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    2011年寧夏公務(wù)員考試申論真題及答案

    來(lái)源:厚職公考網(wǎng)     2020-02-13 00:10:10


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        2011年寧夏公務(wù)員考試申論真題
        (2011年4月24日多省聯(lián)考申論真題寧夏卷)
        滿分100分  時(shí)限150分鐘
        一、注意事項(xiàng)
        1.申論考試是對(duì)考生閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力以及文字表達(dá)能力的測(cè)試。
        2.作答參考時(shí)限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。
        3.仔細(xì)閱讀給定資料,按照后面提出的“作答要求”作答。
        4.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上作答,在草稿紙上或其他地方作答一律無(wú)效。
        二、給定資料
        資料1
        根據(jù)聯(lián)合國(guó)的人口數(shù)據(jù)預(yù)測(cè),2011年以后的30年里,中國(guó)人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì),60歲及以上人口比重將年均增長(zhǎng)16.55%,到2040年60歲及以上人口比重將達(dá)28%左右。在這30年里,中國(guó)開(kāi)始全面步入老齡化社會(huì)。到2050年,60歲及以上人口比重將超過(guò)30%,社會(huì)將進(jìn)入深度老齡化階段。
        改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行嚴(yán)厲的人口出生控制政策,人口出生率迅速下降,使我國(guó)快速步入老齡化社會(huì)。2000年我國(guó)65歲及以上老年人比重為6.8%,與世界平均水平相同,但是,到2010年我國(guó)65歲及以上老年人比重是8.3%,而世界平均水平為75%。
        美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都是人口老齡化程度高的國(guó)家。這些發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí),人均國(guó)民生產(chǎn)總值一般都在5000美元以上。2009年,美國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值為46859美元,日本為38559美元,英國(guó)為43785美元。而我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)民富裕程度與發(fā)達(dá)國(guó)家比較尚有明顯差距,我國(guó)在人均國(guó)民生產(chǎn)總值剛超過(guò)1000美元的時(shí)候,就開(kāi)始步入老齡化社會(huì),2009年,我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值為3315美元。而且和發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是,發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化進(jìn)程長(zhǎng)達(dá)幾十年至上百年,如法國(guó)用了115年,瑞士用了85年,英國(guó)用了80年,美國(guó)用了60年,而我國(guó)只用了18年(1981-1999年)就進(jìn)入了老齡化社會(huì),而且老齡化的速度還在加快。
        中國(guó)人正越來(lái)越長(zhǎng)壽,高齡老人占老人的比例越來(lái)越大。2009年,中國(guó)人的平均期望壽命已達(dá)73.05歲,在醫(yī)療等條件較好的大中城市,人均期望壽命更高。比如,上海人2007年的平均期望壽命就已經(jīng)達(dá)到了81.08歲,其中男性78.87歲,女性83.29歲。在上海,90歲以上的高齡老人、100歲的“老壽星”也越來(lái)越多的出現(xiàn)在人們的周圍。截至2009年,我國(guó)80歲以上的高齡老人有1899萬(wàn)人,今后每年以100萬(wàn)人的速度增加。據(jù)預(yù)測(cè),到2025年,我國(guó)80歲以上的高齡老年人數(shù)將達(dá)2500萬(wàn)人,超過(guò)澳大利亞現(xiàn)有的總?cè)丝凇?/div>
        老年人通常希望能同兒女一起生活,但現(xiàn)實(shí)生活中,越來(lái)越多的子女離開(kāi)父母到外地謀生甚至到國(guó)外打拼。無(wú)論在城市還是鄉(xiāng)村,獨(dú)居的“空巢”老人越來(lái)越多。目前,城鄉(xiāng)“空巢家庭”已超過(guò)50%,部分大中城市達(dá)到70%。
