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    2017年上海公務(wù)員考試申論真題（A卷）

    一、注意事項(xiàng)

    1．監(jiān)考老師發(fā)給你的測(cè)試材料分為兩部分：試題本和答題紙。

    2．測(cè)試開(kāi)始前，請(qǐng)?jiān)谠囶}本和答題紙上指定位置先填寫(xiě)好自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)等項(xiàng)內(nèi)容，然后再開(kāi)始答題。

    3．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    4．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題卡指定位置上。

    5．監(jiān)考老師宣布考試結(jié)束時(shí)，應(yīng)立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開(kāi)考場(chǎng)。不得將試題本帶出考場(chǎng)。

    6．特別提醒：

    a．本試卷科目代碼為“21”，請(qǐng)考生務(wù)必將答題卡“科目代碼”欄內(nèi)對(duì)應(yīng)數(shù)字涂黑，否則無(wú)法評(píng)分。

    b．答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。所有試題一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。嚴(yán)禁折疊答題紙！

    謝謝你的合作。祝你成功！

    二、給定資料

    資料1

    政府購(gòu)買公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建良好政府與社會(huì)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要措施。黨的十八大報(bào)告提出“繼續(xù)加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化政府購(gòu)買公共服務(wù)質(zhì)量的職責(zé)、加強(qiáng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，“著力提高公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、文化、社會(huì)保障等服務(wù)質(zhì)量”，進(jìn)而全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展。

    2013年9月國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求充分認(rèn)識(shí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的重要性，正確把握政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的總體方向，規(guī)范有序開(kāi)展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作，扎實(shí)推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作。2015年財(cái)政部、民政部與工商總局印發(fā)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》通知，明確規(guī)定承接主體保證服務(wù)質(zhì)量和效果，并且接受主要相關(guān)部門(mén)、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)的監(jiān)督。

    資料2

    近年來(lái)，群眾健身熱情空前高漲，公共體育服務(wù)需求迅速增長(zhǎng)。然而，既是體育事業(yè)管理者，又是體育服務(wù)“供應(yīng)商”的體育行政部門(mén)，2013年底M市在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于購(gòu)買公共體育服務(wù)的實(shí)施辦法》。2014年4月，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)首批18個(gè)項(xiàng)目對(duì)外公開(kāi)發(fā)布，46家企業(yè)和體育組織參與競(jìng)標(biāo)；7月，有16家單位與政府簽約，政府為項(xiàng)目“買單”共99萬(wàn)元。至此，M市主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能、探索實(shí)施政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的系列做法基本形成。

    買什么？群眾說(shuō)了算。項(xiàng)目都以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，項(xiàng)目設(shè)置“問(wèn)需于民”，首批18個(gè)購(gòu)買項(xiàng)目中既有最具基礎(chǔ)的“三大球”，也有群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的健身秧歌、舞龍舞獅、太極拳劍等，覆蓋了不同群體的需求。怎么買？“聯(lián)合”說(shuō)了算。由高校教授、社會(huì)組織代表、資深媒體人員等組成評(píng)審組，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各申報(bào)單位進(jìn)行評(píng)審，確定最終的承接單位和購(gòu)買金額，并向社會(huì)公示，確保公開(kāi)公平公正。如何評(píng)？社會(huì)說(shuō)了算。所有承接單位均簽訂協(xié)議，實(shí)施合同化管理，項(xiàng)目實(shí)施情況有沒(méi)有達(dá)到要求，逐一對(duì)照合同清晰明了。

    政府購(gòu)買也激活了沉悶已久的體育市場(chǎng)。過(guò)去，由于缺乏資金，協(xié)會(huì)主辦的比賽活動(dòng)規(guī)模小、影響弱，參與和服務(wù)人群有限；現(xiàn)在，政府資金可作為比賽啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，再加上協(xié)會(huì)的市場(chǎng)化運(yùn)作，舉辦M市有史以來(lái)規(guī)模最大的舞龍比賽才成為現(xiàn)實(shí)。2014年政府購(gòu)買的18項(xiàng)賽事活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩和參與的群眾近10萬(wàn)人，共吸引社會(huì)資金超過(guò)100萬(wàn)元，達(dá)到了高效規(guī)范化使用財(cái)政資金、滿足群眾公共體育服務(wù)需求目的，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。2014年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》明確指出，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，積極支持群眾健身消費(fèi)。國(guó)家體育總局的相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，M市探索政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的做法走在了全國(guó)前列，為全國(guó)范圍內(nèi)體育行政部門(mén)轉(zhuǎn)變職能、加快體育事業(yè)發(fā)展提供了范本。

