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　　改革開放30多年來，我們創(chuàng)造了“中國奇跡”，同時(shí)也出現(xiàn)了“成長中的煩惱”，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題凸顯。東部沿海率先發(fā)展與西部一些地區(qū)相對落后并存，流光溢彩的都市與偏僻落后的鄉(xiāng)村同在，人們物質(zhì)生活水平與社會(huì)文明程度還不匹配，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的融合發(fā)展有待深化。全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，更重要的是“全面”。黨的十八屆五中全會(huì)著眼破解發(fā)展不平衡的難題，提出堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。這是奏響全面發(fā)展“協(xié)奏曲”的戰(zhàn)略抉擇，是全面建成小康社會(huì)的迫切需要。

　　“唱和如一，宮商協(xié)調(diào)。”這是明代文學(xué)家馮夢龍《東周列國志》中的一句名言。講的是，唱聲與和聲必須統(tǒng)一，宮音和商音相互協(xié)調(diào)，才能演奏出美妙和諧的音樂。發(fā)展也是如此，只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面協(xié)調(diào)一致、相得益彰，才能持續(xù)健康、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　所謂“協(xié)調(diào)發(fā)展”，通俗地說，就是發(fā)展要有協(xié)調(diào)性、均衡性，各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展要相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。對于協(xié)調(diào)發(fā)展問題，我們黨歷來高度重視。鄧小平同志在改革開放之初就曾指出：“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一。”

　　這些年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過程中，對協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識不斷深化，實(shí)踐中也取得了重大進(jìn)展，但發(fā)展不協(xié)調(diào)、不全面的問題依然存在，特別是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)不平衡等矛盾比較突出。

　　--區(qū)域發(fā)展差距明顯。30多年來，各地居民收入都有了大幅度增長，但不同地區(qū)間收入差距不斷擴(kuò)大，公共服務(wù)還遠(yuǎn)沒有達(dá)到均衡水平。比如，2014年東部的上海、北京、浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入都超過了4萬元大關(guān)，而西部的甘肅、西藏、新疆剛超過2萬元，差距十分明顯。

　　--城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。比如，改革開放后城鄉(xiāng)收入差距曾一度縮小，1983年城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.82∶1，但后來又有所拉大，2009年達(dá)到3.33∶1，2014年仍為2.92∶1。又比如，在城市面貌日新月異的同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障方面的歷史欠賬還很多。

　　--物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)不匹配。在物質(zhì)財(cái)富快速增長的同時(shí)，一些地方精神文化生活仍然比較貧乏，一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失問題比較嚴(yán)重，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高。

　　--經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展有待加強(qiáng)。目前，軍民融合發(fā)展不夠充分，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管不夠、融合領(lǐng)域范圍較窄、融合質(zhì)量效益有待提高等問題，導(dǎo)致軍民資源共享不足。

　　茫茫九脈流中國，縱橫當(dāng)有凌云筆。全面小康是惠及全體人民的小康，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”全面進(jìn)步的小康。如果到2020年我們在總量和速度上完成了任務(wù)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題沒有進(jìn)展，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。

　　國際經(jīng)驗(yàn)也表明，在跨越“中等收入陷阱”過程中，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，往往因發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不全面而逐漸顯現(xiàn)和加深。如果處理不好，任其延續(xù)，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇社會(huì)矛盾，甚至?xí)T發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。這也告訴我們，必須采取有效措施切實(shí)解決發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，防止“木桶效應(yīng)”，避免使今天的“短板”變成明天的“陷阱”。

　　2014年7月，聯(lián)合國開發(fā)署發(fā)布的《2014年人類發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，中國首次從“中等人類發(fā)展指數(shù)”國家，邁入“高人類發(fā)展指數(shù)”國家的行列。這是一個(gè)歷史性的跨越，其中一個(gè)重要的原因在于，經(jīng)過多年努力，我國不同區(qū)域之間發(fā)展差距正在逐步縮小。

