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    半月談2020年第十六期

    深圳40年，社區(qū)成了基層治理“能量場”

    半月談記者 孫飛 陳宇軒 印朋

    城中村隱患一大堆，志愿者服務一陣風，智慧治理停留在“紙上談兵”……這些基層治理現(xiàn)代化的“攔路虎”，困擾著許多城市的治理升級之路?？雌饋硎恰八澜Y(jié)”，是否一定解不開？有座城市說出了帶著底氣的“不”。

    這座城就是深圳。在鵬城，千百個社區(qū)，就是基層治理動能匯聚的“能量場”，為創(chuàng)新之城帶來日新又新的活力。

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    誰說社區(qū)不能指揮住建局？

    深圳近2000平方公里的土地上，分布著多達1800余個城中村，居住人口眾多，不同程度存在社區(qū)治安、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生等方面隱患。

    在坪山區(qū)馬巒街道坪環(huán)社區(qū)，7.2萬平方米的城中村密布220棟統(tǒng)建樓，人流車流混行、雨天滿路淤泥、車位極其緊缺、管網(wǎng)隱患難除……諸多痛點讓居民怨聲載道。

    “商品房小區(qū)有物業(yè)公司，城中村是不是也可以引進物業(yè)？”馬巒街道黨工委書記商澎濤的期待，在今年成為現(xiàn)實。5月，坪山區(qū)政府與中航、萬科、深業(yè)等物業(yè)公司建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，共建城市運營中心。

    “城市管理運營市場化專業(yè)化改革，有助于提升城區(qū)發(fā)展品質(zhì)和魅力，增強廣大市民群眾的獲得感、幸福感?！逼荷絽^(qū)委書記陶永欣說，坪山區(qū)將繼續(xù)發(fā)力打通服務社區(qū)末端“最后100米”，不斷提升城中村、三小場所、半封閉社區(qū)等薄弱區(qū)域的管理服務水平。

    除了以實招改善社區(qū)“硬環(huán)境”，深圳還想辦法以暖意潤澤基層“軟環(huán)境”。

    30萬元工程款遲遲拿不到，劉武慶的心情一度很煩躁。作為深圳一支挖土機工程隊的負責人，劉武慶手下有10多名工人，最近他們的工作就是上門要賬——之前在一個樓盤干了一年多，談好了50萬元的工程款，結(jié)果只拿到20萬元，工人的生活都成了問題。

    實在沒辦法的劉武慶找到了光明區(qū)光明社區(qū)。在他走出社區(qū)的第二天，30萬元工程款就打到了他的銀行卡上?！奥犝f是社區(qū)要求光明區(qū)住建局處理的，社區(qū)還能‘指揮’住建局？”劉武慶感到很新鮮。

    社區(qū)情況復雜，群眾需求多元，深圳意識到，只有讓更多資源與權限向下沉，才能解開群眾心中的“千千結(jié)”。光明社區(qū)工作人員尹峰說，他們接到劉慶武投訴的當天，就向光明區(qū)住建局發(fā)出了通知，當天就組織了由住建局工作人員和糾紛雙方參加的調(diào)解會，詳細告知法律后果，最終成功調(diào)解雙方糾紛。

    在深圳市光明區(qū)，這樣的“社區(qū)發(fā)令、部門報到”正在成為基層糾紛化解的利器。據(jù)統(tǒng)計，2019年，光明區(qū)各社區(qū)“發(fā)令”216次，調(diào)度1600多名干部下沉一線，職能部門及時報到率為98%。

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    “志愿者之城”邁向3.0

    都說“來了就是深圳人”，這句話現(xiàn)在有了下文：“來了就做志愿者。”

    20世紀80年代末至今，深圳志愿者隊伍從不到20人發(fā)展到近200萬人，數(shù)量位居全國前列。隨處可見的“紅馬甲”們，成為暢通城市治理的“毛細血管”。

    發(fā)軔于社會化、項目化、活動型為特點的“志愿者之城1.0”，歷經(jīng)U站服務體系、志愿服務制度及信息化平臺建設初步完善的“志愿者之城2.0”，如今深圳已著手打造以志愿服務優(yōu)化社會治理的“志愿者之城3.0”，污染治理、公共安全等領域，亮點正在涌現(xiàn)。

