duì)伍管理的不規(guī)范，執(zhí)法的正當(dāng)性很不確定。而執(zhí)法的依據(jù)，又散布在20多部各種法律和法規(guī)之中，目前還沒有一部全國性的城管法規(guī)，少數(shù)省市近年來出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)，但其科學(xué)性、認(rèn)同度、有效性還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。這使城管經(jīng)常站在公眾和輿論指責(zé)的風(fēng)口浪尖。

    6.據(jù)調(diào)查，目前城管都是地方性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，大多數(shù)人不在公務(wù)員編制之內(nèi)，一般還聘有部分“協(xié)管員”，而政府下?lián)艿霓k公經(jīng)費(fèi)有限，城管人員普遍感到待遇低、晉級(jí)難，工作缺乏保障。其中許多招募的協(xié)管人員沒有文化基礎(chǔ)，也未經(jīng)過培訓(xùn)，城管局對(duì)其無法形成有效領(lǐng)導(dǎo)，他們處理問題比較簡單、粗暴，某種程度上敗壞了城管的形象。但由于城管在編人數(shù)根本無法滿足執(zhí)法需要，各地城管局又不得不大量招聘文化素質(zhì)較差的協(xié)管。同時(shí)，目前許多城市對(duì)基層城管人員的考核，往往由市級(jí)城管執(zhí)法局和城市管理辦公室聯(lián)合進(jìn)行。實(shí)行“一天一督查，一周一考核，一月一小結(jié)”的制度，考核結(jié)果，與職級(jí)升遷、工資待遇等有著千絲萬縷的聯(lián)系。

    資料2

    1.2006年8月11日，北京市海淀區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)分隊(duì)副隊(duì)長李某，在執(zhí)法過程中被執(zhí)法管理對(duì)象--一名無照小商販崔某刺傷身亡。近年來，隨著北京市城市管理力度的加強(qiáng)，城管部門在執(zhí)法過程中遭遇“暴力抗法”的事件一直呈上升趨勢(shì)。截至2006年8月11日，北京市城管部門就遭遇到“暴力抗法”事件79件，致使89名城管隊(duì)員在執(zhí)法中受傷或死亡。這對(duì)5000人的北京城管隊(duì)伍來說，比例是相當(dāng)大的。廣州城管一年遭遇暴力沖突700多起，隊(duì)員300余人次受傷。

    2.據(jù)《東南快報(bào)》報(bào)道，在福州市鼓樓區(qū)城管執(zhí)法局某中隊(duì)6名隊(duì)員遭遇不法攤販暴力抗法，包括中隊(duì)長在內(nèi)的兩名執(zhí)法人員被捅傷，其中一個(gè)傷勢(shì)較重，昏迷四小時(shí)。

    3.2006年5月30日，成都市青羊區(qū)新華西街街道辦事處城管科的執(zhí)法人員，在暫扣一家占道經(jīng)營店鋪的貨品時(shí)，店主提起一桶尿便潑向城管隊(duì)員；7月7日上午，安徽蚌埠市城管執(zhí)法人員對(duì)該市工農(nóng)路9號(hào)區(qū)依法實(shí)施勸導(dǎo)拆遷時(shí)，當(dāng)事人向執(zhí)法人員潑灑汽油，其中一人手持利刃追砍執(zhí)法人員，致使執(zhí)法人員一人犧牲，兩人負(fù)傷。8月18日晚7時(shí)許，西安市城南客運(yùn)站附近城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中與一名女子發(fā)生沖突，憤怒的圍觀群眾將城管執(zhí)法車掀翻在了馬路中間。此事經(jīng)媒體報(bào)道后，在社會(huì)上引起了很大的反響。

    4.無照商販、黑車司機(jī)等城管的執(zhí)法對(duì)象，大部分是外來人員、下崗職工。他們一般都沒有穩(wěn)定的收入來源，得不到社會(huì)保障機(jī)制的救濟(jì)，同時(shí)又沒有能力走進(jìn)正規(guī)的經(jīng)營場所，為了謀生，只能當(dāng)無照商販，做點(diǎn)小生意、小經(jīng)營，這便是他們賴以生存的“飯碗”，甚至全家老小都要靠其生活。一方面，他們沒有刑事犯罪等嚴(yán)重違法犯罪行為，另一方面，他們又都是小本經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)承受能力差。城管要取締、沒收、罰款，相當(dāng)于斷了他們的生計(jì)，因此在極端的時(shí)候就可能引發(fā)“拼命保飯碗”的事件。

