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    半月談2020年第十五期（半月評論）

    穩(wěn)脫貧，公共服務(wù)要強(qiáng)基

    鮑曙光

    2020年，我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)將如期實(shí)現(xiàn)。下一步，我國相關(guān)工作的重心將從解決絕對貧困轉(zhuǎn)到穩(wěn)固脫貧政策效果上來。

    對于不少貧困人口來說，擋在穩(wěn)脫貧道路上的絆腳石并非只有低收入。事實(shí)上，致病致殘、受教育難、市場風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害、飲水和住房安全缺乏保障等，都可能是致貧返貧的因素。缺乏基本公共服務(wù)的有效保障，尤其在面臨諸如新冠肺炎疫情等突發(fā)性外部風(fēng)險(xiǎn)的沖擊下，部分貧困人口返貧風(fēng)險(xiǎn)將更為突出。

    同時，基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不均衡，將導(dǎo)致貧困群體失去公平發(fā)展的機(jī)會，這也是相對貧困和返貧現(xiàn)象產(chǎn)生的重要制度性根源。即便我國“兩不愁三保障”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的地區(qū)差距仍然顯著，特別是深度貧困地區(qū)在道路交通、教育培訓(xùn)和基本醫(yī)療等方面還存在不少短板，防返貧穩(wěn)脫貧的壓力依然不小。

    充分且健全的基本公共服務(wù)體系有利于破解制度約束，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生發(fā)展能力。它從橫向和縱向兩個角度拓展了扶貧工作。從橫向看，強(qiáng)化基本公共服務(wù)有利于將扶貧工作由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到社會領(lǐng)域；從縱向看，則有利于扶貧工作由事后干預(yù)為主向事前、事中、事后全過程干預(yù)轉(zhuǎn)變，形成完整的反貧困鏈條。

    由此可見，為脫貧人口建立安全防護(hù)網(wǎng)，化解致貧因素，提高貧困人口的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，必然需要筑牢公共服務(wù)基礎(chǔ)，加快基本公共服務(wù)體系的制度建設(shè)。

    當(dāng)前我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)仍存在一些短板。從數(shù)量看，基本公共服務(wù)覆蓋面仍存在漏洞，尚未有效覆蓋全部流動人口和困難群體；從質(zhì)量看，公共服務(wù)有效供給不足、效率不高短板并存，基本公共服務(wù)可及性仍有待提升；從結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務(wù)差異仍然顯著；從主體看，供給主體單一且資金短缺嚴(yán)重，市場社會力量參與不足。

    破解這些問題，強(qiáng)化基本公共服務(wù)體系，特別需要在多個方面筑底強(qiáng)基。

    一是補(bǔ)齊短板，推動城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會困難群體傾斜力度。如統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，健全覆蓋城鄉(xiāng)的教育資助幫扶體系；建立健全公共衛(wèi)生體系，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障條件，提升貧困地區(qū)縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力；提高農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平，進(jìn)一步提升農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍等。

    這些措施不同于過去單純增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入的思路，而是基于人口流動趨勢，布局公共服務(wù)和配置資源，提升公共服務(wù)的可攜帶性，推動公共服務(wù)與財(cái)力支持同流動人口掛鉤，降低農(nóng)村基本公共服務(wù)的提供成本，以此縮小公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

    二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高基本公共服務(wù)供給質(zhì)量和效益。加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對貧困人口和弱勢群體的全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，基于各地可承受能力，逐步提高基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，且進(jìn)一步推動公共服務(wù)資源向基層延伸下沉，讓基層公共服務(wù)供給平臺落在社區(qū)和村鎮(zhèn)，消除群眾獲得基本公共服務(wù)的門檻，讓公共服務(wù)便捷可及。

    三是完善體系，統(tǒng)籌兜底政策和賦能政策，讓貧困人口擁有改變自身命運(yùn)的內(nèi)生動力。一方面，加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的社會安全網(wǎng)建設(shè)，為特殊貧困人口配置有特惠性質(zhì)的社會救助政策，實(shí)現(xiàn)兜底全覆蓋；另一方面，要將扶貧、扶志、扶智結(jié)合起來，重視救助政策的發(fā)展性，增加基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等方面的投入，在就業(yè)幫扶中使貧困人口實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

    四是激發(fā)活力，建立政府、市場、社會多元參與的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)多中心的協(xié)同治理。明確政府在基本公共服務(wù)方面的主體責(zé)任，同時通過購買服務(wù)等形式，鼓勵引導(dǎo)市場和社會力量參與基本公共服務(wù)提供，建立健全城鄉(xiāng)貧困人口社會服務(wù)體系，促進(jìn)形成多元主體參與和協(xié)同治理的基本格局。此外，還可以通過補(bǔ)貼、貼息和基金化支出等方式，引導(dǎo)社會資本投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域，破解基本公共服務(wù)資金短缺難題。（來源：《半月談》2020年第15期）（作者單位：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）