放眼北京城，自然風(fēng)韻與人文風(fēng)情在西部匯聚成盛景。“北京的靈性，全在西山那一抹晚霞”，徐志摩的詩句道出了這里特有的詩意。西山作為西山永定河文化帶上的一環(huán)，淋漓盡致地展現(xiàn)了“三條文化帶”的魅力。
“三條文化帶”指的是北部長城文化帶、東部大運(yùn)河文化帶和西部西山永定河文化帶。它作為一個(gè)全新的概念，于2015年底由北京市提出，2016年被寫入北京市“十三五”規(guī)劃綱要，2017年被正式寫入《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》（以下簡稱“總規(guī)”）?？傄?guī)明確指出，要加強(qiáng)“三條文化帶”的整體保護(hù)利用。“三條文化帶”的建設(shè)，有利于疏通古都北京的歷史文脈，保護(hù)古都風(fēng)貌，依托北京豐富的自然歷史文化資源優(yōu)勢，促進(jìn)北京全國文化中心建設(shè)。
作為“三條文化帶”之一，西山永定河文化帶承載著多樣的文化形態(tài)，包括以清代“三山五園”為代表的特征鮮明的皇家文化；以大覺寺、臥佛寺等為代表的歷史悠久的寺廟文化；以妙峰山為代表的傳統(tǒng)民俗文化；還有以景泰陵等為代表的陵墓文化等。對于西山永定河文化帶，總規(guī)提出，依托三山五園地區(qū)、八大處地區(qū)、永定河沿岸、大房山地區(qū)等歷史文化資源密集地區(qū)，加強(qiáng)琉璃河等大遺址保護(hù)，修復(fù)永定河生態(tài)功能，恢復(fù)重要文化景觀，整理商道、香道、鐵路等歷史古道，形成文化線路。
成片蘆葦隨風(fēng)搖曳，綠油油的稻田展現(xiàn)著濕地景觀……這是西山永定河文化帶中三山五園地區(qū)的其中一景。三山五園，是對位于北京西北郊、以清代皇家園林為代表的各歷史時(shí)期文化遺產(chǎn)的統(tǒng)稱。其中，“三山”指香山、玉泉山、萬壽山，“五園”指靜宜園、靜明園、頤和園、圓明園、暢春園。這些皇家園林在清代中期是與紫禁城并重的政治、軍事特區(qū)?，F(xiàn)在，部分園林已經(jīng)成為公園或風(fēng)景名勝區(qū)，成為老百姓游憩休閑和旅游觀光的普通場所。
近年來，在三山五園地區(qū)的建設(shè)上，北京市下了不少功夫。2013年，北京市正式啟動三山五園地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過兩年調(diào)查研究，完成了地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、6個(gè)專題規(guī)劃以及10個(gè)重要節(jié)點(diǎn)部位城市設(shè)計(jì)。三山五園地區(qū)規(guī)劃實(shí)施后，周邊居民感受最深的是環(huán)境的變化。治理后，圓明園、頤和園周邊空出大片土地，用于植樹綠化，以和園內(nèi)景觀相匹配。此外，這些園林外圍原有的一些景致也將逐步恢復(fù)。現(xiàn)在，一條全長36公里的綠道，串聯(lián)起香山、頤和園等三山五園景區(qū)。綠道沿途設(shè)有中心驛站、休息座椅、避雨亭等設(shè)施。行走在綠道中，現(xiàn)代的大學(xué)校園，古時(shí)的皇家園林，新建的市民公園，景色不時(shí)變化，如同穿越古今。
“70年代我們沒事就往這兒跑，騎著自行車，走一趟八大處、香山，那時(shí)候的感覺不是一般的好。”參與過三山五園地區(qū)規(guī)劃研討的魏教授表示，“現(xiàn)在都市人的生活里只有家，沒有園，但是這種家園的夢想是始終存在的，所以就要構(gòu)建一個(gè)大園，來滿足現(xiàn)代密集生活的都市人的夢。”從城市規(guī)劃的角度講，文化遺產(chǎn)的保護(hù)以及傳承工作和城市的現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)該同步進(jìn)行，這兩項(xiàng)工作，既互為因果，又相得益彰。實(shí)際上，歷史文化通過有效的轉(zhuǎn)化可以成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和原料，這些有形的、無形的文化遺產(chǎn)資源對于促進(jìn)西山永定河文化帶相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有非常積極的作用。