        資料2
        我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保障制度是改革開(kāi)放以后逐步建立起來(lái)的。企業(yè)實(shí)行的是統(tǒng)賬結(jié)合、現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老由政府包攬,農(nóng)民的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又是一種新的制度,制度分割現(xiàn)象嚴(yán)重。截至2009年,全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為2.36億人,占總?cè)丝跀?shù)的18.15%;截至2009年5月初,只有1633萬(wàn)名農(nóng)村老年居民按月領(lǐng)取了養(yǎng)老金,廣大農(nóng)民基本依靠自我保障。另外,個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的資金被用來(lái)支付當(dāng)期養(yǎng)老金,在運(yùn)行過(guò)程中必然形成規(guī)模巨大的收支缺口,給未來(lái)養(yǎng)老金的支付埋下隱患。截至2009年底,我國(guó)養(yǎng)老金結(jié)余有1.25萬(wàn)億元,“空賬”已經(jīng)達(dá)到1.3萬(wàn)億元。
        中國(guó)獨(dú)生子女政策實(shí)施至今已有30多年,傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)形式已經(jīng)發(fā)生變化,第一代獨(dú)生子女的家長(zhǎng)已集體步入老年期,中國(guó)正全面迎來(lái)“4-2-1家庭”時(shí)代,一對(duì)夫妻贍養(yǎng)四個(gè)老人和撫養(yǎng)一個(gè)孩子的家庭格局日益成為主流。而且,由于人均壽命不斷延長(zhǎng),“6-4-2-1”、“8-4-2-1”家庭也逐步增多。調(diào)查顯示,80后獨(dú)生子女有74.1%的人表示生活工作壓力大,照顧父母力不從心;68.4%的人表示須承擔(dān)多位老人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān);50.1%的人表示生活在兩地,無(wú)法把父母接到身邊照顧;42%的人表示社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)在不同的城市無(wú)法互通,如果父母在異地生病看病報(bào)賬就不方便;37.7%的人表示養(yǎng)老院等社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)法讓其放心。
        老年人是疾病高發(fā)人群。據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查,老年人發(fā)病率比青壯年要高3-4倍,住院率高2倍。小劉說(shuō):“父母年紀(jì)大了,生個(gè)大病怎么辦?以前還有兄弟姐妹輪流照顧,現(xiàn)在就夫妻倆人,還要工作掙錢。我覺(jué)得國(guó)家應(yīng)該完善養(yǎng)老制度,醫(yī)療保險(xiǎn)能夠異地流轉(zhuǎn),要不然看個(gè)病還要回老家的定點(diǎn)醫(yī)院,老人怎么禁得起折騰?”一個(gè)29歲的獨(dú)生女在某網(wǎng)站發(fā)出帖子,訴說(shuō)其陷入了這樣的困境:公公痛風(fēng)住院,丈夫的爺爺糖尿病住院,丈夫的奶奶又不慎摔傷了腰,自己和身為獨(dú)子的丈夫忙于上班,兩歲多的兒子需要一個(gè)人照顧。雖然找了保姆、護(hù)工分別照顧孩子和老人,夫妻倆早已忙得焦頭爛額。這位網(wǎng)民感慨道:“有時(shí)候真希望能長(zhǎng)出三頭六臂。”帖子發(fā)出不到一天時(shí)間,就引來(lái)一大群雙獨(dú)(夫妻雙方都是獨(dú)生子女)在她的博客上留言,傾訴照顧“四老一小”的壓力和苦惱。
        張大媽有三子一女,有兩個(gè)大學(xué)畢業(yè)后去了美國(guó),還有兩個(gè)在外地忙事業(yè)。孩子們各自忙碌,不能經(jīng)?;丶摇埓髬岅割^計(jì)算著孩子們下一次回家的時(shí)間。“在美國(guó)的孩子幾年回來(lái)一趟,最近的一次是去年10月回來(lái)了一趟。離她最近的孩子兩個(gè)月回來(lái)一趟。”所以,雖然已是七旬老太,張大媽在家里絕對(duì)是“頂梁柱”,除了要照顧多病的老伴,102歲的老母親也需要她的重點(diǎn)“保護(hù)”和悉心照料。生活的難處往往體現(xiàn)在很多細(xì)節(jié)上,比如,最近,她的老伴生病,“老伴被我送去打針了,住院的話,我沒(méi)時(shí)間照顧他,花錢也大。所以這次我讓醫(yī)生給他開(kāi)了10天的藥,就近找了一家醫(yī)院,每天送他去打針,打完了我再接他回來(lái)。”張大媽還說(shuō),“十幾年來(lái),自己就這樣支撐著一個(gè)老年之家,好多時(shí)候還真覺(jué)得累!”