    資料3

    北京市朝陽(yáng)區(qū)某小學(xué)三年級(jí)的學(xué)生們，已經(jīng)跟皮影戲傳人周師傅學(xué)習(xí)了2年。每周三的下午3點(diǎn)半放學(xué)后，不用出校門(mén)，在學(xué)校的專業(yè)教室里，周師傅準(zhǔn)時(shí)前來(lái)，給喜歡皮影戲的孩子們上課。而上這門(mén)課，家長(zhǎng)不用出一分錢。從2014年1月開(kāi)始，北京市推出全市中小學(xué)課外活動(dòng)計(jì)劃，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，每年投入5億元用于中小學(xué)課外體育、文藝、科普社團(tuán)活動(dòng)。兩年多來(lái)，這項(xiàng)為家長(zhǎng)解憂的教育公共服務(wù)，成了北京市推進(jìn)素質(zhì)教育資源整合和發(fā)揮教育、社區(qū)以及家庭教育合力的突破口，生發(fā)出一系列能讓家長(zhǎng)和學(xué)生真正享受到的優(yōu)質(zhì)教育成果。

    長(zhǎng)期以來(lái)，由于孩子放學(xué)時(shí)間和家長(zhǎng)下班時(shí)間存在時(shí)間差，很多家長(zhǎng)只好給孩子報(bào)社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦的各種托管班或培訓(xùn)班。雖然這些托管班存在師資差、偶爾也有安全隱患等問(wèn)題，但還是成為不少家長(zhǎng)“無(wú)奈的選擇”。北京市教委推出中小學(xué)課外活動(dòng)計(jì)劃后，在星期一至星期五下午放學(xué)后的3點(diǎn)半至5點(diǎn)這期間，各中小學(xué)都會(huì)安排課外活動(dòng)，而費(fèi)用由財(cái)政部門(mén)按照城區(qū)學(xué)生生均400元、遠(yuǎn)郊區(qū)縣學(xué)生生均500元給予補(bǔ)貼。在中小學(xué)生課外活動(dòng)計(jì)劃中，通過(guò)“政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)”的形式，學(xué)校只能為學(xué)生提供體育、文藝、科普等內(nèi)容，不得上文化課，時(shí)間每周不少于3天，每天不低于1個(gè)小時(shí)。對(duì)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，不用花錢，孩子有人管，還能滿足孩子全面發(fā)展和個(gè)性化需求。

    “政府買單解決課后3點(diǎn)半難題并非簡(jiǎn)單的變社會(huì)托管為學(xué)校托管。”北京市教委工作人員說(shuō)，“更重要的是，在滿足學(xué)生教育消費(fèi)的多元化需求中，重構(gòu)教育的供給體系。”

    為了給課后3點(diǎn)半教育注入更多的教育資源，北京市教委與北京市科協(xié)聯(lián)合開(kāi)展“科學(xué)家進(jìn)校園”活動(dòng)，并邀請(qǐng)一些有參與意愿同時(shí)又有相對(duì)固定時(shí)間的藝術(shù)家和文體明星，到中小學(xué)設(shè)立工作室。西城區(qū)教委推出了“城宮計(jì)劃”，在每個(gè)街道選一些基礎(chǔ)條件較好的中小學(xué)作為基地，建設(shè)學(xué)校少年宮，整合師資、場(chǎng)地等教育資源，開(kāi)展以普及為特點(diǎn)的科技、藝術(shù)和體育等活動(dòng)。

    資料4

    上海市是全國(guó)最早進(jìn)行政府購(gòu)買公共服務(wù)的城市之一，1995年浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局即委托某社會(huì)團(tuán)體管理浦東新區(qū)L市民會(huì)館。2009年開(kāi)始，上海市民政局與區(qū)縣民政局從兩級(jí)福利彩票公益金中共同出資，以上海市社區(qū)服務(wù)中心作為招投標(biāo)平臺(tái)，面向已注冊(cè)登記，滿足一定條件的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和公益性非營(yíng)利事業(yè)單位三類組織，按比例配套使用福利彩票公益金購(gòu)買社區(qū)安老、濟(jì)困、扶優(yōu)、助殘服務(wù)以及其他社區(qū)公益服務(wù)。2009-2012年這四年間，社會(huì)團(tuán)體依次中標(biāo)23個(gè)、9個(gè)、9個(gè)、18個(gè)，民辦非企業(yè)單位依次中標(biāo)52個(gè)、27個(gè)、37個(gè)、37個(gè)，公益性非營(yíng)利事業(yè)單位依次中標(biāo)10個(gè)、4個(gè)、1個(gè)、3個(gè)。

    除了上海市民政局外，市綠化市容局通過(guò)定向、招標(biāo)邀標(biāo)的方式向直屬的23個(gè)改制企業(yè)和國(guó)有企業(yè)購(gòu)買環(huán)衛(wèi)作業(yè)、綠化養(yǎng)護(hù)、林業(yè)養(yǎng)護(hù)等服務(wù)，全市一年約有5.8億元的綠化養(yǎng)護(hù)投入，其中公開(kāi)招標(biāo)邀標(biāo)占20%。市水務(wù)局、海洋局通過(guò)招投標(biāo)、定向方式向上海市排水公司、國(guó)家海洋局東海分局直屬事業(yè)單位購(gòu)買排水服務(wù)、地方養(yǎng)護(hù)、海洋環(huán)境與污水處理等事務(wù)。