　　我們還應(yīng)看到，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題仍然突出。這樣的問題并非中國獨(dú)有，而是在許多國家廣泛存在的現(xiàn)象，必須客觀辯證地看待、全面歷史地分析。造成我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因多種多樣，比如：有自然原因，各地區(qū)自然環(huán)境迥異，發(fā)展條件差別較大；有歷史原因，有些地方歷史欠賬太多，底子比較??；有政策原因，特定時(shí)期內(nèi)我國實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，對某些地區(qū)進(jìn)行政策傾斜；等等。只有把原因搞準(zhǔn)，我們才能有效應(yīng)對、綜合施策。

　　黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，目的就在于破解我國區(qū)域發(fā)展難題，為促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展“充電蓄力”。

　　實(shí)施總體戰(zhàn)略。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)在于按照統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方的思路，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。今后我們的重要任務(wù)，就是要繼續(xù)深入實(shí)施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，鞏固拓展發(fā)展成果。同時(shí)，還要深入實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的區(qū)域發(fā)展格局，與“四大板塊”對接聯(lián)動(dòng)，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)等特殊類型地區(qū)發(fā)展也是我們工作的重點(diǎn)，必須加大扶持力度，讓這些地區(qū)盡快發(fā)展起來。

　　培育增長極。國際經(jīng)驗(yàn)表明，核心地區(qū)對周邊地區(qū)的發(fā)展具有輻射帶動(dòng)功能，如北美城市群、德國魯爾城市群、英國倫敦城市群等。目前，我國已有京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝、中原、哈長等城市群，初步形成了多個(gè)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。下一步的關(guān)鍵，就是要在加強(qiáng)城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城市群一體化發(fā)展，強(qiáng)化城市群內(nèi)部功能整合，提升城市群的整體國際競爭力，更好地輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

　　促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)。勞動(dòng)力、土地、資源、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，以生產(chǎn)要素稟賦而論，不同區(qū)域各有長短。扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡局面，必須堅(jiān)決破除各種體制障礙和政策壁壘，深化資源品價(jià)格和要素市場改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動(dòng)與合理配置。同時(shí)，積極引導(dǎo)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素更多地向中西部流動(dòng)，增強(qiáng)落后地區(qū)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。

　　20世紀(jì)70年代末，我國改革從農(nóng)村起步，開啟了新時(shí)期改革開放的序幕。但30多年后，廣大農(nóng)村發(fā)展仍然相對滯后，城鄉(xiāng)之間存在著很大差距。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”沒有農(nóng)村的小康，就不是全面的小康。今天，城鄉(xiāng)居民同在奔小康的路上，必須攜手并進(jìn)、共同發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)全國13億多人的百年小康夢想。

　　當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，有條件以更大的力度支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此，我們要按照黨的十八屆五中全會(huì)作出的部署，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

　　推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。經(jīng)過這些年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化率不斷提高，按照常住人口計(jì)算，我國目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到55%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億。但要看到，這7.5億人口中有2.5億以農(nóng)民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮(zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)。今后最重要的是，緊緊抓住“以人為核心”這個(gè)關(guān)鍵，加快完善相關(guān)配套政策，抓好“五件事”，即就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障、教育，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在這五個(gè)領(lǐng)域享有基本公共服務(wù)。同時(shí)，加快“三掛鉤”，即財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。總之一句話，就是要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城之后住得下、留得住、過得好。

　　促進(jìn)資源要素雙向流動(dòng)。最近十幾年，我國進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化軌道，勞動(dòng)力、資金等要素紛紛涌向城市，造成了城鄉(xiāng)資源要素不平衡的狀態(tài)，加劇了城鄉(xiāng)二元對立。下一步要加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才和管理等要素向農(nóng)村聚集。積極發(fā)揮農(nóng)村金融的作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，動(dòng)員科技、教育、衛(wèi)生、文化等各方面人才下鄉(xiāng)進(jìn)村，直接為農(nóng)村服務(wù)。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，而且要促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在這方面，我們將著重加快形成城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，明確政府職責(zé)，加大公共財(cái)政投入，使教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)資源更多地向農(nóng)村傾斜，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　物質(zhì)文明與精神文明，是人類認(rèn)識世界、改造世界全部成果的總括和結(jié)晶。縱觀古今、放眼中外，無論是中國古代的漢唐盛世、康乾盛世，還是世界文明史上的古埃及、古巴比倫、古印度，都曾經(jīng)創(chuàng)造了強(qiáng)盛的物質(zhì)文明，也創(chuàng)造了代表那個(gè)時(shí)代輝煌的精神文明。