        目前,我國(guó)生活不能自理需要照料的老年人數(shù)量為1500萬(wàn)人,預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到2500萬(wàn)人??傮w上看,我國(guó)現(xiàn)階段的養(yǎng)老床位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)都不到位,不能很好地滿足老年人的需求。因此,有社會(huì)學(xué)者極為擔(dān)憂中國(guó)的養(yǎng)老制度,認(rèn)為迅速老齡化對(duì)家庭、企業(yè)、醫(yī)院、社會(huì)造成了極大負(fù)擔(dān),中國(guó)一時(shí)出現(xiàn)了“養(yǎng)老真空”的現(xiàn)象。
        資料3
        百善孝為先。自古以來(lái),人們把父母撫育子女,子女孝敬父母,看成是做人的基本道德??鬃诱f(shuō):“孝,德之本也。”社會(huì)要求子女尊敬、關(guān)愛(ài)父母,為父母養(yǎng)老送終,而令人擔(dān)憂的是,近年來(lái)作為中華民族傳統(tǒng)美德的孝文化卻出現(xiàn)了弱化的趨勢(shì),有些年輕人尊老敬老的意識(shí)淡薄,不少老人晚年生活凄涼。
        楊奶奶年近90歲,膝下5個(gè)子女。年紀(jì)越大,楊奶奶越希望子女常伴身邊,然而卻往往難以如愿。不久前,楊奶奶以身體多病、沒(méi)有生活來(lái)源為由,起訴要求子女們給付贍養(yǎng)費(fèi)、分擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)用,并輪流到家中來(lái)照顧她。開(kāi)庭時(shí),年邁的楊奶奶親自到庭。法庭上,楊奶奶看見(jiàn)幾個(gè)來(lái)參加訴訟的子女,忍不住傷心地說(shuō)了一句:“今兒在法庭上,我倒是見(jiàn)著你們幾個(gè)了。”這句話讓審理此案的法官感覺(jué)到了老人內(nèi)心的孤獨(dú)。經(jīng)法官調(diào)解,雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。在調(diào)解文書(shū)中,除了贍養(yǎng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)外,“精神贍養(yǎng)”也被明示:由5個(gè)子女依次輪流到原告家中陪護(hù)原告。
        馬福建因多年來(lái)一直踐行著自己心中的“孝道”,把關(guān)愛(ài)帶給了無(wú)數(shù)認(rèn)識(shí)的或者不認(rèn)識(shí)的老人,被評(píng)選為2011年“中國(guó)十大孝子”。1997年,馬福建看到社會(huì)上“尊老不足,愛(ài)幼有余”的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重,在農(nóng)村不愿贍養(yǎng)老人的情況經(jīng)常出現(xiàn),就拿出1萬(wàn)元錢在自己的家鄉(xiāng)武康鎮(zhèn)太平村設(shè)立了一個(gè)“孝敬父母獎(jiǎng)”獎(jiǎng)勵(lì)基金,獎(jiǎng)勵(lì)孝敬父母的家庭。“孝敬父母獎(jiǎng)”設(shè)立后,村民們?cè)鰪?qiáng)了孝敬長(zhǎng)輩的意識(shí),家庭生活更加和諧美滿,村民紛紛爭(zhēng)當(dāng)孝敬父母的模范,村風(fēng)也為之改善。村領(lǐng)導(dǎo)說(shuō):“這個(gè)獎(jiǎng)設(shè)了后,因家庭矛盾需要村干部出面解決的事大為減少。老人都夸自己的孩子孝順,老馬這獎(jiǎng)很靈!”村民們說(shuō):“看著人家用心良苦,費(fèi)錢勞力地來(lái)辦這樣一件好事,我們就是想吵也吵不起來(lái)了。”幾年來(lái),該村已先后評(píng)出12對(duì)孝敬長(zhǎng)輩的好夫婦,不僅樹(shù)立了敬老愛(ài)老的榜樣,而且充分發(fā)揮了榜樣的積極引導(dǎo)作用?,F(xiàn)在馬福建的“孝敬父母獎(jiǎng)”已經(jīng)由村級(jí)獎(jiǎng)升級(jí)成為全縣的一個(gè)民間獎(jiǎng)項(xiàng)。在該獎(jiǎng)項(xiàng)的引導(dǎo)下,該縣由民間設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)新風(fēng)的獎(jiǎng)項(xiàng)已經(jīng)發(fā)展到17個(gè),社會(huì)風(fēng)氣得到明顯改善。
        馬福建還出資創(chuàng)建了一所民辦老年樂(lè)園。近十年來(lái),有500多名老人先后入住,常住的就有150多位。對(duì)待老人,他像對(duì)待自己的父母一樣,陪100多名老人度過(guò)人生最后時(shí)光。
        資料4