    市農(nóng)委通過(guò)定向委托形式向上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心等購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)服務(wù)，市衛(wèi)生局向社會(huì)公開(kāi)招聘購(gòu)買120救護(hù)員。市禁毒委員會(huì)辦公室、市司法局社區(qū)矯正工作辦公室、團(tuán)市委社區(qū)青少年事務(wù)辦公室通過(guò)定向委任形式分別向上海市Q社會(huì)服務(wù)總社、上海市X社區(qū)服務(wù)總站、上海市G社區(qū)青少年事務(wù)中心購(gòu)買為藥物濫用人員，矯正人員，“失學(xué)、失業(yè)、失管”社區(qū)青少年提供的專業(yè)社工服務(wù)。

    2010年靜安區(qū)外經(jīng)委、勞動(dòng)局、衛(wèi)生局通過(guò)定向委托、有限招投標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)方式向區(qū)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、區(qū)商業(yè)企業(yè)管理協(xié)會(huì)、區(qū)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、民辦培訓(xùn)中心、民辦專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買外資企業(yè)年檢與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)的鑒定與評(píng)估、推進(jìn)工資集體協(xié)商與企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等服務(wù)。浦東新區(qū)教育局通過(guò)定向委托形式向民辦幼兒園、民辦農(nóng)民工子女就讀中小學(xué)、某教育管理咨詢中心、公立中學(xué)、由資深教育工作者建立的教育評(píng)估中心等機(jī)構(gòu)，購(gòu)買學(xué)前教育的學(xué)位與民辦學(xué)校農(nóng)民工子女的學(xué)位以及購(gòu)買管理和購(gòu)買評(píng)估活動(dòng)服務(wù)。浦東新區(qū)教育局向?qū)I(yè)的教育機(jī)構(gòu)購(gòu)買學(xué)校管理與教育評(píng)估。主要是基于教育管理與教育評(píng)估是需要專業(yè)技能與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)域，但符合資質(zhì)條件的專業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量極少，難以形成充分的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。

    從市政府相關(guān)部門(mén)來(lái)看，大多數(shù)政府職能部門(mén)運(yùn)用本部門(mén)年度預(yù)算資金用于政府購(gòu)買。從區(qū)縣政府來(lái)看，浦東新區(qū)已經(jīng)將政府購(gòu)買教育公共服務(wù)全部納入公共預(yù)算，并且作為一個(gè)單獨(dú)的條目列入部門(mén)的公共預(yù)算。上海市民政局運(yùn)用福利彩票公益金購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)，福利彩票公益金占市民政局政府購(gòu)買經(jīng)費(fèi)較大的比重。市社區(qū)服務(wù)中心購(gòu)買公共服務(wù)的資金主要來(lái)源于福利彩票公益金，體現(xiàn)“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨，每年購(gòu)買公共服務(wù)的金額達(dá)4000萬(wàn)，除市福利彩票金按每年中標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)的50%對(duì)中標(biāo)組織予以資助外，區(qū)民政部門(mén)也按照中標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)的50%對(duì)中標(biāo)組織予以資助。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索，市政府有關(guān)部門(mén)與各區(qū)縣政府每年用于購(gòu)買公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)由初期的的幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)上升到千萬(wàn)、上億的水平。綜合來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入量大，市城建和交通委員會(huì)2011年購(gòu)買額超過(guò)7億元。一些經(jīng)濟(jì)比較充裕的區(qū)縣投入資金較多，2014年浦東新區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算金額達(dá)33.8億元。

    上海市社區(qū)服務(wù)中心受市民政局的委托負(fù)責(zé)全市政府購(gòu)買公共服務(wù)招投標(biāo)具體事務(wù)。公益招投標(biāo)的流程分為立項(xiàng)與招標(biāo)、投標(biāo)與評(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施、過(guò)程監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估五個(gè)環(huán)節(jié)。先由市與區(qū)縣民政局提出項(xiàng)目招標(biāo)需求，然后社區(qū)服務(wù)中心為滿足資質(zhì)要求的單位提交申請(qǐng)。社區(qū)服務(wù)中心是社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)的工作平臺(tái)，作為受托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)工作方案和具體組織實(shí)施、投標(biāo)方案的評(píng)估審議、協(xié)助有關(guān)方面對(duì)資助項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)督評(píng)估與效益評(píng)價(jià)等。隨著政府購(gòu)買公共服務(wù)推進(jìn)多年，評(píng)估的作用越來(lái)越大，市民政局和市社區(qū)服務(wù)中心專門(mén)制定《上海社區(qū)公益服務(wù)招投標(biāo)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系（暫行）》，共分項(xiàng)目完成情況、服務(wù)滿意度、財(cái)務(wù)績(jī)效、組織能力建設(shè)和綜合效益評(píng)價(jià)五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，用于評(píng)估所有上海社區(qū)公益服務(wù)招投標(biāo)的中標(biāo)項(xiàng)目，既是評(píng)定接受上海市福利彩票公益金資助的主要依據(jù)，又為中標(biāo)項(xiàng)目提高項(xiàng)目品質(zhì)提供技術(shù)指導(dǎo)。