    資料3

    1.面對(duì)生存，無論是管理者還是被管理者都難免產(chǎn)生過激的情緒。這種過激情緒在我國目前的執(zhí)法環(huán)境下，極易轉(zhuǎn)化為暴力。這些沖突體現(xiàn)了當(dāng)前城市管理中的矛盾。隨著進(jìn)城務(wù)工人員和城市下崗人員的增多，城管越來越處于矛盾的焦點(diǎn)之中：現(xiàn)代城市要有更整潔、更有序的環(huán)境；小商小販要通過擺攤設(shè)點(diǎn)掙點(diǎn)辛苦錢。不少地方流動(dòng)商販與城管隊(duì)員的情緒對(duì)立，往往正在這里。

    一方面是困難群體--小攤主們的生計(jì)；另一方面是關(guān)系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡這兩方面的利益成了一個(gè)大難題，它困擾著許多國家的市政管理部門。

    2.從一定意義上說，小商小販與城管的矛盾，是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期必然出現(xiàn)的矛盾，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、企業(yè)改革、下崗失業(yè)等社會(huì)問題在城市管理中的集中體現(xiàn)。從長遠(yuǎn)來看，這些問題的解決有待于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有待于戶政、教育等各項(xiàng)改革的深入。不少城市管理者為了追求城市的整潔氣派，把小攤小販當(dāng)成影響城市形象的群體，而無業(yè)者要生存，和城管就可能產(chǎn)生矛盾和沖突。種種矛盾的激化讓執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中時(shí)常陷入兩難境地：不管吧，依法懲治違法占道經(jīng)營活動(dòng)是執(zhí)法人員的職責(zé)；管吧，人心都是肉長的，那是弱勢(shì)群體糊口的飯碗，把他們趕走了，又讓他們?nèi)ツ睦锬?他們又靠什么來維持生活呢?

    3.其實(shí)，城管目前角色的尷尬，說到底就是公權(quán)與私權(quán)的博弈。在以往“公權(quán)至上”的背景下，城管工作要順當(dāng)?shù)枚啵谒綑?quán)得到諸多法律保護(hù)的今天，私權(quán)與公權(quán)的博弈就不可避免。尤其是《物權(quán)法》頒布后，城管治理攤販的合法性問題，再次成為爭執(zhí)的焦點(diǎn)。究竟城管沒收無證攤販工具和商品的管理方法是否和《物權(quán)法》有沖突呢?但是在現(xiàn)實(shí)中，由于對(duì)私權(quán)認(rèn)識(shí)上的偏差，一些人又產(chǎn)生了“私權(quán)至上”的念頭，導(dǎo)致一些社會(huì)的正常管理也面臨挑戰(zhàn)。

    4.上海市解禁小攤販已在部分街道試點(diǎn)兩個(gè)多月。各區(qū)都有幾條允許設(shè)攤的“試點(diǎn)馬路”。浦東新區(qū)藍(lán)村路作為有條件允許設(shè)攤的“試點(diǎn)馬路”消息傳出，潮水般涌來各式流動(dòng)攤販。400米的馬路上滿滿當(dāng)當(dāng)擠進(jìn)了200多個(gè)攤販。一條路上一窩蜂涌入了數(shù)倍于前的攤販數(shù)量，每天都擠滿了人，衛(wèi)生、治安、噪聲的問題接踵而至。許多小販為了占據(jù)有利地點(diǎn)也開始你爭我搶。在另一個(gè)試點(diǎn)--虹口區(qū)控江街道一些攤販嫌條件差，寧愿退出固定攤點(diǎn)再到街上去與城管玩“貓捉老鼠”的游戲。一些攤主說：“流動(dòng)攤販本來就是要流動(dòng)的，捆死在一個(gè)地方，還叫流動(dòng)嗎?賺不到多少錢的。”

    試點(diǎn)工作給管理部門帶來了新的難題，讓一些管理部門感到無所適從。一位街道市政科負(fù)責(zé)人舉例說，放開一些攤販，強(qiáng)調(diào)引入居民聽證會(huì)問題在于，如果攤販進(jìn)入小區(qū)，業(yè)主有權(quán)處置小區(qū)內(nèi)的公共資源，但是，小區(qū)外的公共資源，誰有權(quán)決定呢?收益又歸誰呢?這位負(fù)責(zé)人還特別提到：小攤販中，賣盜版碟片和假冒服裝的相當(dāng)多，這類小販怎么管?誰來管?是不是放開了就允許經(jīng)營?

