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    2016年河南公務(wù)員考試申論真題

    一、注意事項

    1．本題本由給定資料和作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分為100分。

    2．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫自己的姓名、準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字欄。

    3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

    4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

    5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

    6．當(dāng)監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，并將題本、答題卡和草稿紙都翻過來放在桌上。待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

    嚴(yán)禁折疊答題卡！

    二、給定資料

    資料1

    我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，空前的社會變革帶來巨大活力，同時也帶來各種矛盾和挑戰(zhàn)，要化解這些矛盾、應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，就必須深入推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新。

    在創(chuàng)新基層社會治理的過程中，政府要在原有體系的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整力量架構(gòu)，建立更具開放性和包容性的治理體系，從控制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，成為社會需求的收集者，社會服務(wù)的遴選者，社會服務(wù)資金的提供者，社會秩序的維護(hù)者。

    十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度關(guān)注中國基層發(fā)展，圍繞基層實(shí)踐與頂層設(shè)計關(guān)系、基層改革創(chuàng)新、基層干部培養(yǎng)等重要問題提出了許多新論斷。習(xí)總書記指出，全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，黨的工作最堅實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固定之策，絲毫不能放松。

    資料2

    A市政協(xié)會同市委、市政府多個部門，以“加強(qiáng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件”為題，先后赴7個郊縣，通過聽取匯報、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查、座談討論等形式，進(jìn)行了深入調(diào)研。

    調(diào)研發(fā)現(xiàn)，A市在加強(qiáng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化建設(shè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作等方面已邁出了堅實(shí)的步伐，并取得了一定的成績。

    同時，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，A市部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過程中還存在著一些問題。以下材料是調(diào)研情況的摘編。

    近些年來，一些地方施行撤點(diǎn)并校。撤點(diǎn)并校在改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提高辦學(xué)效益和質(zhì)量的同時，也帶來了部分學(xué)生上下學(xué)路程遠(yuǎn)、交通安全隱患多、生活成本增加等新問題。

    新農(nóng)保制度已實(shí)施多年，但保障水平低。據(jù)估算，即便按每年500元的檔次繳費(fèi)，農(nóng)民每月能領(lǐng)取的養(yǎng)老金額也僅有129元。基層衛(wèi)生院缺乏必要的檢測設(shè)備，部分醫(yī)療設(shè)備陳舊、老化，不能滿足人民群眾的需要。病房床位少，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位都在100張以內(nèi)，每300——500個農(nóng)民才有一個醫(yī)療床位，村級衛(wèi)生室基本沒有醫(yī)療床位。

    通過福利彩票、體育彩票基金，有條件的地方建設(shè)了一些文化、體育設(shè)施，但平時基本處于閑置狀態(tài)。最有進(jìn)步的活動就是廣場舞，從城鎮(zhèn)發(fā)展到農(nóng)村，成為農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的極少亮點(diǎn)之一。農(nóng)村書屋、農(nóng)村電影，基本都是為完成任務(wù)進(jìn)行例行工作，花了錢卻沒有效果。

    農(nóng)村的房舍、街道建設(shè)散亂無序，農(nóng)民迫切希望整治村莊環(huán)境。農(nóng)村通行條件差，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來諸多不便，農(nóng)民迫切希望加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)公交村村通。由于缺少配套的公共設(shè)施，垃圾污染嚴(yán)重，農(nóng)民迫切希望提高飲水質(zhì)量，喝上清潔衛(wèi)生的自來水，使用上清潔能源。

    當(dāng)問到“您對你們村的發(fā)展有何期待和建議？”時，83.7%的農(nóng)民最希望政府加強(qiáng)用水、道路、住宅、生態(tài)、綠化等建設(shè)。尤其是偏僻村組條件落后，希望繼續(xù)完成農(nóng)村道路硬化和改善農(nóng)村環(huán)境。71.3%的受訪農(nóng)民期望解決好農(nóng)田水利基本建設(shè)的問題，并加強(qiáng)管理和維護(hù)，為農(nóng)田正常灌溉保駕護(hù)航。