    資料5

    養(yǎng)老服務(wù)是政府為社會(huì)提供的具有代表性的公共服務(wù)內(nèi)容。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生水平的提升，人們生活質(zhì)量不斷提高，人口老齡化問(wèn)題凸顯。以歸屬感和滿足精神需求為基礎(chǔ)的居家養(yǎng)老模式逐漸成為老年人的主要選擇。國(guó)家民政部要求各級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，探索與當(dāng)?shù)匕l(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

    為了完善養(yǎng)老服務(wù)體系以應(yīng)對(duì)政府提供服務(wù)的局限性。上海市早在2000年就率先提出“政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)”的理念，并在靜安區(qū)等6個(gè)區(qū)中的12個(gè)街道進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)踐。此后江蘇省南京市鼓樓區(qū)不斷加大政府的資金投入，向高齡獨(dú)居老人及有特殊困難的老人提供家庭護(hù)理及日常生活照料。隨后北京、寧波、廣州、深圳等地也相繼發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)購(gòu)買。當(dāng)前，各地政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)尤其是居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化程度要求越來(lái)越高，購(gòu)買模式也越來(lái)越多樣化。

    A街道在人口老齡化程度不斷加快，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人需求的情況下，成立了街道老年護(hù)理中心，護(hù)理中心的成立得到區(qū)政府，各有關(guān)部門(mén)及專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、志愿者等的大力支持，在解決房租、辦公費(fèi)、護(hù)工補(bǔ)貼費(fèi)等問(wèn)題的同時(shí)，區(qū)政府為中心投入10萬(wàn)元資金，區(qū)衛(wèi)生部門(mén)則承擔(dān)了免費(fèi)培訓(xùn)護(hù)理人員的任務(wù)。A街道從“單靠政府的力量難以徹底解決老年人的居家照顧問(wèn)題”的認(rèn)識(shí)出發(fā)，充分利用、整合社區(qū)資源，做到國(guó)家、集體、個(gè)人共同參與和共同服務(wù)。根據(jù)老人日常照顧的要求，護(hù)理中心設(shè)立了生活照料、精神寬慰、家政服務(wù)三大類共22項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，具體服務(wù)內(nèi)容包括為老人配餐、喂飯、洗澡、陪伴、護(hù)理、康復(fù)和心理輔導(dǎo)等。在運(yùn)行過(guò)程中，護(hù)理中心的工作由服務(wù)性逐步向服務(wù)與市場(chǎng)化并行轉(zhuǎn)換，居家養(yǎng)老服務(wù)由最初的無(wú)償為老人提供服務(wù)逐步向低償型收費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。在加強(qiáng)管理、規(guī)范服務(wù)和操作程序方面，護(hù)理中心對(duì)一批下崗職工進(jìn)行培訓(xùn)及上崗教育，按客戶需求提供價(jià)廉質(zhì)優(yōu)服務(wù)，做到了護(hù)理費(fèi)收入與支出的基本持平和社會(huì)效益的同步發(fā)展。．  B街道是居家養(yǎng)老服務(wù)的試點(diǎn)區(qū)域之一，近年來(lái)政府向社工服務(wù)社購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)。社工服務(wù)社成立于2000年，是一家主要針對(duì)老年社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)的專業(yè)化社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，與政府形成長(zhǎng)期的合作關(guān)系，曾經(jīng)多次協(xié)助并參與管理政府成立的多家街道社區(qū)老年服務(wù)中心，并為其培訓(xùn)專業(yè)人才。社工服務(wù)社為B街道轄區(qū)內(nèi)60歲以上老人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。其中，在冊(cè)救濟(jì)“三無(wú)”孤寡老人、低保對(duì)象中獨(dú)居或僅與子女（殘疾）生活的老人、優(yōu)撫對(duì)象中的獨(dú)居老人和三級(jí)以上傷殘軍人，每月可免費(fèi)享受價(jià)值200元的服務(wù)時(shí)間。而對(duì)低收入家庭中70歲以上的僅與子女（殘疾）生活或獨(dú)居的老人、民政和社保代管退休人員中月退休金不足800元的獨(dú)居以及生活難以自理的老人、年齡在79歲以上并且月收入低于1200元的獨(dú)居或僅與子女（殘疾）生活的老人，每月免費(fèi)提供價(jià)值100元的養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間。對(duì)其他不符合上述條件的老人．根據(jù)自己的意愿需求，實(shí)行低償服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容主要是定時(shí)上門(mén)探訪、衛(wèi)生清潔、送餐、家務(wù)、照料、洗衣、理發(fā)、保健咨詢、疏導(dǎo)心理問(wèn)題等，具體的內(nèi)容由社工服務(wù)社的評(píng)估小組根據(jù)評(píng)估情況與老人及其家庭成員協(xié)商確立。在購(gòu)買服務(wù)后，政府直接付款給社工服務(wù)社。