    資料4

    執(zhí)法人員困惑地問：究竟以人為本的城市管理方法是什么樣的?如何做到和諧城管?

    1.烏魯木齊于1992年就開放了夜市，當(dāng)初也曾出現(xiàn)“放開就亂”的局面。但管理部門堅(jiān)持認(rèn)為：衡量城市進(jìn)步與否的一個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)就是看居民的日常生活是不是越來越方便。“亂”不是放開之錯(cuò)，而是因?yàn)楣芾頉]跟上?；谶@種認(rèn)識(shí)，在烏魯木齊進(jìn)入夜市的門檻放得很低，你只需向管理部門或街道委員會(huì)提出申請(qǐng)，就能夠得到批準(zhǔn)。

    烏魯木齊市先后出臺(tái)了三個(gè)文件，對(duì)早、夜市的管理、衛(wèi)生、環(huán)境等方面作出了詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)定。工商部門對(duì)經(jīng)營者的管理到了至纖至細(xì)的地步：必須穿戴統(tǒng)一干凈的工作衣帽，不得留長指甲，不準(zhǔn)戴任何首飾……市政市容管理局每周都要對(duì)夜市進(jìn)行檢查，市政、環(huán)保等部門每月都要組成聯(lián)合檢查組，對(duì)夜市進(jìn)行考核。而衛(wèi)生防疫部門會(huì)經(jīng)常性對(duì)夜市經(jīng)營者進(jìn)行身體檢查。由于管理到位，在烏魯木齊市基本上看不到四處油煙、滿地瓜皮紙片塑料袋的景象。

    烏魯木齊的市政管理部門認(rèn)為，一家夜市二三百個(gè)攤位，每個(gè)攤位兩三個(gè)人經(jīng)營，70家夜市就“生”出了幾萬個(gè)就業(yè)崗位。再加上街道臨時(shí)的瓜果攤、修鞋攤，自謀生路的職業(yè)就更多了。政府不需要多少投入，就解決了這么多人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題。2007年6月，為了保障外來流動(dòng)人口、無業(yè)人員及本地下崗再就業(yè)困難群體的基本生存權(quán)利，烏魯木齊市提出“引攤?cè)胧?rdquo;、“引攤?cè)胂?rdquo;的政策，發(fā)布了《烏魯木齊市流動(dòng)或固定經(jīng)營攤點(diǎn)設(shè)置暫行辦法》，引導(dǎo)流動(dòng)小販入室進(jìn)店經(jīng)營，或在一些背街小巷設(shè)置臨時(shí)市場，集中擺攤。變禁為疏，為城管人性化執(zhí)法創(chuàng)造了空間。

    據(jù)烏魯木齊市行政執(zhí)法局局長王曉鵬介紹，2010年我區(qū)將在全區(qū)11家機(jī)關(guān)單位開展機(jī)關(guān)文化建設(shè)試點(diǎn)工作，烏魯木齊市執(zhí)法局是烏魯木齊市屬4家試點(diǎn)單位之一。此次開展機(jī)關(guān)文化建設(shè)的爭優(yōu)創(chuàng)先工作，將是執(zhí)法局系統(tǒng)內(nèi)的一項(xiàng)長效的工作，除了針對(duì)陽光執(zhí)法、廉政建設(shè)等面向社會(huì)做出公開承諾外，烏魯木齊市行政執(zhí)法局還細(xì)化了一些具體的執(zhí)法行為，諸如15條群眾歡迎的文明行為、20條群眾反感的不文明用語、《廉政建設(shè)格言警句300條》，以及讀一本好書、建一個(gè)幫扶對(duì)子、送一句好話等等，營造出了良好的學(xué)習(xí)氛圍，為文明執(zhí)法打下了良好的基礎(chǔ)。

    2.“城管免罰日”是河北省邢臺(tái)市城管部門繼推行“首違免罰制”后的又一個(gè)新的嘗試，目的是檢驗(yàn)近一年來推行人性化執(zhí)法的效果。在執(zhí)法過程中他們發(fā)現(xiàn)，市民素質(zhì)較過去有了很大提升，城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)顯著增強(qiáng)，不少市民都能夠自覺遵守城管法律法規(guī)，執(zhí)法環(huán)境明顯改善，尤其是城管隊(duì)員和攤販之間的矛盾沖突有所緩和。