    鄉(xiāng)村“空心化”問題日益凸顯，鄉(xiāng)村“空心化”使鄉(xiāng)村治安情況出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)，包括盜竊侵財類案件發(fā)案率高、由鄰里糾紛和家庭矛盾引發(fā)的治安案件增加，村霸鄉(xiāng)霸活動抬頭等，一名農(nóng)民對實(shí)地調(diào)研人員這樣總結(jié)農(nóng)村治安狀況的惡化：“如果養(yǎng)豬，就要每天晚上守在豬圈旁，如果養(yǎng)牛，也要每晚守在牛棚旁，根本想都不敢想在家睡覺。”調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，犯罪團(tuán)伙在農(nóng)村地區(qū)的影響增加。有些犯罪團(tuán)伙在村子之間流竄作案，有些則長期駐留。一些地方團(tuán)伙制造假貨、非法開設(shè)槍支制造工廠，甚至制造毒品，以此來快速脫貧，城市犯罪團(tuán)伙在遭到公安部門的打擊后，轉(zhuǎn)入農(nóng)村活動，由于農(nóng)村地區(qū)地域廣，更容易隱匿違法活動。此外，許多村莊的勞動力全部外出打工，留下老人和孩子，而他們很容易受到不法人員的侵害，由于沒有父母的有效監(jiān)管，農(nóng)村留守兒童違法活動增多。

    伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，許多高污染企業(yè)不斷向鄉(xiāng)村和山區(qū)轉(zhuǎn)移。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的郊縣，鄉(xiāng)村已變成“大工廠”，工業(yè)廢氣、廢水、固體廢棄物隨意排放，鄉(xiāng)村水污染十分嚴(yán)重，并且引發(fā)了多起群體性事件。此外，還存在農(nóng)村資源過度開發(fā)，禽畜養(yǎng)殖污染物隨意排放，生活垃圾大幅增加，農(nóng)藥化肥不合理使用，城市垃圾在郊區(qū)農(nóng)村簡單填埋等環(huán)境問題。

    B縣作為一個典型的丘陵地區(qū)，農(nóng)民人均耕地少。但大片的良田長滿荒草，耕作的土地和拋荒的土地相當(dāng)，在有些地方甚至拋荒的土地比耕作的土地更多。通過走訪，發(fā)現(xiàn)其主要原因是農(nóng)產(chǎn)品價格低廉，農(nóng)民種地積極性不高。以水稻為例，100斤的水稻收購價為120——140元左右，畝產(chǎn)水稻900斤，一畝地收入不超過一千二百元錢，除去化肥、農(nóng)藥成本，加上國家各種補(bǔ)貼，一戶農(nóng)戶種一畝水稻也只有幾百元的收入，如果要算勞動力成本的話，在家種水稻一天收入不超過10元。而在外打工一個月的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在家種一年水稻的純收入。由此可見，在家種田最多只能解決自家溫飽問題，談不上改善生活，更談不上發(fā)家致富。

    資料3

    C省近年來推行鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，取得了顯著的效果，歸結(jié)起來大體上有兩種模式：一種是“能人治理”模式；一種是“鄉(xiāng)村典章”模式。

    模式一：“能人治理”模式

    村民自治制度改變了傳統(tǒng)任命干部的做法，干部由村民選舉產(chǎn)生，這為一些有能力、有才干的地方鄉(xiāng)村精英成為基層組織的當(dāng)家人提供了機(jī)會。據(jù)調(diào)查，D市大多數(shù)村委會主任來自村辦企業(yè)管理者、私營企業(yè)主和個體戶。由于這些地方鄉(xiāng)村精英往往個人能力突出，在經(jīng)濟(jì)或社會活動方面具有突出的才干，使得個人的主要意志和個人能力在處理農(nóng)村事務(wù)和村民自治組織建設(shè)中起到了主導(dǎo)作用，個別少數(shù)能人在村級治理實(shí)際過程中居支配性地位。

    從實(shí)踐來看，經(jīng)濟(jì)能人在自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力比較強(qiáng)的情況下，能夠帶動村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、走向致富，一旦這個人在帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面取得了一定的成績，人們對他便產(chǎn)生了一種依賴感、崇拜感，許多人甚至把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為評價村干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為只要村干部能夠帶領(lǐng)村民致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其他的問題可以不管，在村民這樣的心態(tài)下，他們在村一級事務(wù)中有著絕對的權(quán)威，有些能人村干部的不良作風(fēng)開始滋長。