    C市人民政府于2013年9月發(fā)布《城區(qū)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)試行辦法》，該辦法明確居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象具有以下資格：首先具有C市城區(qū)的戶籍，并且居住在C城區(qū)，其次是年齡超60歲且不能自己照顧自己的低收入老人或年齡超過(guò)80歲的獨(dú)居殘疾失能的低收入老人。隨后，C政府根據(jù)試行辦法的要求進(jìn)行了政府購(gòu)買服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容包括日常生活照顧、文化娛樂(lè)、醫(yī)療護(hù)理、保健衛(wèi)生、心理安撫、緊急援助以及日常關(guān)懷等。C市購(gòu)買服務(wù)的整個(gè)過(guò)程公開(kāi)，由市民政局委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，招標(biāo)公示顯示，采購(gòu)內(nèi)容是為符合條件的老人提供每人每月價(jià)值100元的養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間，購(gòu)買的服務(wù)期限為一年，投標(biāo)方必須具有相應(yīng)的資格，可投標(biāo)的機(jī)構(gòu)包括在民政部門(mén)登記過(guò)的專門(mén)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、在醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)登記過(guò)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和在工商管理部門(mén)登記批準(zhǔn)過(guò)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)需在C市范圍具有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，具有豐富的居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，并具有勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)的養(yǎng)老養(yǎng)護(hù)員和家庭服務(wù)相關(guān)職技培訓(xùn)資質(zhì)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的場(chǎng)地。

    2014年D市轄區(qū)為老人發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)券，分為三類，即A類：低保戶家庭老人、困難家庭老人及特等或一等革命傷殘軍人家庭老人，100元／月；B類：80歲以上的高齡老人，50元／月；C類：60歲以上、有能力且有養(yǎng)老服務(wù)需求的老人一次性50元的補(bǔ)助。有三種面額：1元、5元、10元。老年人可以用代金券來(lái)購(gòu)買家政服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、代購(gòu)服務(wù)等一系列無(wú)償、低償、有償服務(wù)。

    資料6

    為解決人手不足問(wèn)題，“城管外包”機(jī)制曾一度被認(rèn)為是城市公共管理和公共服務(wù)的創(chuàng)新之舉。然而，來(lái)自改革開(kāi)放前沿城市Z市的消息卻顯示，這座城市的城管工作在飽受種種負(fù)面新聞和批評(píng)意見(jiàn)之后，正在考慮對(duì)該制度進(jìn)行改革，甚至考慮讓這一制度逐步退出歷史舞臺(tái)。

    Z市于2007年起以政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式在全市配備使用城市協(xié)管員，當(dāng)時(shí)是為了解決人手不足這個(gè)綜合執(zhí)法最突出問(wèn)題。事實(shí)上，直到目前為止，Z市城管執(zhí)法人員缺口大的情況仍然沒(méi)有改善。據(jù)Z市城管局提供的數(shù)據(jù)顯示，目前全市配備的城市管理執(zhí)法正式在編人員共1531人，與全市1500多萬(wàn)的實(shí)際人口相比，人手依然嚴(yán)重不足。

    為此，從社會(huì)上吸取力量參與城管就成為城市不得不繼續(xù)采用的工作方式。據(jù)了解，目前深圳全市共有35家公司參與城管服務(wù)外包。這些公司主要有兩種，一種是物業(yè)服務(wù)公司，一種是保安公司。35家公司共雇傭了3204名協(xié)管員。這些公司雇傭的協(xié)管員多的有近500名，少的不到10名。

    Z市城管局表示，今年上半年，該局已經(jīng)針對(duì)城市管理服務(wù)外包方式進(jìn)行了一系列的深入調(diào)研，負(fù)責(zé)調(diào)研的馮增軍表示，目前深圳城管已經(jīng)形成了“政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、公眾參與”的格局。外包服務(wù)減少了基層執(zhí)法人員的工作壓力，降低了執(zhí)法成本，將城市管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理，市容市貌發(fā)生了明顯的變化，但也弊端叢生，是時(shí)候?qū)λM(jìn)行規(guī)范管理了。

