久久国产视频共享看,精品亚洲天堂一区三区三区,久九九九国产这里只有精品,日本最新一区二区三区在线

    半月談2020年第十八期（半月評(píng)論）

    有機(jī)銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興

    錢(qián)文榮

    黨的十八大以來(lái)，我國(guó)扶貧工作捷報(bào)頻傳，脫貧大業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。從2012年到2019年的7年間，全國(guó)累計(jì)減少貧困人口9348萬(wàn)人，年均超過(guò)1300萬(wàn)人，創(chuàng)造了中國(guó)減貧史上最好的成績(jī)，貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降到2019年末的0.6%。今年，我們終于迎來(lái)了脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，并將在中華民族歷史上第一次消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

    但是，消除絕對(duì)貧困不是終點(diǎn)，而是人民新生活的起點(diǎn)，國(guó)家新征程的起點(diǎn)。決勝脫貧攻堅(jiān)之際，我們不應(yīng)忽視，一方面，新近脫貧群眾很可能“立腳未穩(wěn)”，自主發(fā)展能力還有一定脆弱性，返貧風(fēng)險(xiǎn)客觀存在；城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距還是需要嚴(yán)肅對(duì)待的問(wèn)題，相對(duì)貧困問(wèn)題仍要下大力氣克服。求解這些深層次問(wèn)題是更加復(fù)雜、更加艱巨的工作，各級(jí)干部理應(yīng)將之放在更大的民生發(fā)展圖景中加以把握。

    如何構(gòu)想這樣的圖景？習(xí)近平總書(shū)記近期在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上更明確指出“要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制”。由此可見(jiàn)，要想鞏固好得來(lái)不易的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)績(jī)，關(guān)鍵之策就是讓脫貧攻堅(jiān)平穩(wěn)駛?cè)豚l(xiāng)村振興主航道。

    實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，當(dāng)下首先應(yīng)聚焦于高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。畢竟，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的前提是確保剩余貧困人口全部如期脫貧，脫貧攻堅(jiān)收官期尤其不可急躁冒進(jìn)。值得注意的是，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年底，全國(guó)已經(jīng)脫貧的貧困人口中，有200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有300萬(wàn)存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。如何為這些群眾的生活福祉作出合適安排，讓他們也有動(dòng)力有能力遠(yuǎn)離貧困困擾，需要給出可以持續(xù)起效的機(jī)制性方案。

    實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，需要把脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)帶入鄉(xiāng)村振興布局的各項(xiàng)安排中，為高質(zhì)量推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供持久動(dòng)力。比如，借鑒精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步梳理因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策的方略，可以提高鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策和資源的投入產(chǎn)出效益；東西部協(xié)作扶貧的多樣模式，可以為鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供開(kāi)放思路；脫貧攻堅(jiān)中形成的駐村幫扶制度，可以為農(nóng)村從基礎(chǔ)設(shè)施到文化風(fēng)氣在內(nèi)的各項(xiàng)基本建設(shè)提供持久的外部支持力量，進(jìn)而以合力推動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能轉(zhuǎn)型升級(jí)；建檔立卡這一工作模式的思路與成果，稍加調(diào)整，仍可以作為接下來(lái)一段時(shí)間相對(duì)貧困群體識(shí)別的合理參考；各地已經(jīng)投入相當(dāng)心力乃至財(cái)力的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，正可借振興大計(jì)東風(fēng)優(yōu)化拓展，為鄉(xiāng)村新發(fā)展模式奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)而謀求產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新局面。

    實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，意味著在新形勢(shì)下要合理統(tǒng)籌扶貧與發(fā)展工作。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，我國(guó)的貧困治理將納入鄉(xiāng)村振興的框架下統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建更加穩(wěn)定持久、以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向的體制機(jī)制應(yīng)是題中之義。尤其需要重點(diǎn)攻堅(jiān)的，是破解城鄉(xiāng)公共保障不平等的體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、共建共享的民生保障制度，進(jìn)而著力推進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)與融合，待條件成熟，則可以將新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型三大要?jiǎng)?wù)“并軌”，以有溫度、有力度的制度變革為鄉(xiāng)村振興全面賦能。

    具體而言，這一制度變革可以發(fā)力的方向有：探索建立政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的制度，同步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、行業(yè)組織賦權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度改革，全面提升資源配置效率；加快鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，在完善承包地“三權(quán)”分置制度前提下，推進(jìn)鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)化，給予城鄉(xiāng)不同主體參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要自主權(quán)；加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共財(cái)政投入機(jī)制創(chuàng)新，提高財(cái)政涉農(nóng)資金配置和管理的效率，構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村實(shí)際情況的公共財(cái)政投入機(jī)制和保障制度，讓鄉(xiāng)親有獲得感、有放心感。

    脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，不可輕忽科學(xué)的工作機(jī)制和強(qiáng)有力的保障機(jī)制。一方面，要提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，加強(qiáng)軟弱渙散村黨組織整頓，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制；另一方面，則要設(shè)法提高村干部帶動(dòng)能力，提高村干部綜合素質(zhì)，如有可能，可以探索建立村干部報(bào)酬有保障、工作有考核、退出有標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)化管理制度。

    鄉(xiāng)村振興，要在得人。各類(lèi)社會(huì)組織尤其是專(zhuān)業(yè)組織在扶貧中發(fā)揮了寶貴作用，如通過(guò)其資源動(dòng)員能力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)幫助農(nóng)戶尤其是貧困戶改變觀念、提升本領(lǐng)，尋找市場(chǎng)機(jī)會(huì)、提升公共事務(wù)參與能力，這樣的經(jīng)驗(yàn)理應(yīng)在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中予以充分吸收。在專(zhuān)業(yè)組織的帶動(dòng)下，培育與引進(jìn)結(jié)合，可以期待鄉(xiāng)村振興藉由人才振興獲得突破。相應(yīng)地，要為人才提供良好的發(fā)展環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，合理考核與有效約束結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有活力而不亂，有朝氣而不散，讓脫貧攻堅(jiān)平穩(wěn)駛?cè)豚l(xiāng)村振興主航道。（作者系浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授）