    能人治理村莊相對于以前的道德權(quán)威治理村莊，兩者的相似之處在于，無論是道德權(quán)威還是經(jīng)濟(jì)能人，人們之所以認(rèn)同他們，把治理村莊的大權(quán)交到他們手上，是因?yàn)槿藗冋J(rèn)為這些人值得大家尊重，對道德權(quán)威來說，尊重的是他的道德品質(zhì)和優(yōu)良的個人品性；對經(jīng)濟(jì)能人來說，尊重的是他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)家致富的能力。

    模式二：“鄉(xiāng)村典章”模式

    村兩委就是村中國共產(chǎn)黨支部委員會和村民委員會的簡稱，習(xí)慣上前者簡稱為村支部，后者簡稱為村委會。村民委員會組織法中雖明確村黨支部是農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)核心，但其核心地位如何體現(xiàn)卻缺乏明確的實(shí)施細(xì)則。有的村委會主任上任后自行其是，一人說了算，集體資產(chǎn)隨意處理，根本不與村黨支部商量。村支書或村主任個人權(quán)力過大，村兩委權(quán)力“一邊倒”等現(xiàn)象在E縣農(nóng)村不在少數(shù)，在E縣以往的400多個村中，村兩委會關(guān)系比較協(xié)調(diào)、黨的戰(zhàn)斗力比較強(qiáng)的僅占三四成。

    2006年6月，E縣決定在村兩委矛盾較突出，干群關(guān)系較緊張的F村試點(diǎn)、引導(dǎo)、幫助農(nóng)民制定一套針對村級組織和全體村民具有普遍約束力的村務(wù)運(yùn)作機(jī)制，經(jīng)過問卷調(diào)查、上門訪談、座談討論等程序，歷練了一個半月形成《F村典章》初稿，再由村兩委會、兩委擴(kuò)大會議、村民代表會議進(jìn)行梳理分析，隨后張榜公布，挨家挨戶收集意見，最后由全體村民公決，正式通過C省首部“鄉(xiāng)村典章”，典章印成小冊子發(fā)到每家每戶。典章內(nèi)容主要涉及村級組織職責(zé)、村務(wù)議事及決策、村級財務(wù)管理、村務(wù)公開制度、村干部違規(guī)追究辦法等，典章按重要程度及數(shù)額大小將村務(wù)分為“重大村務(wù)”“重要村務(wù)”和“一般村務(wù)”，哪一級村務(wù)須有哪一個組織研究決定，哪一類開支如何審批等，都規(guī)定得清清楚楚。典章明確了對村干部的監(jiān)督機(jī)制，村干部如果違反典章，按違章次數(shù)予以不同處置，直至被依法罷免。如果違反程序造成集體損失還必須賠償。典章把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位進(jìn)一步細(xì)化和具體化。“鄉(xiāng)村典章”的推行改變了黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政方式，由為民做主的“父母為官”變成讓民做主的“服務(wù)員”，黨在農(nóng)村基層的威信大大提高了。

    典章中的決策議事規(guī)則彌補(bǔ)了政策法律盲點(diǎn)，一方面有效遏制了村民代表會議組成對象針對選舉進(jìn)行拉票、搞宗派勢力等問題，規(guī)定本村各級人大代表、政協(xié)委員、黨代表及各片負(fù)責(zé)人都可通過公決成為村民代表；另一方面豐富了村民代表的表決方式，針對外出務(wù)工者眾多、村民代表會議難以召開的問題，典章規(guī)定，外出村民可采用書面或其他遠(yuǎn)程通信方式參加表決。

    E縣至今已有70多個村推出各自的典章。在石磁村，典章出臺之前，一張發(fā)票要四個人簽字，現(xiàn)在則要經(jīng)過十個人的手；經(jīng)手人、證明人、會計、出納、村經(jīng)濟(jì)合作社社長，以及五名村務(wù)監(jiān)督小組成員。有村干部說；“現(xiàn)在章程說了算，都按典章辦，大家都沒那么多閑話了，但是經(jīng)常因?yàn)橐粋€小小的事情要找那么多人，耽誤事。”