　　馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，未來理想社會(huì)是社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)和人的精神生活高度發(fā)展的社會(huì)。我們黨帶領(lǐng)全國各族人民在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)踐中，也始終堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明同時(shí)推進(jìn)。改革開放以來，我們黨創(chuàng)造性地提出了社會(huì)主義精神文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，確定了“兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針，并自覺推動(dòng)“兩個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　這些年來，人們的精神文化需求日益旺盛，多樣化、差異化特征日益明顯，但一些地方精神文明生活仍然比較貧乏，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高。這種精神文明建設(shè)中出現(xiàn)的“一手軟”情況，使我國社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果我們不能正確應(yīng)對這些挑戰(zhàn)、盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，我們的社會(huì)發(fā)展就會(huì)走彎路，全面小康也很難實(shí)現(xiàn)。

　　習(xí)近平總書記指出，人民有信仰，民族有希望，國家有力量。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，既需要物質(zhì)財(cái)富極大豐富，也需要精神財(cái)富極大豐富。因此，我們必須按照黨的十八屆五中全會(huì)提出的要求，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。

　　用核心價(jià)值觀凝聚社會(huì)共識。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是最持久最深沉的力量，是凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的精神紐帶。精神文明建設(shè)要把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為根本任務(wù)，進(jìn)一步落細(xì)落小落實(shí)，在叫響做實(shí)上下功夫，在貫穿結(jié)合融入上下功夫。充分發(fā)揮各級各類媒體的作用，運(yùn)用公益廣告等形式宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓人們在潛移默化中受到熏陶教育。堅(jiān)持從家庭、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村和機(jī)關(guān)抓起，大力培育傳承優(yōu)良家風(fēng)、校訓(xùn)、企業(yè)精神和鄉(xiāng)賢文化，打造培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀工作載體。善于運(yùn)用榜樣帶動(dòng)，大力宣傳推廣時(shí)代楷模、最美人物、身邊好人，廣泛開展學(xué)習(xí)先進(jìn)典型活動(dòng)，在全社會(huì)形成見賢思齊、崇德向善的濃厚氛圍。通過持之以恒的努力、積土成山的勁頭、扎扎實(shí)實(shí)的工作，促進(jìn)形成13億多中國人價(jià)值觀的“最大公約數(shù)”，為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

　　用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)精神世界。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族傳承和發(fā)展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神血脈。中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著豐富的哲學(xué)思想、人文精神、道德觀念等，可以為精神文明建設(shè)提供深厚的文化根基，為解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的難題提供有益啟示。對待傳統(tǒng)文化，要堅(jiān)持取其精華、去其糟粕，深入挖掘和研究闡發(fā)優(yōu)秀成果，提煉蘊(yùn)含其中的精神和價(jià)值，使中華民族最基本的文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)，延續(xù)我們的歷史文脈。同時(shí)，著力建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，廣泛開展教育普及活動(dòng)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，重視和發(fā)展民間文化，展示中華文化之美，使中華文化不斷發(fā)揚(yáng)光大。

　　用文化產(chǎn)品傳承文明成果。文化產(chǎn)品是精神文明建設(shè)的重要載體，反映著一個(gè)國家和民族的文化創(chuàng)造能力。推出更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，既是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是滿足人民多樣化精神文化需求的重要內(nèi)容。文化產(chǎn)品的傳播滲透能力極強(qiáng)，影響甚至塑造著社會(huì)成員的價(jià)值觀念，必須從根本上把好“方向盤”，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，努力推出更多傳播當(dāng)代中國價(jià)值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求，思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的精品力作。還要進(jìn)一步加快文化改革發(fā)展，完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

　　2015年9月3日，全世界的目光都聚焦中國。就在這一天，中國在北京天安門廣場舉行了一場規(guī)模宏大、振奮人心的大閱兵。這場大閱兵向世人充分展示了中國強(qiáng)大的軍事實(shí)力，也體現(xiàn)了人民軍隊(duì)捍衛(wèi)國家領(lǐng)土完整、維護(hù)國家安全的堅(jiān)強(qiáng)決心。