        在英國(guó),社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的60%左右,還有大量的私營(yíng)企業(yè)從事著社區(qū)的日間養(yǎng)老照料服務(wù)。此外,社會(huì)上還有大量的志愿者參與養(yǎng)老照料服務(wù)。志愿服務(wù)有許多種形式,如互助型養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老等。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最初都是從保障孤寡、殘疾老人的養(yǎng)老開(kāi)始發(fā)展的。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐,雖然社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)中已經(jīng)成為主要力量,但是政府對(duì)于困難老人的保障功能非但沒(méi)有削弱,反而得到了加強(qiáng)。目前,英國(guó)、美國(guó)等都建有大量福利院,專供低收入、孤老等生活困難的老人養(yǎng)老。英國(guó)的政府保障性護(hù)理院占護(hù)理院總數(shù)的17%。西方發(fā)達(dá)國(guó)家大多對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人實(shí)行分級(jí)管理。根據(jù)身體健康狀態(tài)、生活自理程度及社會(huì)交往能力,老年人可分為自理型、半自理型和完全不能自理型三級(jí);從半自理到完全不能自理再分級(jí),如日、德分成六級(jí)。不同級(jí)別的老年人入住不同類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),不同的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供不同的服務(wù),如對(duì)不能自理者主要提供康復(fù)護(hù)理服務(wù),對(duì)自理者提供基本的日常照料服務(wù)等。
        西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)都作了明確規(guī)定,并由政府監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。如美國(guó)的康復(fù)設(shè)施鑒定委員會(huì)和全美日間照料協(xié)會(huì)就于1999年聯(lián)合頒布了日間照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)喪失了自理能力或達(dá)到一定年齡的老人,在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)政府要給予補(bǔ)貼,如瑞典90歲以上的老年癡呆者進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu),政府承擔(dān)全部費(fèi)用。
        資料5
        居家養(yǎng)老是中國(guó)最傳統(tǒng)、最普遍的養(yǎng)老模式。在老人中,有老伴作陪或者生活能自理的,采取居家養(yǎng)老的模式也過(guò)得不錯(cuò),如果孤身一人,則老來(lái)寂寞就成了最大問(wèn)題。66歲的李大媽,她在外地工作的孩子定期給贍養(yǎng)費(fèi),吃穿不愁,但“心里老是空空的”,因?yàn)楦⒆雍苌俳涣?,有時(shí)她忍不住打個(gè)電話給孩子,可說(shuō)不了幾句話孩子就說(shuō)忙,要掛電話。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示:我國(guó)獨(dú)居高齡老人中,50%常年患病,30%有心理問(wèn)題甚至患有抑郁癥。在這種情況下,一些獨(dú)居老人選擇了雇請(qǐng)保姆陪伴。然而,近年來(lái)保姆工資不斷上漲,有經(jīng)濟(jì)條件的老人還能勉強(qiáng)承擔(dān),經(jīng)濟(jì)條件差的老人大多只能望洋興嘆;加上老人與保姆相處未必融洽,許多老人最終還是選擇了獨(dú)自生活。K市市民張大爺由此成為一個(gè)極端的個(gè)案--K市為整頓市容大規(guī)模拆除防盜窗,正在一戶人家外拆防盜窗的工人,突然發(fā)現(xiàn)臥室里的床上有具遺體,身軀蓋著被子,鄰居這時(shí)才知道,很久不曾見(jiàn)面的70多歲的張大爺,原來(lái)早已去世。“張大爺?shù)陌咐齻鬟_(dá)了一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào),”某社會(huì)學(xué)家說(shuō),“獨(dú)居、患病、養(yǎng)老保障乏力,三方面的因素疊加在一起,張大爺?shù)氖录锌赡茉俅紊涎荨?rdquo;
        因此,探索介于社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式越來(lái)越引起社會(huì)的重視。從2004年起,重慶、廣州、青島等地開(kāi)始了新型居家養(yǎng)老模式的嘗試,探索出一種立足家庭、依托社區(qū)的新型“居家社區(qū)養(yǎng)老模式”。“居家社區(qū)養(yǎng)老模式”的核心內(nèi)容是由社區(qū)為居家老人提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù),政府給予一定補(bǔ)貼。比如,住在Q市S區(qū)的獨(dú)居老人,現(xiàn)在每天都能得到居家養(yǎng)老服務(wù)員的探視,這些由政府出資聘用、分配到各社區(qū)公益性崗位的服務(wù)員,還會(huì)給他們送來(lái)一袋牛奶和一份《老年生活報(bào)》,這些服務(wù)都是免費(fèi)的。在S區(qū),享受街道資助的送奶、送報(bào)、送家政、送保險(xiǎn)、送午餐、送愛(ài)心服務(wù)的老人已有5000多人。