    3.2007年9月，全國城管學(xué)淮安--第二屆全國城市管理經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)在淮安市召開，“和諧城管”的品牌開始在全國叫響；2008年，淮安榮獲“全國城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”，“和諧城管”被《理論與當(dāng)代》雜志譽(yù)為淮安最響亮的品牌；2009年4月中國城市管理發(fā)展年會(huì)組委會(huì)又授予淮安“2009年中國和諧城市管理”稱號(hào)。

    近年來，淮安城管人不斷探索實(shí)踐，不僅成功打造了符合國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)各界滿意的亮麗市容，同時(shí)也取得了強(qiáng)化城市管理與改善市容環(huán)境、增加就業(yè)崗位、方便群眾生活的“多贏”效果，在全國范圍內(nèi)樹立了“淮安和諧城管”的品牌。

    “和諧城管”的品牌緣何能在全國叫響，它究竟有著怎樣的內(nèi)涵?淮安城管給出了這樣一個(gè)加法公式：“文明執(zhí)法+親情服務(wù)+增加就業(yè)=和諧城管”。

    隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市人口不斷增加，每個(gè)城市都會(huì)有一些人要靠擺攤設(shè)點(diǎn)來解決生計(jì)、填飽肚子。如果不加強(qiáng)管理，大量地違章占道經(jīng)營就會(huì)破壞城市的良好秩序和整體環(huán)境，影響城市的“臉面”；如果單純地取締，勢(shì)必影響他們的家庭生計(jì)。一味地驅(qū)趕、封堵，將激化矛盾，其結(jié)果就是對(duì)抗、沖突，甚至釀成事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)踐中，淮安城管堅(jiān)持用弱勢(shì)思維，將心比心，設(shè)身處地為弱勢(shì)群體著想，幫助他們解決就業(yè)謀生問題，千方百計(jì)拓展服務(wù)項(xiàng)目，拉長服務(wù)鏈條，增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。通過免費(fèi)贈(zèng)送統(tǒng)一制式的修理車、售貨車，合理設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)、攤點(diǎn)群，培育市場等多種方式，重點(diǎn)幫助“4050”人員、零就業(yè)家庭、下崗失業(yè)和殘疾人解決無合適經(jīng)營場所的問題，開辟就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。幾年來，通過多種途徑累計(jì)解決了近2萬人的就業(yè)謀生問題，使近萬戶家庭生活得到了基本保障，實(shí)現(xiàn)了變“減法”為“加法”，收到了多贏的社會(huì)效果。省人大常委會(huì)組織省人大代表在淮安視察城管工作時(shí)給予了允分肯定和高度贊揚(yáng)，認(rèn)為淮安城管工作牢固確立為人民管理城市的“和諧城管”理念，以人為本，用心服務(wù)的做法很好，值得推廣。

    4.文明執(zhí)法，以人為本。城管部門要堅(jiān)持“疏導(dǎo)與治理相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主；教育與處罰相結(jié)合，以教育為主”的原則，既能起到管理作用，又和諧了管與被管者之間的關(guān)系。努力在促進(jìn)城市和諧方面下大工夫，為建設(shè)和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    另一方面，提高城管執(zhí)法工作效能，既需要強(qiáng)化執(zhí)法管理，更需要向廣大市民普及法律知識(shí)，養(yǎng)成良好的行為規(guī)范，加強(qiáng)輿論宣傳。在全國地級(jí)市率先開通城市管理廣播，與報(bào)社、電視臺(tái)合作，開設(shè)城管專欄，建設(shè)“城管網(wǎng)站”，全方位、全天候搞好宣傳。

    三、作答要求

    （一）在我國城管執(zhí)法過程中，城管暴力執(zhí)法和城管對(duì)象暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。根據(jù)材料，分別分析其深層原因。(20分)

    要求：條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過300字。

    【參考答案】

    部分城管人員暴力執(zhí)法的原因在于：一是目前我國城管職能涉及面廣，城管隊(duì)伍歸屬不明、權(quán)限不清；二是目前我國尚未制定全國性的城管法規(guī)，因此城管日常執(zhí)法工作缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)；三是目前我國城管都是地方性執(zhí)法機(jī)構(gòu)，多數(shù)人不屬于公務(wù)員編制，其待遇缺乏保障，城管工作不得不聘用大量素質(zhì)較低的“協(xié)管員”來維持。城管工作人員的數(shù)量和素質(zhì)均無法達(dá)到城市發(fā)展建設(shè)的要求。

