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    半月談2020年第二十四期

    “十四五”鄉(xiāng)村治理四大著力點

    楊安 張英洪 王麗紅

    “十四五”時期，為深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，在鄉(xiāng)村治理上，亟須進一步強化有效治理的著力點。

    黨建引領，積極創(chuàng)新“黨建+社會治理”模式。

    加強和改進黨對農(nóng)村基層工作的全面領導，提高農(nóng)村基層組織建設質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證。在這一過程中，要通過黨建引領的方式，加強和創(chuàng)新基層治理，加強農(nóng)村社區(qū)建設，強化網(wǎng)格化管理和服務，切實把矛盾化解在基層。特別要積極創(chuàng)新“黨建+社會治理”模式，注重發(fā)揮基層黨組織在網(wǎng)格化服務管理工作中的統(tǒng)領作用。要繼續(xù)深化村民自治實踐，實現(xiàn)村民自治與村組自治有機銜接，構建內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運行高效有力的新型鄉(xiāng)村組織體系，提升鄉(xiāng)村組織應對重大疫情、重大災害、重大風險的基層社會治理效能。此外，還要注重鄉(xiāng)村治理中的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化建設。

    堅持和創(chuàng)新“多予少取放活”的重要方針。

    在加強對農(nóng)業(yè)投入的基礎上，加大對農(nóng)村和農(nóng)民的投入。一方面，要在公共產(chǎn)品和公共服務上“多予”，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和便利化。另一方面，要在公平正義的制度供給上“多予”，加大各級立法工作，全面清理和廢除限制農(nóng)民、束縛農(nóng)民、歧視農(nóng)民的政策法律，為農(nóng)民發(fā)展提供公平的法律制度保障。

    在減輕農(nóng)民負擔的基礎上，“少取”農(nóng)民土地財產(chǎn)權益。首先要改革完善征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，維護和發(fā)展農(nóng)村集體和農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利。其次要降低農(nóng)民市民化成本，改變一些地方在城鎮(zhèn)化進程中強制農(nóng)民和農(nóng)民集體承擔農(nóng)民市民化成本而推卸政府公共服務職責的不公正現(xiàn)象。

    “放活”重在尊重農(nóng)民的主體地位。首先要放活思想。尊重農(nóng)村基層和農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的積極性、主動性、創(chuàng)造性。其次要在農(nóng)民戶籍身份上放活。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、身份平等的現(xiàn)代戶口登記制度，實現(xiàn)農(nóng)民工及其家庭成員市民化。再次要在農(nóng)民生產(chǎn)生活上放活。堅決改變一些地方隨意干涉農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權和生活自主權的行政模式，糾正一些地方禁止農(nóng)民種養(yǎng)的長官意志和土政策。最后要放活城鄉(xiāng)要素，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由雙向流動和平等交換。

    把維護和發(fā)展農(nóng)民權利、促進社會公平正義作為鄉(xiāng)村治理的主線。

    要保障和實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權。只有全面深化集體產(chǎn)權制度改革，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法工作，才能全面落實農(nóng)民在集體經(jīng)濟組織中的財產(chǎn)權利和民主權利。同時，保障和實現(xiàn)農(nóng)民的自治權，還須進一步加強村民自治建設，落實村民對村莊社區(qū)公共事務的自治權。

    加大懲治腐敗的力度，反對和懲治侵權行為。要認真貫徹落實民法典，把有力保護農(nóng)民群眾的人身權利和財產(chǎn)權利作為檢驗民法典權威的試金石。要加大刑法實施力度與修改完善，使任何侵犯農(nóng)民財產(chǎn)權利和人身權利的犯罪行為都受到法律的制裁。

    將滿足農(nóng)民群眾對美好生活的需求制度化、現(xiàn)實化。

    在物質(zhì)生活上，一是調(diào)整精準扶貧政策和國民收入分配格局，建立健全低收入保障制度，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。二是加快民生領域的體制改革和制度建設，全面提高農(nóng)村民生保障水平，從根本上扭轉(zhuǎn)教育醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化趨勢，建立全民免費教育、免費醫(yī)療制度，解除農(nóng)民就學之難、就醫(yī)之苦，同時加快提高農(nóng)民基本養(yǎng)老待遇水平。三是建立鼓勵生育和家庭保護制度，建議制定人口與家庭保護法，建立鼓勵生育和保護家庭的政策體系和制度框架，將全國各級計劃生育部門全面轉(zhuǎn)型為健康養(yǎng)老服務保障部門。

    切實將社會主義核心價值觀實踐化、日常化。要改變對社會主義核心價值觀只說不做或者說一套做一套的現(xiàn)象，在鄉(xiāng)村實現(xiàn)依法治理和以德治理相結合，把社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村社會。同時，大力提倡鄉(xiāng)賢文化，加強村規(guī)民約的建設，將廣泛認同、操作性強的道德觀念、法治文化、鄉(xiāng)村社會治理文化及時上升為共同遵守的行為準則。

    正確處理好以下幾組重要關系。

    一是要處理好城與鄉(xiāng)的關系。加快破除城鄉(xiāng)二元體制，解決城鄉(xiāng)關系不平等、城鄉(xiāng)要素流動不暢的體制機制問題，重新認識鄉(xiāng)村價值，形成平等、開放、融合的新型城鄉(xiāng)關系。二是要處理好貧與富的關系。要加快收入分配制度改革，下決心縮小城鄉(xiāng)收入差距和鄉(xiāng)村內(nèi)部收入差距，走共同富裕之路。三是要處理好義與利的關系。樹立以義為先的正確義利觀，倡導社會公平正義，有效保護農(nóng)民的財產(chǎn)權利和其他正當利益。四是要處理好政府與群眾的關系。要將黨全心全意為人民服務的根本宗旨和以人民為中心的發(fā)展思想制度化、具體化、權利化，加快發(fā)展社會主義民主政治，加快建設服務型政府。五是處理好古與今的關系。在中華傳統(tǒng)文化的基礎上實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，從而創(chuàng)造新的兼容并包的新中華文明。六是處理好自然與人的關系。改變浪費資源的生產(chǎn)生活方式，堅定走生態(tài)文明發(fā)展之路。(作者分別為：中國政法大學政治與公共管理學院特聘教授、博士生導師，北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員，北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員)