    資料4

    劉某是縣委宣傳部下派到某村的掛點(diǎn)干部，以下內(nèi)容是劉某的一篇博客文章。

    沿著崎嶇不平的小路，我來到掛點(diǎn)村重點(diǎn)聯(lián)系戶馮師傅家門口，見一小姑娘，扯開嗓子喊道：“小姑娘，請問這是馮師傅家嗎？”

    “是的，你有事嗎？”

    “哦呵，我是村里的掛點(diǎn)干部，上回沒見到你的父母，這一次專門拜訪。”

    三言兩語過后，我和馮師傅便聊開了，并越聊越投機(jī)。

    “劉干部，你這位兄弟好啊，來了我這兒，會喝我家的茶。”聽到馮師傅這句話，我趕緊又喝了一大口茶。

    “兄弟，我要向你訴一下苦啊，去年，我們村許多農(nóng)戶買了一個本村苗木種子商販的杉樹種子，結(jié)果無一發(fā)芽，唉！”

    “后來怎樣？”

    “只賠了我家一千塊錢！”

    “馮師傅，我認(rèn)為解決這件事只有兩種途徑：一是法律途徑解決，但要看他的經(jīng)濟(jì)狀況，如果他的經(jīng)濟(jì)情況很差，也沒有實(shí)際效果。雖然法院判了，但他拿不出這么多錢，也沒辦法如你所愿。二是協(xié)商解決。既不傷和氣，又能解決問題。”

    “兄弟，你說的我考慮過，也是按你說的去做的?，F(xiàn)在說一說也就是訴訴苦而已。”

    不知不覺，已是中午12點(diǎn)30分了。我趕忙起身告辭，馮師傅再三留我吃午飯，我亦再三感謝，表示紀(jì)律要求不能到群眾家吃飯。最后，馮師傅說：“那你再喝一杯茶。”我又趕緊將一杯茶一飲而盡。

    “茶風(fēng)就是作風(fēng)！兄弟，從你喝我的茶可以看出你是一個非常好打交道的人。”馮師傅送我到門口時非常真誠地對我說。我一時語塞，只是緊緊地握著馮師傅的手，感覺兩人的心很近很近。

    “茶風(fēng)就是作風(fēng)！”返回的路上，我一直琢磨，越想越覺得很有哲理。是啊，什么時候，我們每一個干部都能認(rèn)識到“茶風(fēng)就是作風(fēng)”的含義，我們干部和群眾的關(guān)系就會越來越和諧，這個社會也會越來越和諧。

    資料5

    2015年4月，X市市長熱線受理平臺共受理有效訴求8884件，比上個月增加148件，增長1.7%。其中，電話平臺受理熱線8214個，市長信箱受理83件。市民留言受理587件。

    從訴求類型看，投訴類5170件，占58.2%；咨詢類2816件，占31.7%；求助類249件，占2.8%；建議類258件，占2.9%；其他類391件，占4.4%。

    從訴求數(shù)量看，居前五位的分別是勞動保障、道路交通、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水利、城市管理；訴求增幅居前五位的分別是城市管理、環(huán)境保護(hù)、水電氣訊、城建維護(hù)、市場監(jiān)管。從訴求內(nèi)容看，4月份因降雨積水，致居民出行不便的訴求明顯增多，夜間噪音污染的投訴十分強(qiáng)烈，因路橋建設(shè)引起的占用耕地、震損房屋等問題引發(fā)的訴求顯著增加。

    X市群眾對市長熱線受理平臺的期望值很高，一些并非政府管轄的業(yè)務(wù)也都希望通過市長熱線受理平臺得到解決。比如小區(qū)物業(yè)無人管理、樓下聚眾娛樂擾民、寵物丟失、樓道扶梯無人維修，甚至尋人啟事，鄰里糾紛、家庭矛盾等生活瑣事都會撥打熱線電話。

    由于群眾反映、求助的問題過多、過雜，市長信箱的有效回復(fù)內(nèi)容少，加上平臺網(wǎng)頁信息更新速度慢導(dǎo)致及時性不強(qiáng)、市長熱線受理平臺漸漸淪為“擺設(shè)”，群眾很不滿意，為此，領(lǐng)導(dǎo)決定派相關(guān)人員到Y(jié)市學(xué)習(xí)考察相關(guān)做法。