蜿蜒流淌的永定河孕育了千年古都北京厚重博大的歷史文化和人文精髓。古老而美麗的L村就位于永定河畔。傳承了近千年的琉璃窯火，曾在這里生生不息，將一代代精美的琉璃制品遠(yuǎn)播華夏九州。走進(jìn)村里，目之所及，都是精美的琉璃構(gòu)件。村里人為此感到很驕傲：故宮三大殿、北海九龍壁、頤和園……北京城里所有與琉璃有關(guān)的皇家建筑，幾乎都是L村制作的。目前，琉璃燒造工藝已被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名單。
2017年4月，L村某琉璃廠因燒煤不符合環(huán)保要求而被關(guān)停。該廠負(fù)責(zé)人孫經(jīng)理無奈地表示：“區(qū)里在嚴(yán)格整治燒煤產(chǎn)業(yè)，我們廠主要因?yàn)闊骸]有除塵設(shè)施而被停產(chǎn)。此前由于燒煤沒出過什么事，廠里也未想過改進(jìn)生產(chǎn)方式。停工對我們影響挺大的。我現(xiàn)在就想著怎么完成之前的訂單。我們廠一直沿用傳統(tǒng)的‘官式’做法，琉璃的規(guī)格、尺寸及紋飾完全按照《清式營造則例》的規(guī)定執(zhí)行。廠里也曾討論過要不要外遷，但門頭溝琉璃燒制的要訣不僅在于傳統(tǒng)技藝，更離不開當(dāng)?shù)氐嫩嵬?。非遺傳承應(yīng)該保留原汁原味的技藝，搬走之后就不是這個(gè)東西了。”
60歲的蔣師傅是廠里的老藝人，同時(shí)也是“琉璃燒制技藝”國家級非遺傳承人。“門頭溝琉璃藝人間流傳著‘火里求財(cái)’的說法。把握好火候，一窯的制品會有80%的完好性；把握不好，一窯的東西就全毀了。”蔣師傅說，“一直燒煤是因?yàn)闊簳r(shí)的火是逐漸升溫的，穩(wěn)定性比較強(qiáng)。我們也曾嘗試用天然氣燒制，只是天然氣溫度控制技術(shù)還不成熟，成本也會提高。我希望廠子還是用原來的生產(chǎn)方式恢復(fù)生產(chǎn)，讓近千年的傳統(tǒng)技藝延續(xù)下去。”
這次停產(chǎn)讓孫經(jīng)理和蔣師傅等人陷入了深深的思考。“我知道燒煤確實(shí)不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，也不符合北京城市發(fā)展定位。雖然琉璃的市場不大，可有的地方也離不開琉璃這類傳統(tǒng)制品呀！琉璃的發(fā)展更離不開現(xiàn)代人的日常和精神生活。”孫經(jīng)理仍對未來充滿期待。
M區(qū)Q鎮(zhèn)距離北京城區(qū)100多公里，是北京西部山區(qū)一個(gè)較偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)64%的面積位于國家級自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。“以前，很多城鎮(zhèn)都是先出現(xiàn)環(huán)境問題，而后再治理。我們這的發(fā)展思路卻不一樣。為了保護(hù)生態(tài)，我鎮(zhèn)近年來進(jìn)行了兩次大的產(chǎn)業(yè)調(diào)整。”鎮(zhèn)黨委書記賈某說，“一次是在2010年，全鎮(zhèn)100多家煤礦全部退出，千年采煤史劃上了句號。另一次是在近兩年，傳統(tǒng)的畜牧業(yè)分批次退出，從源頭上減少了破壞和污染。”