    首先，外包服務(wù)公司內(nèi)部管理機(jī)制明顯匱乏。調(diào)研顯示，不少協(xié)管員到公司后，接受簡(jiǎn)單培訓(xùn)就匆匆上崗，有的甚至缺乏基本的上崗培訓(xùn)，加之他們?nèi)鄙傧窆珓?wù)員紀(jì)律法紀(jì)方面的約束，最后導(dǎo)致部分協(xié)管員“保護(hù)違法行為”，而很多公司又僅僅對(duì)違規(guī)的協(xié)管員做辭退處理或扣罰獎(jiǎng)金，不能有效監(jiān)督這些違規(guī)行為。

    其次，有關(guān)部門(mén)對(duì)外包服務(wù)公司的監(jiān)管機(jī)制也不完善。深圳此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前服務(wù)外包領(lǐng)域缺乏準(zhǔn)人、退出和監(jiān)督機(jī)制，管理部門(mén)對(duì)此類外包企業(yè)的資質(zhì)要求沒(méi)有明確規(guī)定、外包協(xié)議擬定過(guò)程不透明。據(jù)介紹，目前在深圳和外包服務(wù)公司簽約的有社區(qū)、街道、區(qū)政府等單位，但簽訂的合同比較混亂，沒(méi)有規(guī)范的合同文本，缺乏一些強(qiáng)制性的懲罰措施。外包服務(wù)合同職責(zé)也不明確，雙方易推諉責(zé)任。一些街道和服務(wù)公司簽訂合同時(shí)規(guī)定有權(quán)更換物業(yè)公司，但更換物業(yè)公司的情況卻極少發(fā)生，因?yàn)楹贤谋救狈ΡO(jiān)管的細(xì)則和量化考核指標(biāo)，和公司終止合同無(wú)依據(jù)。

    曾曝出“開(kāi)山寨執(zhí)法車執(zhí)法”等負(fù)面新聞的H物業(yè)公司是Z市規(guī)模較大的城管服務(wù)外包公司，共有協(xié)管員500多名，承接了10個(gè)街道的外包服務(wù)。該公司行政總經(jīng)理坦言，協(xié)管員的月工資為2500元（包食宿）；在招聘條件方面，只要求身高和年齡，品行良好無(wú)任何傳染性疾病；招聘時(shí)只看應(yīng)聘者身份證的真假．其他無(wú)太高要求。該公司人員的流動(dòng)性非常大，很多協(xié)管員做的時(shí)間不長(zhǎng)，人越來(lái)越難招，一定程度上造成管理困難。公司對(duì)違規(guī)行為一般采取罰款20-50元等辦法來(lái)管理，約束效力不明顯。

    協(xié)助執(zhí)法曾被稱為“柔性執(zhí)法”。按照H物業(yè)公司與街道之間簽訂的合同，協(xié)管員主要以宣傳、說(shuō)服等柔性方式勸導(dǎo)亂擺賣者離開(kāi)，對(duì)不聽(tīng)勸告者，協(xié)管員及時(shí)向街道執(zhí)法隊(duì)匯報(bào)，由街道執(zhí)法隊(duì)查處。雖然少部分小販可能會(huì)聽(tīng)一聽(tīng)協(xié)管員的勸導(dǎo)，但是大部分長(zhǎng)期擺賣的小販，一般不會(huì)聽(tīng)，甚至?xí)翎?。Z市城管局的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，協(xié)管員和被管理對(duì)象均易變成暴力行為的受害者，外包服務(wù)往往演變成“以暴制暴”，以非常規(guī)手段、非法手段來(lái)維護(hù)市容市貌，協(xié)管員在協(xié)助執(zhí)法中，對(duì)被管理者的勸導(dǎo)行為過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，而協(xié)管員也容易成為打擊報(bào)復(fù)的對(duì)象，甚至遭遇故意傷害。

    2012年2月13日，Z市某物流配送有限公司的平價(jià)流動(dòng)車正在某天橋旁邊擺賣水果及副食品。突然，5名男子從一輛無(wú)牌面包車上沖下來(lái)，持鐵管打砸正在售賣的商品及工具，導(dǎo)致該公司損失7000余元。經(jīng)查，犯罪嫌疑人為Z市T公司發(fā)展部的員工，T公司向Z市城管局承包了部分城管業(yè)務(wù)。此次打砸事件，是犯罪嫌疑人受到主要犯罪嫌疑人許某的指使。許某系某菜市場(chǎng)的承租人，后轉(zhuǎn)手將檔鋪?zhàn)饨o多名小業(yè)主經(jīng)營(yíng)，她認(rèn)為平價(jià)流動(dòng)售賣車對(duì)小業(yè)主的生意造成影響，導(dǎo)致部分業(yè)主拒絕交租，遂指使T公司數(shù)人對(duì)流動(dòng)售賣車進(jìn)行打砸。案件發(fā)生后，T公司總經(jīng)理表示，最初的服務(wù)合作由城管局主動(dòng)提出，其后公司與城管局簽訂合同承包了Z市多個(gè)片區(qū)的城管業(yè)務(wù)，主要負(fù)責(zé)清除牛皮紙、清理亂擺賣和乞丐等，但是他們也有難處：城管局給協(xié)管員的工資標(biāo)準(zhǔn)太低，每人每月只有1700元，根本沒(méi)有公司愿接這種活。