    資料6

    Y市市民服務(wù)中心成立于2002年3月，是市委、市政府為進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)而建立的一個公共服務(wù)信息平臺。2009年8月啟用全市統(tǒng)一的求助電話號碼81890（“撥一撥就靈”的諧音），此外，還有一個求助服務(wù)網(wǎng)站、一個民聲快遞服務(wù)平臺。2011年12月與市長熱線實(shí)現(xiàn)全面整合，并與全市41個非緊急公共服務(wù)電話實(shí)行“一號通”，目前服務(wù)區(qū)域已覆蓋全市六個區(qū)。每天可解決市民的求助3000多件。到去年為止，通過這個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，共為社會辦理了505萬件服務(wù)事項。

    市民服務(wù)中心擁有300多家各類加盟服務(wù)企業(yè)及100多名81890志愿者，提供家政服務(wù)、維修服務(wù)等15個便民服務(wù)大類，120多個服務(wù)項目，以滿足廣大市民的求助需求，此外，中心還設(shè)立“月嫂俱樂部”“加盟商之家”“失物招領(lǐng)中心”等服務(wù)項目。

    以下是81890公共服務(wù)平臺的案例集錦：

    1．2015-05-08，王女士來電詢問：如何脫離母子關(guān)系？

    81890接線員接到電話，經(jīng)詢問12348法律援助中心，得到回復(fù)：不能脫離，除非擬制血親關(guān)系，也就是在收養(yǎng)、再婚的法律行為以及事實(shí)的撫養(yǎng)關(guān)系上而形成的血親關(guān)系，法律認(rèn)可通過制定協(xié)議或雙方在子女成年后達(dá)成一致解除關(guān)系，否則法律不支持，公證處也不予公證。

    2．2015-05-10，市民打來電話表揚(yáng)龔師傅，說龔師傅態(tài)度很好，不僅修好了水龍頭，而且還不肯收維修費(fèi)，她十分感謝81890和龔師傅。原來上午8點(diǎn)多的時候她家水龍頭壞了，她馬上打了81890電話，我們馬上幫她聯(lián)系了龔師傅，龔師傅知道她有愛心服務(wù)卡，就只收了工本費(fèi)。

    3．2015-05-22，濱江小區(qū)的胡先生來電，要在自己家里裝一套防盜裝置，不知道本地有沒有專門裝這種設(shè)備的人？

    81890受理后，即刻聯(lián)系了下屬的某安防公司，它是通過工商注冊，正式對外營業(yè)的紅外線或防盜設(shè)備專門服務(wù)點(diǎn)，能為企業(yè)或個人提供防盜設(shè)備裝置。第二天，81890回訪時，胡先生高興地說，防盜設(shè)備已經(jīng)裝好，測試了一下，還挺有效果的，這下可放心多了，而且價格還不貴。

    4．2015-05-25，辦護(hù)照要帶什么資料，如何辦理？

    工作人員告知：可以拿著身份證、戶口本到招寶山街道中山路4號出入境窗口辦理。具體可咨詢：××××××××。

    5．2015-06-02，胡女士來電說她的戶口在農(nóng)村，她在城市工作多年，單位也給她交了三金，現(xiàn)在失業(yè)了，她想知道像她這種情況能不能申請失業(yè)金，如可以的話到哪里領(lǐng)??？

    接到求助后，工作人員立即咨詢社保中心得知，農(nóng)村戶口的失業(yè)金是一次性領(lǐng)取的，為城鎮(zhèn)居民的一半。居民可帶上單位終止勞動合同證明、戶籍證明到企業(yè)所在地的就業(yè)管理處辦理。工作人員將上述信息告知胡女士，胡女士表示非常感謝！

    6．2015-06-12，孫女士來電咨詢，駕駛證領(lǐng)證不到一年，可以上高速嗎？

    工作人員回復(fù)：我國已經(jīng)取消了禁止實(shí)習(xí)駕駛?cè)松细咚俟拘旭偟囊?guī)定，實(shí)習(xí)駕駛?cè)丝梢陨细咚俟沸旭?，但是?yīng)遵守如下規(guī)定：必須懸掛實(shí)習(xí)標(biāo)志。《道路交通安全法實(shí)施條例》第22條規(guī)定：機(jī)動車駕駛證的有效期為6年。機(jī)動車駕駛?cè)顺醮紊觐I(lǐng)機(jī)動車駕駛證后的12個月為實(shí)習(xí)期。在實(shí)習(xí)期內(nèi)駕駛機(jī)動車的，應(yīng)當(dāng)在車身后部粘貼或者懸掛統(tǒng)一式樣的實(shí)習(xí)標(biāo)志。