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出去了，新的產(chǎn)業(yè)還沒有培育起來，農(nóng)民的收入來源是擺在鎮(zhèn)政府面前一道切實(shí)的難題。為了能盡快培育起新產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量，Q鎮(zhèn)擬規(guī)劃建設(shè)一批傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村，打造集民俗文化體驗(yàn)、農(nóng)事活動體驗(yàn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光及鄉(xiāng)村精品休閑度假等為一體的文化旅游綜合項(xiàng)目。在該項(xiàng)目的調(diào)研論證會上，參會人員各抒己見：
Q鎮(zhèn)某村村支書：對于建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村，我們的初步想法是，在用地上予以優(yōu)惠支持，吸引高端房地產(chǎn)公司來開發(fā)建設(shè)具有古典特色的商業(yè)與住宅建筑。通過仿古建筑、美食特產(chǎn)、傳統(tǒng)技藝表演等形式打造集生態(tài)與文化旅游開發(fā)等為一體的綜合性旅游度假區(qū)。這種模式在我市及全國各地已有諸多成功案例，我們打算借鑒這種模式。
文化特色小鎮(zhèn)策劃人王先生：現(xiàn)在有的民俗文化村，大多是各種仿古建筑展示、商鋪產(chǎn)品兜售、藝人技藝展演，處處要錢，處處收費(fèi)，卻沒有真實(shí)的生活與體驗(yàn)，缺乏那種充滿市井氣息的鮮活的生活圖景。一味復(fù)制城市建設(shè)模式，一味地去模仿古建筑，一窩蜂地做小吃一條街，就把鄉(xiāng)村淳樸民風(fēng)和本地特色文化的“魂兒”弄丟了。
旅游學(xué)者容女士：現(xiàn)在的游客，并不滿足于對景區(qū)景點(diǎn)的觀光，更注重對另一種生活方式的體驗(yàn)。風(fēng)俗、風(fēng)情、風(fēng)物和風(fēng)味產(chǎn)品是最容易增加旅游者體驗(yàn)和互動的，產(chǎn)品可延伸、可演繹、可創(chuàng)意的空間大得不得了，為什么偏偏生硬地去展示，而不肯獨(dú)辟蹊徑地去活化呢？
民俗文化學(xué)者沈先生：某省的B民俗文化村曾經(jīng)紅極一時(shí)。然而，短短數(shù)年間，這一區(qū)域就分布了十多家同一文化主題的特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，都是清一色的以本地風(fēng)味小吃和傳統(tǒng)技藝為主的業(yè)態(tài)。偶爾可見一些擺放的“老物件”，但數(shù)量稀少，都被淹沒在濃郁的商業(yè)氛圍中。很多地方連個(gè)像樣的廁所都沒有。現(xiàn)在的B民俗文化村，小吃街上還殘留著各種招牌，景區(qū)路邊野草叢生，除了當(dāng)?shù)卮迕裢猓瑤缀蹩床坏接慰蜕碛啊?/div>
Q鎮(zhèn)村民代表：過去我經(jīng)營過煤礦，也開過養(yǎng)雞場，收入都還可以。如今讓我們來搞民俗村，我覺得主意也挺好。就是我們這些人實(shí)在沒有這方面的經(jīng)驗(yàn)，怕搞不好。
區(qū)旅游部門負(fù)責(zé)人趙主任：Q鎮(zhèn)具有優(yōu)美的山水風(fēng)景、傳統(tǒng)村落古道、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等旅游資源，應(yīng)好好挖掘。一個(gè)地方傳統(tǒng)民俗文化的精髓應(yīng)是當(dāng)?shù)厣顒又行纬傻膫鹘y(tǒng)、風(fēng)俗、生存方式、思想觀念等。文化轉(zhuǎn)化成商業(yè)形態(tài)，需要根據(jù)歷史文化特點(diǎn)去轉(zhuǎn)化，要從細(xì)節(jié)入手，否則就會對本地文化資源造成傷害。
資料5
