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2020中央一號(hào)文件解讀：確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給

　　【報(bào)告摘要】

　　2020年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，在實(shí)現(xiàn)全面小康的收官之年，必須確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給不出問(wèn)題、確保農(nóng)民收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭，穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤。糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，釋放了鮮明的政策信號(hào)。為了保障糧食生產(chǎn)提出“以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，修編建設(shè)規(guī)劃，合理確定投資標(biāo)準(zhǔn)，完善工程建設(shè)、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查機(jī)制，確保建一塊成一塊?！?。同時(shí)指出，要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。

【厚職解讀】

　　確保國(guó)家糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國(guó)糧。

　　【基本現(xiàn)實(shí)】

　　2019年，我國(guó)全年糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，連續(xù)5年超過(guò)1.3萬(wàn)億斤，糧食供給總量充裕。在農(nóng)業(yè)內(nèi)外部多重不確定性因素影響下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給總體充足、運(yùn)行基本平穩(wěn)，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)、庫(kù)存足，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需穩(wěn)定。

　　但也要看到，糧食安全形勢(shì)并非高枕無(wú)憂，糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。多少年的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越復(fù)雜，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)、穩(wěn)住糧食。2019年以來(lái)生豬生產(chǎn)和豬肉價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，中央出臺(tái)一系列穩(wěn)價(jià)保供政策舉措，推動(dòng)生豬產(chǎn)能開始逐步恢復(fù)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。在保證總量穩(wěn)定的同時(shí)，要繼續(xù)做深做實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　【成績(jī)】

　　第一，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)攀升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，2019年糧食總產(chǎn)13277億斤，比去年增加119億斤，比歷史最高的2017年增加45億斤。支撐著其他行業(yè)的發(fā)展，很好的解決了中國(guó)人的吃飯問(wèn)題。與此同時(shí)，其他農(nóng)產(chǎn)品總量供給都非常充裕。

　　第二，農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量在不斷優(yōu)化。2019年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)97.4%?；视昧窟B續(xù)3年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。高端化、品牌化、差異化的農(nóng)產(chǎn)品滿足了城鄉(xiāng)億萬(wàn)人民群眾多方面的需要，同時(shí)一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

　　第三，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展。觀光旅游、休閑農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品、加工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)解決農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，效果都非常明顯。

　　第四，綠色發(fā)展深入人心。新認(rèn)證綠色食品13487個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品2499個(gè)，推動(dòng)28個(gè)省將167個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品納入保護(hù)工程，從品種、品質(zhì)資源上進(jìn)行重點(diǎn)培育、保護(hù)和提升。山水林田湖草治理系統(tǒng)工程扎實(shí)推進(jìn)，宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧，進(jìn)步非常明顯。

　　【存在的問(wèn)題】

　　一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大、質(zhì)量差、成本高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一家一戶依然是主流，單個(gè)生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，品種結(jié)構(gòu)不合理，與市場(chǎng)需求脫節(jié)，形成不了有效供給，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高。

　　二是國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本與價(jià)格和國(guó)際市場(chǎng)脫離較為嚴(yán)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力過(guò)弱，農(nóng)民增收遇到“瓶頸”，種植品種結(jié)構(gòu)等失衡，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展遇到難題。近年來(lái)，國(guó)產(chǎn)棉花、白糖、大豆、小麥、玉米等成本與價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)，這為農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口創(chuàng)造了條件與機(jī)會(huì)，并對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成了較大沖擊。

　　三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。除了農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)大幅減少，我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員仍以中老年為主，且從業(yè)人員受教育程度偏低，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，粗放型耕作方式亟待轉(zhuǎn)變。

　　四是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)很脆弱，水土流失、土地退化、農(nóng)業(yè)生物多樣性降低、自然災(zāi)害頻繁，化肥農(nóng)藥的過(guò)量使用和不當(dāng)使用，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身污染、農(nóng)村生活環(huán)境污染都相當(dāng)嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)破壞將導(dǎo)致包括食品安全問(wèn)題在內(nèi)的一系列問(wèn)題。

　　【對(duì)策】

　　一是壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，要求各省(自治區(qū)、直轄市)2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定，真正動(dòng)真碰硬，做到飯碗一起端、責(zé)任一起扛。二是保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民基本收益，讓農(nóng)民種糧不吃虧。三是調(diào)動(dòng)地方抓糧積極性。加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)，支持產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，讓地方抓糧不吃虧。四是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管服務(wù)模式，推動(dòng)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。