        Q市老齡辦工作人員介紹說(shuō),Q市在各區(qū)成立了養(yǎng)老服務(wù)中心,街道成立養(yǎng)老服務(wù)社,社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)站,由政府聘用人員為困難老人提供政府購(gòu)買的居家養(yǎng)老服務(wù),為其他老人實(shí)行有償和低償服務(wù)。各區(qū)服務(wù)各有特色:S區(qū)提供“六送”服務(wù);N區(qū)政府出資為2400多戶獨(dú)居老人安裝應(yīng)急呼叫器,提供24小時(shí)緊急呼叫服務(wù);F區(qū)政府在社區(qū)建起助老大食堂,為困難老人提供就餐和送餐服務(wù),街道對(duì)食堂運(yùn)營(yíng)實(shí)行補(bǔ)貼。
        資料6
        A市年已八旬的李大爺,骨折后行動(dòng)不便,不愿進(jìn)護(hù)理院,想要找一位專業(yè)護(hù)理員卻找不到。據(jù)了解,大部分社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)只有家政服務(wù),個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)有政府培訓(xùn)的助老服務(wù)員,但康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上。A市老年協(xié)會(huì)的調(diào)研報(bào)告顯示,未來(lái)5年,A市將有47萬(wàn)名老人需要護(hù)理型照顧,其中大部分人只能居家接受護(hù)理。而A市專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理員只有4000多人,且基本上都在養(yǎng)老機(jī)構(gòu),沒(méi)有進(jìn)入社區(qū)。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)有養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè),但人才極為缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)養(yǎng)老護(hù)理員有2萬(wàn)余人,但需求量卻在1000萬(wàn)人以上,缺口巨大。A市某街道助老服務(wù)社社長(zhǎng)說(shuō):“我們社區(qū)的助老員多數(shù)是由進(jìn)城民工和街道退休人員組成的,志愿者極少。由于照顧老人工作強(qiáng)度大、報(bào)酬低、風(fēng)險(xiǎn)高等原因,多數(shù)務(wù)工人員并不愿意干這個(gè)活。2004年街道助老員有108人,現(xiàn)在只有85人。”
        A市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心主任介紹,老人身體狀況不同,政府提供的服務(wù)、護(hù)理補(bǔ)貼不同,老人享受的服務(wù)內(nèi)容也有所區(qū)別。目前,很多社區(qū)養(yǎng)老工作的開(kāi)展受到經(jīng)費(fèi)的限制,不是每位老人都能享受政府出資的助老上門服務(wù),社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)還需要政府投入大量資金。
        資料7
        截至2009年底,我國(guó)各類收養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有4萬(wàn)個(gè),涵蓋福利院、養(yǎng)護(hù)院、敬老院、榮軍養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年公寓等多種類型,養(yǎng)老床位有289萬(wàn)張。目前,發(fā)展中國(guó)家平均每100人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位2-3張,發(fā)達(dá)國(guó)家為5-7張,而中國(guó)每100人擁有床位約為18張,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源短缺。我國(guó)“十二五”期間要建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系,要增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位300萬(wàn)張,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番。
