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    半月談2020年第8期：“三道關”卡住農業(yè)面源污染

    譚衷

    《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(下稱《意見》)公布?！兑庖姟访鞔_了要素市場制度建設的方向和重點改革任務。這對加快完善社會主義市場經濟體制、建設高標準市場體系、推動經濟高質量發(fā)展具有重要意義。

    問：為何聚焦要素市場化?

    答：這一領域十分重要但發(fā)展滯后。

    市場體系是由商品及服務市場和土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場構成的有機整體。哪一類市場滯后，都會影響其他市場發(fā)揮功能。在多年的市場化改革之后，我國商品端的市場關系已基本理順，97%以上的商品和服務價格由市場定價。

    與此同時，要素市場也在發(fā)育，市場配置要素資源的能力明顯增強。要素的投入為推動經濟發(fā)展發(fā)揮巨大作用。僅以勞動力為例，從計劃經濟下勞動力由國家統(tǒng)包統(tǒng)配、職工吃企業(yè)“大鍋飯”，到如今企業(yè)有用人自主權、職工有擇業(yè)自主權，企業(yè)和職工的積極性被極大調動起來。

    但與此同時，戶籍、社會保障和基本公共服務等行政性分割，致使全國城鎮(zhèn)4.2億就業(yè)人員中有2.8億名農民工，就業(yè)雙軌制阻礙了勞動力公平競爭，不利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。

    不僅是勞動力，多方面的要素市場都有很大改革空間。要素配置扭曲已成為我國經濟結構性矛盾的根源之一。如果說過去的經濟高速增長相當程度上依靠在招商引資中拼土地、拼資源、拼勞動力成本，那么未來我國必須更加注重高效配置經濟資源。

    從破除無效供給看，加快要素市場化改革有助于解決過剩產能特別是“僵尸企業(yè)”等問題，釋放錯配資源;從培育新動能看，有助于生產要素從低質低效領域向優(yōu)質高效領域流動，支撐實體經濟發(fā)展。

    一系列現(xiàn)實問題和改革需求，要求我們必須改變要素市場發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，施治市場決定要素配置范圍有限、要素流動體制機制障礙、新型要素市場規(guī)則建設不完善等問題，讓要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

    問：改革突破點有哪些?

    答：五大要素市場分類施策。

    我國不同要素的市場化程度差異較大，面臨的矛盾各有不同。《意見》瞄準土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素市場的薄弱環(huán)節(jié)，提出諸多實質性舉措。

    在最基本的生產要素——土地要素層面，《意見》著力增強土地管理靈活性，重點是靈活產業(yè)用地方式和靈活土地計劃指標管理。針對農村土地長期被排斥在土地市場之外的現(xiàn)狀，《意見》提出建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制，這將幫助那些進了城、兩頭占地的農民工家庭盤活資產，促進農民工在城市扎根。

    勞動力在各生產要素中最為活躍。對勞動力要素，《意見》內容可歸納為“兩個暢通”。

    一是深化戶籍制度改革，暢通落戶渠道。探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認;放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制;建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。這些措施將解決農業(yè)轉移人口所受的戶籍制度和公共服務供給不均等制約，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設。

    二是完善技術技能評價制度，暢通職稱評審渠道。以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標準，推進社會化職稱評審。這將進一步提高高素質勞動力創(chuàng)造性，有利于我國從人口大國向人力資源強國轉變。

    資本市場是要素市場化配置的重要舞臺，《意見》提出，完善多層次的資本市場制度。

    我國資本市場由于種種原因存在三個弱化：國民經濟晴雨表功能弱化;投入產出功能弱化;資源配置優(yōu)化功能弱化。對此，《意見》明確提出制定出臺完善股票市場基礎制度的意見，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度，讓資本市場更好為實體經濟服務。

    在技術要素部分，《意見》著力激發(fā)技術供給活力，促進科技成果轉化。近年來，我國研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位。但由于產權制度不完善，特別是體制內職務科技成果的產權界定不清晰，科技成果轉化率低、科學研究與產業(yè)發(fā)展之間兩張皮的現(xiàn)象較為突出。

    針對此，《意見》提出“兩個激活”。一是激活技術產權激勵，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。二是激活中介服務活力，培養(yǎng)一批技術轉移機構和技術經理人，建立國家技術轉移人才培養(yǎng)體系。

    作為一種十分重要的新型生產要素，數據在《意見》中被單獨列出，要求加快培育數據要素市場，推進政府數據開放共享、提升社會數據資源價值、加強數據資源整合和安全保護。

    數據的互聯(lián)互通、共享共用是數字經濟的典型特征。但若在數據運行各個環(huán)節(jié)采集標準不一致，共享共用就很難實現(xiàn)。這就好比火車行駛的鐵軌有的寬、有的窄，跑起來自然受影響。《意見》提出推動人工智能、可穿戴設備、車聯(lián)網、物聯(lián)網等領域數據采集標準化，這是數據要素可交易可流通的關鍵基礎。

    問：推進改革關鍵點何在?

    答：健全要素市場運行機制。

    價格機制是市場機制的核心。健全要素市場化配置體制機制，尤須推動要素配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

    在加快要素價格市場化改革方面，《意見》要求推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變。這意味政府從“定價格”向“定規(guī)則”轉變，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。通過市場競爭形成價格，進而調節(jié)供求關系，優(yōu)化資源配置。

    在健全要素市場運行機制方面，《意見》提出健全要素市場交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務，提升要素交易監(jiān)管水平，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。市場交易是市場形成價格的前提，《意見》針對性地直指我國要素市場運行機制需要加強建設的薄弱環(huán)節(jié)。

    不過，生產要素與商品屬性不同，比如勞動力要素附著在勞動者個體身上，土地要素天然帶有一定公共性，因此要素市場建設不能完全等同于商品市場建設。在推進要素市場化配置過程中，要堅持充分發(fā)揮市場決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。