　　2000多年前的政治家商鞅有句名言，“國不富不可以養(yǎng)兵，兵不強(qiáng)不可以摧敵”。古今中外國家、民族興替沉浮的歷史證明，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何處理經(jīng)濟(jì)與國防的關(guān)系，是任何一個(gè)大國、一個(gè)執(zhí)政黨在治國實(shí)踐中都會(huì)遇到的課題，這也是一個(gè)事關(guān)國之興衰、民之福祉的戰(zhàn)略問題。

　　我們黨歷來高度重視處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，從革命戰(zhàn)爭年代、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期到改革開放新時(shí)期，先后提出軍民兼顧、軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民融合的重要思想，逐步探索出一條具有中國特色的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

　　堅(jiān)持軍民融合發(fā)展是許多國家的通行做法，也是我國實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展、富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必然選擇。國防建設(shè)絕不是純消耗性的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合得好，不僅產(chǎn)生軍事效益，還會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。美國的“曼哈頓”計(jì)劃、“阿波羅”計(jì)劃，我國的“兩彈一星”、“神舟”飛天、“嫦娥”探月等都是很好的例證。

　　在強(qiáng)國強(qiáng)軍新的征程上，我們黨著眼于國家和民族的長治久安，從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，提出了推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，這標(biāo)志著我們黨對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系的認(rèn)識達(dá)到了新高度。必須按照黨的十八屆五中全會(huì)的要求做好軍民融合發(fā)展這篇大文章，最大限度發(fā)掘融合發(fā)展這個(gè)潛力點(diǎn)、增長點(diǎn)，從而培育出發(fā)展的新動(dòng)力，打開發(fā)展的新空間，為強(qiáng)國強(qiáng)軍提供強(qiáng)大的戰(zhàn)略支撐。

　　健全軍民融合體制。目前，軍民融合發(fā)展工作主要由國家和軍隊(duì)相關(guān)部門分領(lǐng)域組織實(shí)施，面臨不少體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，存在“多頭提需求、分散搞對接、各自抓建設(shè)”的狀況。要解決這個(gè)問題，“十三五”規(guī)劃建議明確，要健全組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系“三個(gè)體系”。目的就是要建立國家和各地軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)化國家主體責(zé)任，發(fā)揮政府與市場“兩只手”的作用，實(shí)現(xiàn)國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一；通過制定資金保障、利益補(bǔ)償、優(yōu)惠扶持等政策，拆除軍地之間、部門之間利益固化的藩籬，增強(qiáng)融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展。這是軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵抓手，也是帶引領(lǐng)性的任務(wù)。“十三五”規(guī)劃建議明確，在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目和舉措。我們已出臺的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》《國家深海高技術(shù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2009-2020年）》等，將發(fā)展軍民結(jié)合海洋技術(shù)作為重要內(nèi)容。以“天河”系列超級計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)為代表的一大批科研成果，在國防和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域產(chǎn)生了重大效應(yīng)。下一步，要著力打破二元分離架構(gòu)，堅(jiān)持統(tǒng)放結(jié)合，堅(jiān)持技術(shù)、人才共享和基礎(chǔ)設(shè)施共建共用。認(rèn)真總結(jié)推廣軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，選擇若干地區(qū)，持續(xù)加大投入、搞好扶持，促進(jìn)軍民融合發(fā)展升級。

　　密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。“軍愛民，民擁軍，軍民魚水一家親。”軍政軍民關(guān)系融洽是軍民融合發(fā)展的政治基礎(chǔ)，也是可靠保證。地方要積極支持國防建設(shè)和軍隊(duì)改革，軍地廣泛開展雙擁共建活動(dòng)，鞏固發(fā)展“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”的良好局面，黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防。軍隊(duì)要踐行根本宗旨，積極支援地方建設(shè)，參與重點(diǎn)工程、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)和社會(huì)事業(yè)，堅(jiān)決完成黨和人民賦予的任務(wù)。

　　“千鈞將一羽，輕重在平衡。”下好“十三五”時(shí)期全國發(fā)展的一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是決戰(zhàn)制勝的要訣。在全面建成小康社會(huì)向終點(diǎn)線沖刺的歷史階段，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在補(bǔ)齊短板中增強(qiáng)發(fā)展后勁，使區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們就一定能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢寫下更加恢宏的新篇章。