        據(jù)調(diào)查,有12%的老人愿意住進(jìn)養(yǎng)老院,高齡老人的需求更大。在B市,老人要進(jìn)入公立養(yǎng)老院養(yǎng)老是極為困難的,有人戲言,除非拿著市領(lǐng)導(dǎo)的條子,否則不可能住進(jìn)公立養(yǎng)老院。在B市,大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都設(shè)有入住條件,一般要求老年人身體較為健康、無(wú)傳染病、精神病或老年癡呆癥,并對(duì)半集體化的生活能夠適應(yīng)。院方在收納老人入院前,都會(huì)要求家人提供老年人體檢報(bào)告,或是由院方安排體檢。由于護(hù)理資源的缺乏,生活能夠基本自理的老人較容易找到合適的養(yǎng)老院,而特別需要照顧的高齡老人、生活不能自理的老人反而不能入住養(yǎng)老院。
        最近十幾年來(lái),B市民間資本投資新建了10多家養(yǎng)老院,其中只有一兩家硬件、軟件條件都不錯(cuò),因此床位十分緊俏。其他養(yǎng)老院的入住率并不高,存在“床位閑置”的現(xiàn)象,原因是有的養(yǎng)老院雖然有著豪華的樓房和設(shè)施,但管理和服務(wù)很差;有的養(yǎng)老院條件簡(jiǎn)陋,不能滿足老年人的入住需求;有的養(yǎng)老院收費(fèi)昂貴,中低收入家庭的老人難以承受。B市市民傅先生對(duì)此深有體會(huì),為了給孩子姥姥找個(gè)合適的地方養(yǎng)老,他比較了當(dāng)?shù)囟嗉茵B(yǎng)老院,最大的感觸是,收費(fèi)便宜的養(yǎng)老院往往設(shè)備陳舊,衛(wèi)生條件差,而醫(yī)療衛(wèi)生條件好的養(yǎng)老院價(jià)格比較高,月開(kāi)銷通常在1300-1400元,如果老人不能自理,至少要2400元。市民揚(yáng)先生說(shuō):“我父親80多歲,患老年癡呆癥5年了,一直由我年老體弱的母親和保姆照料,找了好幾家養(yǎng)老院都沒(méi)有專業(yè)護(hù)理,服務(wù)很差,家里不放心把老人往那兒送。如果養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也和酒店一樣,有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)就好了。”
        B市民營(yíng)企業(yè)家吳先生6年前花200多萬(wàn)投資興建了一家養(yǎng)老院,但養(yǎng)老院的經(jīng)營(yíng)卻舉步維艱。吳先生說(shuō):“養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),老人很容易出現(xiàn)意外,對(duì)服務(wù)人員要求很高,在開(kāi)銷較大的水電、稅費(fèi)等方面,公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有優(yōu)惠和補(bǔ)貼,而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有上述優(yōu)惠,日常開(kāi)支負(fù)擔(dān)很重。”
        三、作答要求
        (一)依據(jù)給定資料1,概括我國(guó)老齡化社會(huì)的特點(diǎn)。(15分)
        要求:準(zhǔn)確、全面。不超過(guò)200字。
        【參考答案】
        我國(guó)老齡化社會(huì)的特點(diǎn)主要有:一是人口老齡化速度快,進(jìn)入老齡化社會(huì)進(jìn)程短,并有加速發(fā)展的態(tài)勢(shì);二是人口老齡化程度高,遠(yuǎn)大于世界平均水平;三是未富先老,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較低的階段便已步入老齡化社會(huì);四是高齡化趨勢(shì)明顯,高齡老人數(shù)量多,而且增加的速度快,占老人的比例越來(lái)越大;五是獨(dú)居的“空巢”老人越來(lái)越多,城鄉(xiāng)“空巢家庭”現(xiàn)象普遍,尤以大中城市為烈。
        (二)給定資料2中提到“中國(guó)一時(shí)出現(xiàn)了‘養(yǎng)老真空’的現(xiàn)象”,請(qǐng)結(jié)合給定資料,談?wù)剬?duì)“養(yǎng)老真空”的理解。(20分)
        要求:準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)300字。
        【參考答案】