2014年，北京市啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2018年，《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)行動計(jì)劃（2018年-2020年）》發(fā)布，為北京建設(shè)美麗鄉(xiāng)村明確了“時(shí)間表”。在前期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，以實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，提升建設(shè)水平。在2018年年底前，全面實(shí)施農(nóng)村地區(qū)環(huán)境整治，重點(diǎn)推進(jìn)主要道路沿線、旅游區(qū)及其他重點(diǎn)場所周邊村莊的環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，完成一批村莊的建設(shè)規(guī)劃編制和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
Y村是S區(qū)的一個(gè)普通村莊，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)伊始，村里修繕了道路，整治了村西那條縱貫?zāi)媳?、一公里多長的臭水溝，統(tǒng)一了民居的風(fēng)格、風(fēng)貌。然而，建筑風(fēng)格好統(tǒng)一，村里的環(huán)境卻還是臟亂差。私搭亂建、門前堆物、亂扔垃圾等現(xiàn)象十分普遍。遇到大風(fēng)天，垃圾滿天飛。
針對村容村貌的丑點(diǎn)、難點(diǎn)，村里發(fā)動全體村民集思廣益，用商量出來的“規(guī)矩”來約束大家。“亂堆亂放、垃圾分類、生態(tài)保護(hù)是村民們普遍關(guān)心的問題，我們就將其寫入‘村規(guī)民約’。”村黨支部龐書記介紹，每月由5位德高望重的村民進(jìn)行村規(guī)民約星級戶考評，并將評比結(jié)果的牌子直接掛在每家每戶門前，“過去村干部說了不管用的事兒，現(xiàn)在村民們自個(gè)兒就按照‘村規(guī)民約’執(zhí)行了。”
如今，村里的臭水溝已變成了荷花池；村民做飯不再燒火冒煙，屋前屋后不見雜草堆物和垃圾桶；生活垃圾只需放在家門口，每天早上8點(diǎn)有車統(tǒng)一打包運(yùn)走……昔日一個(gè)臟亂差的村莊，變成“北京最美鄉(xiāng)村”“國家美麗宜居村莊”。“別看‘村規(guī)民約’只有五條內(nèi)容106個(gè)字，卻在治理過程中發(fā)揮了很大作用，黨員更有責(zé)任意識和服務(wù)意識，村民也管好了自己。”龐書記說。
資料6
“路邊一個(gè)配電箱被一陌生男子打開又關(guān)上了，可能往里面放了什么東西。”一條信息從M社區(qū)上報(bào)到指揮中心。
“馬上聯(lián)系供電部門并通知派出所，告訴網(wǎng)格員暫時(shí)不要讓人靠近配電箱。”負(fù)責(zé)人下達(dá)指令。與此同時(shí)，事發(fā)現(xiàn)場的攝像頭從不同角度對準(zhǔn)了配電箱，現(xiàn)場情況清晰地顯示在大屏幕上。
供電部門工作人員立即趕往現(xiàn)場排查。“現(xiàn)場報(bào)告，該配電箱是負(fù)責(zé)路燈供電線路的，里面沒有任何東西，已將配電箱重新上鎖。”不到15分鐘，一起隱患被排除。
上述一幕不久前發(fā)生在北京市X區(qū)D街道。早在2012年年底，D街道網(wǎng)格化“全響應(yīng)”社會服務(wù)管理體系就已建立。23個(gè)社區(qū)被劃分為233個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都有相應(yīng)的網(wǎng)格長和一到兩名網(wǎng)格員。
“如果像以前單憑兩條腿和一張嘴，一天可能連一個(gè)問題都解決不了。”網(wǎng)格長張某說，每個(gè)網(wǎng)格員的身后都跟著一個(gè)強(qiáng)有力的保障團(tuán)隊(duì)。通過手中的移動終端設(shè)備，網(wǎng)格員可迅速將電路老化、垃圾清運(yùn)、鄰里糾紛等大事小情上報(bào)至指揮中心，街道會聯(lián)系、督促職能部門予以解決。