    三、作答要求

    （一）結(jié)合“給定資料2”，對A市部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行梳理概括。（20分）

    要求：緊扣材料，內(nèi)容全面；簡明扼要，條理清晰；不超過300字。

    （二）請分析“給定資料3”中提及的兩種鄉(xiāng)村治理模式在管理理念、價值取向和實(shí)施效果上的不同之處。（20分）

    要求：全面、準(zhǔn)確、深入；不超過250字。

    （三）假如你是被派往Y市考察的X市“市長熱線受理平臺”的工作人員，請結(jié)合“給定資料5”和“給定資料6”，給領(lǐng)導(dǎo)寫一份改進(jìn)工作的建議。（20分）

    要求：條理清晰；有針對性；不考慮格式；不超過300字。

    （四）請深入理解“給定資料4”中畫線部分“茶風(fēng)就是作風(fēng)”的含義，并聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

    要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，邏輯合理，語言流暢，1000——1200字。

    2016年河南省錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷參考答案

    （一）【參考答案】

    一、教育方面：施行撤點(diǎn)并校。帶來路程遠(yuǎn)、交通安全隱患多、生活成本增加等問題。

    二、醫(yī)療方面：新農(nóng)保制度保障水平低。養(yǎng)老金少，缺乏檢測設(shè)備，醫(yī)療設(shè)備陳舊老化，床位少。

    三、基礎(chǔ)設(shè)施方面：文化、體育設(shè)施閑置；農(nóng)村道路硬化程度低；農(nóng)田水利基本建設(shè)及管理維護(hù)水平差；缺少配套公共設(shè)施。

    四、環(huán)境方面：房舍街道建設(shè)散亂無序，交通不便；農(nóng)村資源過度開發(fā)，生活垃圾多，工業(yè)污染水污染嚴(yán)重。

    五、治安方面：鄉(xiāng)村“空心化”問題凸顯。治安惡化，犯罪團(tuán)伙的影響增加，留守老人孩子易受不法人員侵害，兒童違法活動增多。

    六、土地方面：大量拋荒，農(nóng)產(chǎn)品價格低廉，務(wù)農(nóng)收入低，勞動力流失嚴(yán)重。（276字）

    （二）【參考答案】

    管理理念：（1）能人治理模式，注重干部個人能力及才干；（2）鄉(xiāng)村典章模式按章辦事，規(guī)定明確具體，注重監(jiān)督干部，細(xì)化、具體化黨的核心地位。

    價值取向：（1）能人治理模式認(rèn)同值得尊重的人；視發(fā)展經(jīng)濟(jì)為唯一評價標(biāo)準(zhǔn)；（2）鄉(xiāng)村典章模式深入基層，以是否民主、公平、公開為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

    實(shí)施效果：（1）能人治理模式能帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、走向致富；但容易形成個人依賴和崇拜，滋生不良作風(fēng)；（2）鄉(xiāng)村典章模式改變了黨的基層執(zhí)政方式，提高威信；彌補(bǔ)政策法律盲點(diǎn)，豐富表決方式；完善財務(wù)監(jiān)督，降低辦事效率。（238字）

    （三）【參考答案】

    關(guān)于“市長熱線受理平臺”改進(jìn)工作的建議

    針對當(dāng)前我市“市長熱線受理平臺”出現(xiàn)的業(yè)務(wù)擴(kuò)大、信息回復(fù)不及時、群眾滿意度低等問題，結(jié)合Y市的成功經(jīng)驗(yàn)，提出如下建議：

    一、整合資源，提高效率。建立公共服務(wù)信息平臺，將多種求助平臺與市長熱線全面整合；實(shí)行公共服務(wù)電話“一號通”，建立覆蓋面廣的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；確定和公布辦理部門名單，督促聯(lián)系和解決。