        我國(guó)老齡化速度快,人口老齡化程度高,而現(xiàn)階段的養(yǎng)老制度、養(yǎng)老體系和養(yǎng)老服務(wù)還遠(yuǎn)不能滿足這種迅速老齡化的需求,從而出現(xiàn)了老無(wú)所養(yǎng)、老無(wú)所依,即“養(yǎng)老真空”的現(xiàn)象。導(dǎo)致這種狀況的原因是多方面的,主要有:現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障實(shí)行多頭管理,制度分割現(xiàn)象嚴(yán)重;城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺失,養(yǎng)老金制度不合理,“空賬”多;隨著“4-2-1家庭”時(shí)代的到來(lái),家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重,而現(xiàn)階段的社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)制度還不完善,社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平較低,還不能滿足這些家庭的需求,雙獨(dú)照顧老人顯得力不從心;“空巢家庭”現(xiàn)象普遍,需要照料的老年人越來(lái)越多,而社會(huì)養(yǎng)老資源嚴(yán)重不足。
        (三)假如你是某社區(qū)工作人員,請(qǐng)你結(jié)合給定材料草擬一份《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的建議》,供上級(jí)相關(guān)部門參考。(25分)
        要求:(1)準(zhǔn)確全面,切實(shí)可行;(2)條理清楚,表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)500字。
        【參考答案】
        關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的建議
        現(xiàn)階段老齡化社會(huì)的到來(lái)使得我國(guó)人口老齡化問(wèn)題越來(lái)越成為各界人士關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn),與其緊密相關(guān)的養(yǎng)老問(wèn)題逐漸進(jìn)入民眾的視野,引起民眾的廣泛關(guān)注。這些問(wèn)題主要有:家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重,居家養(yǎng)老模式受到考驗(yàn);社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬、軟件條件落后,服務(wù)水平低,無(wú)法滿足養(yǎng)老需求;專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人才短缺等。
        為了使廣大老年朋友老有所養(yǎng)、老有所樂(lè),讓他們能夠安度一個(gè)幸福快樂(lè)的晚年,實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧安定,特向上級(jí)部門提出如下建議:
        第一,加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老工作的宣傳力度,充分整合社會(huì)資源來(lái)關(guān)注老年人的生活狀態(tài),創(chuàng)造濃厚的養(yǎng)老氛圍。
        第二,加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金投入,完善各項(xiàng)硬、軟件設(shè)施,使每一位需要幫助的老人都能享受到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)助老上門服務(wù)普遍化。
        第三,充實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容,除基本的家政服務(wù)外,增設(shè)康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)項(xiàng)目,使老人們不僅在日常生活中得到便利,在健康、精神方面也能得到滿足。
        第四,大力培養(yǎng)專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理人才,采用宣傳、提高福利待遇等方式積極擴(kuò)充、穩(wěn)固社區(qū)助老員隊(duì)伍,以應(yīng)對(duì)不斷增大的養(yǎng)老護(hù)理需求。
        ××社區(qū):×××
        ××××年××月××日
        (四)請(qǐng)結(jié)合給定資料,以“老有所養(yǎng)”為題,自擬一個(gè)副標(biāo)題,寫(xiě)一篇文章。(40分)
        要求:(1)聯(lián)系實(shí)際,論述深刻;(2)語(yǔ)言流暢,條理清晰;(3)總字?jǐn)?shù)不少于800字。
        【參考例文】
        老有所養(yǎng)
        --積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
        “家有一老,如有一寶”。曾幾何時(shí),老人們還是這個(gè)家庭、社會(huì)的驕傲,但不知從什么時(shí)候開(kāi)始,他們便漸漸地被視為社會(huì)的“累贅”,各種老年人問(wèn)題層出不窮,老人們的生活現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。為何老人們的待遇會(huì)有如此巨大的落差?