    在坪山河岸，坪山護河志愿服務U站掩映在綠樹叢中。這座黃色涼亭結(jié)構(gòu)雖然簡易，但管理上“三有”毫不含糊——有志愿者服務標識、有志愿者開展服務、有志愿者服務臺賬，可為市民提供飲水、咨詢、手機充電、簡易創(chuàng)傷處置等便民服務。

    2017年7月，坪山區(qū)創(chuàng)新組建成立“河小二”護河志愿服務隊，將志愿服務與治水提質(zhì)工作相結(jié)合，遇污水亂排“隨手拍、隨時報”，實現(xiàn)群眾巡查與政府監(jiān)管無縫銜接。截至目前，坪山區(qū)護河志愿者服務隊共計巡河39.3萬人次，時長6.5萬小時。

    在新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)中，志愿者是聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的重要力量?！皺M向多域覆蓋、縱深直插社區(qū)”的大、中、小三級聯(lián)防聯(lián)控志愿服務隊伍，更是鵬城抗疫的堅實根基。

    在深圳市南山區(qū)桃源街道龍光社區(qū)，70歲的“愛心李大姐”李秀英1月31日就開始在社區(qū)出入口為居民測量體溫、宣傳疫情防控知識，協(xié)助社區(qū)組織發(fā)展春節(jié)防疫志愿者小隊。

    參與志愿服務20余年的李秀英，如今已是服務時長最高等級的“五星級義工”。她還動員家里女兒、女婿、“00后”外孫女齊上陣，共同投入抗疫志愿工作?！拔疑眢w還行，做志愿者，就是要堅持做有意義的事?！崩钚阌⒄f。

    “深圳志愿服務已經(jīng)不限于基礎性的公共服務，‘志愿者之城3.0’建設最終指向社會共識的凝聚，實現(xiàn)社會主義核心價值觀的最廣泛傳播和普及?！鄙钲趫F市委書記方琳說。

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    有智慧平臺，訴求盡管來

    創(chuàng)新之城，就要有創(chuàng)新之城的作為。深圳借力大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術打造城市“智慧大腦”，司法、公安、交通、安監(jiān)、消防等領域一體貫通，拆除部門間信息壁壘，數(shù)據(jù)共聯(lián)共享成為現(xiàn)實。

    “公明街道上村社區(qū)網(wǎng)格員巡查時，李生德等5人反映遭公司拖欠工資共計35萬元，網(wǎng)格員隨后引導訴求人到社區(qū)訴求服務大廳。”在光明區(qū)信訪大廳的一塊大屏幕上，一條糾紛訴求信息彈了出來，詳細地顯示了訴求人的基本情況、訴求內(nèi)容、處理方式，工作人員隨即啟動糾紛處理程序。

    這是光明區(qū)打造的群眾訴求智慧管理平臺。半月談記者注意到，訴求根據(jù)糾紛涉及人數(shù)、緊急程度、涉案金額等因素劃分為三個等級，在屏幕上以紅、黃、綠三種顏色區(qū)分，一級訴求要求10分鐘審核、30分鐘受理、1小時動態(tài)更新管理。

    有了智慧管理平臺的幫助，工作人員只需要一鍵點擊，就能實時掌握街道社區(qū)上報的糾紛處理進展，駐點律師、心理咨詢師服務情況。通過群眾訴求服務微信小程序及“i深圳”手機App，居民足不出戶即可連通平臺反映訴求。2019年以來，這一平臺共受理群眾各類訴求服務18148宗，化解18053宗，直接服務群眾77792人。

    治理精細化，深圳堅持的是“搞搞新意思”也“搞搞真意思”。從賦能社區(qū)、優(yōu)化社區(qū)出發(fā)，始終著眼于千萬鵬城人的所期所求，打造智慧城市之路，深圳一直在路上。（來源：《半月談》2020年第16期 原標題：《讓社區(qū)成為基層治理“能量場”》）