    二、多元主體共同參與。吸引企業(yè)和志愿者加盟，根據(jù)其優(yōu)勢劃分服務(wù)類型，完善服務(wù)項目，提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)。

    三、完善市長信箱服務(wù)流程。及時受理和了解群眾問題，及時回復(fù)、回訪，接受群眾反饋，提高社會滿意度。

    四、加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，提供專業(yè)化服務(wù)，提高責(zé)任意識。（289字）

    （四）【參考例文】

    為官當(dāng)有“茶”作風(fēng)

    基層干部劉某在拜訪群眾時，因飲茶而獲群眾贊譽(yù)，稱“茶風(fēng)就是作風(fēng)”。在群眾的眼中，干部喝茶的風(fēng)格體現(xiàn)了他深入群眾、切實(shí)服務(wù)、清廉自守的良好作風(fēng)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，這種行為值得肯定。在服務(wù)型政府建設(shè)的當(dāng)下，領(lǐng)導(dǎo)干部都要具備這種“茶”作風(fēng)。

    為官，要“會”喝“群眾茶”。馮師傅對劉干部“‘會’喝我家的茶”的贊譽(yù)，讓我們看到群眾是多么期盼能與領(lǐng)導(dǎo)干部深入接觸。俗話說“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，政府工作質(zhì)量優(yōu)劣，群眾生活水平高低，都只有通過問需群眾才能有所了解。清代“第一廉吏”于成龍任職廣西羅城時，常常深入田間訪問疾苦，在他的努力下，飽經(jīng)戰(zhàn)亂、民生凋敝的貧困地區(qū)得到迅猛發(fā)展。反觀當(dāng)前，我國部分領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，不問疾苦，使得群眾問題得不到解決，服務(wù)型政府建設(shè)成為空談。對比可見，要做好群眾服務(wù)工作，就要會喝“群眾茶”，深入群眾了解需求，這樣才能做好服務(wù)工作。

    為官，要“能”喝“群眾茶”。領(lǐng)導(dǎo)干部會喝“群眾茶”只是基礎(chǔ)，能喝“群眾茶”才是關(guān)鍵，這里的“能”便是指領(lǐng)導(dǎo)干部要具備相應(yīng)的工作能力，如同劉干部一樣，為群眾出謀劃策。畢竟“喊破嗓子不如甩開膀子”，察民疾苦只是工作基礎(chǔ)，幫助群眾解決問題，才能兌現(xiàn)服務(wù)承諾。蘇東坡在杭州做官時，了解到因西湖雜草叢生，容量減少而對百姓的淡水供應(yīng)不足。面對問題，他動用勞力修堤建景，開墾湖泊，一方面鼓勵農(nóng)民種植增收，另一方面要求農(nóng)民按期除草。如此一來，問題迎刃而解，西湖面積擴(kuò)大、雜草清除，農(nóng)民收入增加，獲得朝野一致好評。如今，我國社會發(fā)展問題叢生，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要問需于民，更要落實(shí)服務(wù)，有能力喝上這杯“群眾茶”。

    為官，要“只”喝“群眾茶”。劉干部拜訪群眾，只喝茶不吃飯，群眾為他清廉自守的作風(fēng)叫好。也許在一些人眼中，一頓飯花費(fèi)無幾，但很多官員腐敗墮落都是從小事開始。清代嘉慶年間，工部書吏貪污案案發(fā)，幾名部曹小吏三年時間竟然貪污公款五萬兩白銀。對此，嘉慶皇帝震驚不已，而查究后卻發(fā)現(xiàn)，最初幾名小吏只是利用職務(wù)之便“貪圖小利”，只是無人問津才膽子變大。俗話說，“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，對點(diǎn)滴小事不加約束，難免導(dǎo)致問題愈演愈烈。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，只有將一頓價值不高的飯菜視為一道不可逾越的紅線，只喝茶不吃飯，才能始終保持清廉為民的良好作風(fēng)。

    “君子之交淡如水，為政之道清似茶。”深入群眾，服務(wù)群眾，只飲清茶，是對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，也是廣大群眾的期望。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立“茶作風(fēng)”，“會”喝茶、“能”喝茶、“只”喝茶，幫助群眾排憂解難，才能助力服務(wù)型政府最終建成。（1072字）