    資料7

    2016年6月，我國(guó)10個(gè)城市的公共服務(wù)公眾滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，從得分看，公眾對(duì)于所在城市的公共服務(wù)質(zhì)量整體滿意度都在及格分以上，總體較好。排名第一的廈門(mén)以8.52分遙遙領(lǐng)先，北京、成都、上海的得分都在7.80以上，其次是鄭州、西寧、昆明、哈爾濱、廣州、武漢。值得注意的是，通常意義上的一線城市“北上廣”，具有較高的城市發(fā)展水平和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但是滿意程度卻有較大差異，這在一定意義上顯示經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)并不代表滿意度更高。當(dāng)然，公共服務(wù)公眾滿意度與“公眾期望與實(shí)際之間的差距”有著密切關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)城市越發(fā)達(dá)，開(kāi)放程度越高，生活越富裕，市民受教育程度越高，對(duì)于公共服務(wù)的期望也會(huì)越高，這也會(huì)導(dǎo)致其滿意度水平較低。因此經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)城市在提高公共服務(wù)方面面臨的要求可能會(huì)更高，這需要有更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，不斷完善配套體制和機(jī)制，從而提升公眾的滿意度。

    三、作答要求

    （一）結(jié)合給定資料，談?wù)務(wù)?gòu)買公共服務(wù)的涵義和意義。（20分）

    要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，語(yǔ)言精練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

    （二）結(jié)合給定資料5，概括各地“居家養(yǎng)老服務(wù)”不同的模式及優(yōu)點(diǎn)。（20分）

    要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，語(yǔ)言精練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

    （三）結(jié)合給定資料，分析Z市在城管外包中存在的問(wèn)題。（20分）

    要求：觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言精練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

    （四）結(jié)合給定資料，圍繞“提升公共服務(wù)滿意度”這一主題，寫(xiě)一篇文章。（40分）

    要求：（1）自選角度，自擬題目；（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢；（3）總字?jǐn)?shù)800——1000字。

    2017年上海錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷參考答案

    （A類）

    （一）【參考答案】

    涵義：

    1．政府出面投入資金，以委托、招投標(biāo)等方式購(gòu)買公共服務(wù)。

    2．項(xiàng)目以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，覆蓋不同群體需求。

    3．聯(lián)合評(píng)審組按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各申報(bào)單位進(jìn)行評(píng)審，確定最終承接單位和購(gòu)買金額，向社會(huì)公示，確保購(gòu)買方式公開(kāi)、公平、公正。

    4．項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)審實(shí)行合同化管理，按合同評(píng)估是否達(dá)標(biāo)。

    意義：

    1．實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建良好的政府與社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的發(fā)展。

    2．激活市場(chǎng)。高效規(guī)范化使用財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，形成充分的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，加快社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

    3．整合和發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)。解決群眾問(wèn)題，滿足群眾需求，重構(gòu)多元的供給體系。

    4．規(guī)范政府部門(mén)公共服務(wù)流程。激活社會(huì)組織活力，提升公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平。

    （二）【參考答案】

    A街道：政府提供資金、技術(shù)支持，相關(guān)部門(mén)、專業(yè)機(jī)構(gòu)及志愿者共同參與、共同服務(wù)。

    優(yōu)點(diǎn)：充分利用和整合社區(qū)資源，服務(wù)齊全，價(jià)廉質(zhì)優(yōu)。收入與支出基本持平，社會(huì)效益同步發(fā)展。

    B街道：政府直接向社會(huì)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，形成合作關(guān)系。

    優(yōu)點(diǎn)：服務(wù)專業(yè)，服務(wù)水平高；無(wú)償與低償服務(wù)相結(jié)合；服務(wù)內(nèi)容共同協(xié)商確立，針對(duì)性強(qiáng)，

    C市城區(qū)：政府通過(guò)招投標(biāo)方式確定承接單位。

    優(yōu)點(diǎn)：專業(yè)機(jī)構(gòu)提供全面服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富，具有養(yǎng)老養(yǎng)護(hù)員和家庭服務(wù)相關(guān)職技培訓(xùn)資質(zhì)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的場(chǎng)地。招標(biāo)結(jié)果公示，確保公平、公正、公開(kāi)，責(zé)任明確。

    D市轄區(qū)：發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)券，老人可用服務(wù)券購(gòu)買服務(wù)。

    優(yōu)點(diǎn)：老人可以自主選擇，滿意度高。

    （三）【參考答案】

    1．管理難度大。服務(wù)人員工資低，招聘困難，來(lái)源復(fù)雜，流動(dòng)性大；對(duì)上崗人員無(wú)專業(yè)培訓(xùn)，無(wú)合同范本，終止合同無(wú)依據(jù)。

