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2020中央一號文件解讀：改善農村公共服務

　　【報告摘要】

　　2020年中央一號文件指出，要切實改善農村公共服務。從提高農村教育質量、加強農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務、加強農村社會保障、改善鄉(xiāng)村公共文化服務等四個方面做出了要求。

【厚職解讀】

　　【原因】

　　農村公共服務是農民最基本的民生需求，是當前農民群眾最急迫解決的現(xiàn)實問題。如鄉(xiāng)村學校硬件弱、農村教師緊缺的問題較為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設施條件和醫(yī)務人員明顯不足，農村市場化社會化養(yǎng)老服務欠缺，鄉(xiāng)村公共文化服務滯后。

　　隨著經(jīng)濟的快速平穩(wěn)發(fā)展，近些年來我國在公共文化服務上的投入不斷加大，公共文化服務體系建設日臻完善，公共文化服務設施功能更加齊全。但是在現(xiàn)代社會中，隨著經(jīng)濟水平的提高，人民群眾對于生活配套設施的要求也水漲船高。即使是在鄉(xiāng)村地區(qū)，必要的教育、醫(yī)療等公共服務體系建設，群眾也越來越關心。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，要建設好農村，除了基礎設施建設外，公共服務體系的水平也不能落下。特別是在教育、醫(yī)療和文化“三大板塊”上，需要下足“繡花功夫”，久久為功的持續(xù)建設，才能取得良好的效果。

　　【存在的問題】

　　基本公共服務供給總量受限。在我國部分地區(qū)，農村基本公共服務的供給明顯不足，甚至可以說，在個別農村地區(qū)還無法享受到城市居民能夠享受到的基本公共服務。比如，看病難、看病貴，上學難、上學貴的難題依舊存在。

　　基本公共服務供給績效缺位。政府在基本公共服務領域內的投資與快速增長的財政支出和經(jīng)濟體量相比，還相差甚遠，特別是在部分民生與公共安全領域，其投資增長更加緩慢，難以充分滿足城鄉(xiāng)居民對基本公共服務的訴求。更為重要的是，部分地方政府的不同部門之間經(jīng)常出現(xiàn)職責模糊、辦事效率低下、監(jiān)管不力等問題，使得基本公共服務的供給更加低效。

　　基本公共服務供給質量失衡。一個基本的事實是，對于同種類的基本公共服務，鄉(xiāng)村的質量較差，城市的質量較高。在很多農村地區(qū)，由于政府財力十分有限，人們對政府行為的監(jiān)管相對缺位，使得農民的參與意識和維權意識相對薄弱。而一旦利益訴求和表達渠道受阻，就給農村基本公共服務的供給帶來諸多隱患。

　　【參考對策】

　　要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學校布局，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，有效解決農民工隨遷子女上學問題，多渠道增加普惠性學前教育資源供給，擴大職業(yè)教育學校在農村招生規(guī)模。

　　要辦好縣級醫(yī)院，推進標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，改造提升村衛(wèi)生室，消除醫(yī)療服務空白點。

　　要適當提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準，加強農村低保對象動態(tài)精準管理，合理提高低保等社會救助水平。

　　要改善鄉(xiāng)村公共文化服務，推動基本公共文化服務向鄉(xiāng)村延伸，擴大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。