    部分城管對(duì)象暴力抗法的原因在于：一是流動(dòng)攤販與城市市容管理法規(guī)相沖突，城管執(zhí)法與其生計(jì)相沖突；二是個(gè)別攤販素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄，對(duì)自身抗法行為認(rèn)識(shí)不清；三是面對(duì)生存壓力，被管理者難免存在敵對(duì)或抵觸的過激情緒。

    （二）對(duì)于城管和諧執(zhí)法問題存在兩種不同的意見：一種認(rèn)為，和諧執(zhí)法是以人為本，構(gòu)建和諧的城管執(zhí)法公共關(guān)系的有力體現(xiàn)，我們應(yīng)該大力提倡；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，和諧執(zhí)法雖體現(xiàn)了以人為本的理念，但對(duì)于個(gè)別暴力抗法的案例不適用，我們應(yīng)該審慎地、結(jié)合實(shí)際地來加強(qiáng)城管執(zhí)法工作，而不應(yīng)唯和諧執(zhí)法為根本。對(duì)于以上兩種意見，你支持哪種觀點(diǎn)，并闡述你具體的貫徹執(zhí)行措施。(30分)

    要求：觀點(diǎn)正確，建議合理可行，有針對(duì)性，字?jǐn)?shù)不超過400字。

    【參考答案】

    我支持第一種觀點(diǎn)。和諧執(zhí)法是新型城市化建設(shè)管理的要求，是以人為本的理念在城管執(zhí)法工作中的具體體現(xiàn)。之所以會(huì)出現(xiàn)城管暴力執(zhí)法和城管對(duì)象暴力抗法的現(xiàn)象，究其原因是相關(guān)法律法規(guī)體系不健全，公眾法制觀念淡薄。因此，為提高城市管理水平，真正貫徹和諧執(zhí)法的管理理念，應(yīng)采取以下措施：

    一是加快建設(shè)和完善城市管理執(zhí)法的法律法規(guī)體系，改變目前城管執(zhí)法工作中的“借法執(zhí)法”現(xiàn)狀；各地還應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整本地市容管理?xiàng)l例，對(duì)待城市流動(dòng)商販應(yīng)以積極引導(dǎo)為主，監(jiān)督管理為輔，既保證城市市容環(huán)境建設(shè)，也保障攤販個(gè)體基本生存權(quán)益。

    二是明確城管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法工作人員的文明執(zhí)法理念和思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)城管隊(duì)伍文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。

    三是加強(qiáng)普法教育宣傳工作，通過媒體向市民及攤販宣傳和普及城市市容管理的內(nèi)容及意義，消除其對(duì)立情緒；適當(dāng)推行“首違免罰制”“城管免罰日”等人性化執(zhí)法措施，實(shí)現(xiàn)城管和攤販的良性互動(dòng)。

    （三）根據(jù)給定材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的議論文。

    要求：內(nèi)容充實(shí)，觀點(diǎn)鮮明，說理充分，結(jié)構(gòu)完整。(50分)

    【參考例文】

    文明執(zhí)法讓城市生活更美好

    近年來，隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，由此產(chǎn)生的一系列城市管理問題也接踵而至。城市管理中的流動(dòng)攤販經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)管理的矛盾尤為突出。當(dāng)越來越多的人們懷著滿腔熱忱涌進(jìn)城市后，如何在城市立足是其首先要解決的問題。而城市流動(dòng)攤販經(jīng)濟(jì)因其門檻低、投入少等優(yōu)勢(shì)，成為城市新進(jìn)人口實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)家糊口”的最切實(shí)的飯碗。然而，隨著城市配套設(shè)施建設(shè)與人口承載能力的差距不斷加大，如何平衡城市困難群體和市容市貌、交通安全等城市建設(shè)管理問題，實(shí)現(xiàn)城管和諧執(zhí)法，成為目前我國城市管理部門所面臨的難題。