    2．政府監(jiān)管不到位。對(duì)外包服務(wù)公司缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)入、退出及監(jiān)督機(jī)制；無(wú)紀(jì)律法紀(jì)約束，不能有效監(jiān)督違規(guī)行為；無(wú)監(jiān)管細(xì)則和量化考核指標(biāo)；缺乏懲罰措施。

    3．服務(wù)人員準(zhǔn)入門(mén)檻低。城管服務(wù)外包招聘人員條件寬松，所招人員素質(zhì)不高、缺乏職業(yè)道德意識(shí)，易出現(xiàn)“暴力執(zhí)法”。

    4．暴力事件頻發(fā)。協(xié)管人員執(zhí)法方式不規(guī)范，手段簡(jiǎn)單粗暴；商販抵觸情緒嚴(yán)重，易對(duì)協(xié)管員進(jìn)行報(bào)復(fù)和故意傷害。

    （四）【參考例文】

    提升公共服務(wù)  給人民更多“獲得感”

    一個(gè)充滿希望和活力的社會(huì)，必然擁有優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。伴隨著社會(huì)變遷，人民對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率有著更強(qiáng)烈、更迫切的需求。身處變革時(shí)代，政府部門(mén)如果仍然在陳規(guī)舊章中打轉(zhuǎn)，仍然在批評(píng)質(zhì)疑中自說(shuō)自話，不可避免地會(huì)損傷政府在人民心中的形象。因此，從群眾利益出發(fā)，大力提升和改進(jìn)公共服務(wù)是大勢(shì)所趨。

    政府購(gòu)買公共服務(wù)是一種新型的政府提供公共服務(wù)方式，彰顯了政府對(duì)群眾的關(guān)心，這是一項(xiàng)溫暖民心的舉措。近幾年，政府購(gòu)買公共服務(wù)逐漸成為了一種趨勢(shì)，各地政府紛紛通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、定向委托等形式，將原來(lái)親力親為的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、企事業(yè)單位等履行，以期提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。不過(guò)，一些政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施效果卻并不盡如人意。有些政府“外包”服務(wù)后，“無(wú)為而治”，忘卻責(zé)任，完全聽(tīng)不到群眾的呼聲。外包服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，服務(wù)方式簡(jiǎn)單粗暴，背離了政府購(gòu)買公共服務(wù)的初衷。

    政府購(gòu)買公共服務(wù)是為了更好地服務(wù)群眾，不能只是“走形式”，而是要“走心”，不能只是“作秀”，而是要“實(shí)干”。因此，政府要切實(shí)提升公共服務(wù)質(zhì)量，真正給人民更多的“獲得感”。

    明白“政府購(gòu)買公共服務(wù)≠群眾滿意度”。讓群眾滿意是政府購(gòu)買公共服務(wù)的核心，只有讓公共服務(wù)的過(guò)程得到監(jiān)督，讓群眾當(dāng)裁判，才能讓政府購(gòu)買公共服務(wù)的核心不再是“購(gòu)買”而是“服務(wù)”，方能讓“政府購(gòu)買公共服務(wù)一群眾滿意度”的等式成立。

    明確政府購(gòu)買公共服務(wù)要因地制宜、因人施策。政府購(gòu)買公共服務(wù)的目的是為人民群眾提供服務(wù)，提升民眾的滿意度，因此購(gòu)買公共服務(wù)要問(wèn)需于民，傾聽(tīng)民意，找準(zhǔn)民生痛點(diǎn)，真正服務(wù)到群眾的心坎里。充分尊重民眾的個(gè)體訴求，變“政府配餐”為“群眾點(diǎn)菜”，增強(qiáng)政府提供公共服務(wù)對(duì)群眾需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

    保證政府購(gòu)買公共服務(wù)不當(dāng)“甩手掌柜”。政府要扮演好自己的角色。當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”，做好與社會(huì)各方面的溝通協(xié)調(diào)工作，逐步使購(gòu)買公共服務(wù)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，當(dāng)好“宣傳員”，充分利用各種媒體，廣泛宣傳向社會(huì)團(tuán)體購(gòu)買公共服務(wù)工作的重要性、重要內(nèi)容及各項(xiàng)工作流程，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性，為購(gòu)買公共服務(wù)營(yíng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。當(dāng)好“監(jiān)督員”，建立健全的監(jiān)督機(jī)制，確保購(gòu)買公共服務(wù)有序進(jìn)行，確保公眾真正享受到公共服務(wù)。

    只有“想群眾所想，急群眾所急”，更加注重公共服務(wù)的社會(huì)效益，更加注重老百姓的切身利益和主觀感受，讓公共服務(wù)更便捷高效，更接地氣，老百姓才會(huì)得到更多的“獲得感”。