        究其原因,我們可以發(fā)現(xiàn):由于處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,人們的價(jià)值觀念發(fā)生改變,尊老愛(ài)老思想淡化;我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保障制度還不夠完善,而特殊的“4-2-1家庭”模式又使家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重,單靠家庭養(yǎng)老力不從心;現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平與現(xiàn)階段的養(yǎng)老需求不相適應(yīng),養(yǎng)老服務(wù)水平有待提高。為此,積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),使老年人們老有所養(yǎng)就顯得十分急迫。
        積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),形成敬老愛(ài)老思想是根本。“百善孝為先”,尊老愛(ài)老是中華民族的傳統(tǒng)美德,但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,這種以孝為美的思想已漸漸淡化,“虐老”“棄老”現(xiàn)象在個(gè)別地區(qū)也曾出現(xiàn)。通過(guò)宣傳敬老愛(ài)老思想、設(shè)立“孝敬父母獎(jiǎng)”獎(jiǎng)勵(lì)基金、敬老愛(ài)老榜樣的積極引導(dǎo)等形式,能在潛移默化中改變社會(huì)現(xiàn)有風(fēng)氣,使人們重拾中華民族的傳統(tǒng)美德,為構(gòu)筑養(yǎng)老服務(wù)體系提供思想保證。
        積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度是保障。我國(guó)雖已建立了各項(xiàng)社會(huì)保障制度,但由于建立的時(shí)間短,很多方面還不夠完善,如社會(huì)養(yǎng)老保障制度分割現(xiàn)象嚴(yán)重,城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及率低,社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)在不同城市間無(wú)法相互流轉(zhuǎn)等,嚴(yán)重影響了老人們的生活質(zhì)量。此外,由于我國(guó)傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)變,家庭養(yǎng)老有心無(wú)力。逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的統(tǒng)一管理,加大城鄉(xiāng)投保的范圍,并逐步覆蓋到全國(guó),實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)的異地流轉(zhuǎn),不僅實(shí)實(shí)在在地為老人們提供了便利,還在全社會(huì)范圍內(nèi)為其編織了一張保護(hù)網(wǎng)。
        積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),提高養(yǎng)老服務(wù)水平是關(guān)鍵?,F(xiàn)階段我國(guó)老年人的養(yǎng)老模式主要有兩種,即家庭養(yǎng)老和社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。在家庭養(yǎng)老方面,由于我國(guó)“空巢家庭”現(xiàn)象普遍,獨(dú)居老人和生活不能自理的老人越來(lái)越多,老年人問(wèn)題突出,而作為家庭重要依托的社區(qū),服務(wù)水平卻遠(yuǎn)跟不上老人們的需求。因此,社區(qū)要積極轉(zhuǎn)變工作方法,探索建立一種新型的居家養(yǎng)老服務(wù)模式,為老人們提供更多的貼心服務(wù);在社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面,現(xiàn)階段我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源短缺,在現(xiàn)有的資源中,公立養(yǎng)老院門檻高,民辦機(jī)構(gòu)條件差、費(fèi)用昂貴,都不能滿足養(yǎng)老的需求。為此,應(yīng)大力增加養(yǎng)老床位,降低公立養(yǎng)老院的準(zhǔn)入門檻,統(tǒng)一民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),有條件的話,對(duì)其實(shí)行一定的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策,提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水準(zhǔn)。
        “最美不過(guò)夕陽(yáng)紅”。通過(guò)全社會(huì)的共同努力,讓這抹紅不再暗淡無(wú)光,重新成為社會(huì)一道獨(dú)特的風(fēng)景線,不僅是對(duì)中華民族傳統(tǒng)美德的傳承延續(xù),也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。
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