    由于目前我國城管職能涉及面廣，其職能涵蓋市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事業(yè)管理等十幾個(gè)方面，包括拆除違章建筑、打擊“黑車”、整治“小廣告”、清理“無照商販”等將近100項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，城管隊(duì)伍還存在歸屬不明、權(quán)限不清等問題，因此其在執(zhí)法工作中難免會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)“越位”、“缺位”。而且，我國目前尚未制定全國性的城管法規(guī)，城管在日常工作中是“借法執(zhí)法”，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù)。此外，由于我國城管均是地方性機(jī)構(gòu)，大部分人員不在公務(wù)員編制之內(nèi)，且由于辦公經(jīng)費(fèi)數(shù)量有限、城管人員待遇不高、招募的“協(xié)管員”素質(zhì)不高等問題，導(dǎo)致近年來城管暴力執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

    而與之相對(duì)應(yīng)的是，城管的執(zhí)法對(duì)象多為外來進(jìn)城務(wù)工人員、下崗職工。他們生活不穩(wěn)定且得不到社會(huì)保障機(jī)制的救濟(jì)，為了維持最基本的生活，他們紛紛選擇門檻低、投入少的流動(dòng)攤販行業(yè)。同時(shí)，這部分人的文化程度較低，法律意識(shí)淡薄。當(dāng)生存問題和城管執(zhí)法工作相沖突時(shí)，他們更容易產(chǎn)生敵對(duì)、抵觸情緒，繼而出現(xiàn)暴力抗法的舉動(dòng)。

    在新形勢(shì)下，如何推進(jìn)城市和諧執(zhí)法建設(shè)，如何將“以人為本”的理念貫徹落實(shí)到城市執(zhí)法工作中，成為加快城市發(fā)展的重中之重。

    一方面，我們要加快完善城市管理相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)。盡快轉(zhuǎn)變目前城市執(zhí)法工作中的“借法執(zhí)法”局面，使廣大城市執(zhí)法工作人員在日常工作中真正做到“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。同時(shí)，各地還應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，建立切實(shí)可行的城市管理?xiàng)l例。對(duì)城市流動(dòng)攤販管理實(shí)行“積極引導(dǎo)為主，監(jiān)督管理為輔”的方針，積極探索流動(dòng)攤販發(fā)展的方向。

    另一方面，還要加強(qiáng)城管隊(duì)伍自身素質(zhì)建設(shè)。貫徹“文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法”的工作理念，強(qiáng)化對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的思想道德建設(shè)和科學(xué)文化建設(shè)。同時(shí)要對(duì)新招募的“協(xié)管員”進(jìn)行基本崗位培訓(xùn)，明確其崗位職責(zé)。此外，還應(yīng)對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，幫助其轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)其職能由督導(dǎo)型向服務(wù)型的過渡。積極借鑒全國各地先進(jìn)城管工作經(jīng)驗(yàn)，并號(hào)召各地學(xué)習(xí)和借鑒。

    俗話說，“一個(gè)巴掌拍不響”，時(shí)下城市管理中出現(xiàn)的很多沖突事件，城管人員固然難辭其咎，城管對(duì)象法律意識(shí)淡薄、生存技能差也是重要原因。面對(duì)嚴(yán)峻的城市管理形勢(shì)，除加強(qiáng)城管隊(duì)伍自身建設(shè)外，我們還要積極開展城市建設(shè)法律法規(guī)的宣傳和教育。通過報(bào)紙、電視、廣播等大眾媒體向市民開展法制宣傳和教育，提高其法律意識(shí)，為城管日常執(zhí)法工作奠定群眾基礎(chǔ)，也使被管理者能夠理解城管工作和消除觀念偏差，實(shí)現(xiàn)與城管的良性互動(dòng)。與此同時(shí)，還應(yīng)深入群眾生活，幫助解決城市流動(dòng)攤販家庭的實(shí)際困難。積極拓寬就業(yè)發(fā)展渠道，貫徹“動(dòng)員社會(huì)力量和政府救助兩者相結(jié)合”的方針，對(duì)城市流動(dòng)攤販提供一定的崗位技能培訓(xùn)，幫助其尋求新的職位，以減少城市建設(shè)管理的壓力。

    城市建設(shè)管理的完善既是城市發(fā)展的需要，也是居民安居樂業(yè)的保證。城市管理者只有告別“市容本位主義”，多角度全方位提高城市建設(shè)管理工作，充分尊重每個(gè)群體的權(quán)利與尊嚴(yán)，才會(huì)讓他們的城市生活更美好。