作為全國最早推出城市管理網(wǎng)格化模式的城市，經(jīng)過10余年的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，北京市網(wǎng)格化服務(wù)管理能力持續(xù)提升。2018年，北京市網(wǎng)格化體系建設(shè)“力爭在落細(xì)、落小、落實(shí)上求實(shí)效，推動形成‘一平臺統(tǒng)籌、多網(wǎng)絡(luò)融合，全方位覆蓋、多領(lǐng)域共享’的治理格局”：深入實(shí)施“網(wǎng)格化+”行動計(jì)劃，搭載政府、市場、社會資源，使網(wǎng)格化體系成為政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)、市場服務(wù)有機(jī)結(jié)合的綜合平臺。目前已推進(jìn)“網(wǎng)格化+”社區(qū)基本公共服務(wù)、“網(wǎng)格化+”一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈、“網(wǎng)格化+”為老關(guān)愛服務(wù)等32項(xiàng)具體行動計(jì)劃。全面推進(jìn)城市管理網(wǎng)、社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)、社會治安網(wǎng)、城管綜合執(zhí)法網(wǎng)等“多網(wǎng)”融合。整合公安、綜治、交通、城管執(zhí)法、環(huán)保、民防和社區(qū)物業(yè)、駐區(qū)單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有序?qū)崿F(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像共享，將網(wǎng)格化體系建設(shè)朝著一體化運(yùn)行方面推進(jìn)。
資料7
2018年5月，北京市D區(qū)在3個(gè)街道試點(diǎn)街道管理體制改革：將街道機(jī)構(gòu)從原來以“向上對口”為主的29個(gè)單位，精簡為“向下對應(yīng)”的12個(gè)部門，使工作力量聚焦到基層，聚焦到公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來。從原來的“向上”到進(jìn)一步“向下”，一字之變的背后是服務(wù)理念的升級：原來干什么是上面往下派，街道來實(shí)施；現(xiàn)在更要看百姓有什么需求、困難，街道來統(tǒng)籌解決，解決不了還要聯(lián)合各部門一起完成。現(xiàn)在職能部門依照“106項(xiàng)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)清單”向街道安排工作，街道更能集中力量解決群眾期盼的問題。
面對基層治理中“缺位、越位、錯(cuò)位”等問題，改革后的街道社區(qū)建設(shè)部“創(chuàng)立”了社區(qū)專員崗位，目的有兩個(gè)：捅破服務(wù)群眾最后一層“窗戶紙”，做好街道和社區(qū)間的“橋梁”。在新崗位工作100多天后，某社區(qū)專員老高感悟：“社區(qū)專員就是百姓的通訊員。”在同事眼中，已在街道工作15年的老高如今變了個(gè)人：“臉黑了、嗓門大了、嘴甜了、腿跑細(xì)了”，這些變化是用雙腳丈量民生的結(jié)果。
拆除違建、改造老舊設(shè)施……據(jù)統(tǒng)計(jì)，25名社區(qū)專員100多天解決了229件群眾反映的問題，其中解決群眾生活困難的就有55件。D區(qū)某負(fù)責(zé)同志說：“為街道改革就是為人民改革。改革就是要著力破解基層治理‘最后一公里’難題和群眾最關(guān)心的問題。街道管理體制改革的效果好不好，要以是否增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感、安全感為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在近半年3個(gè)街道試點(diǎn)初具成效的基礎(chǔ)上，我區(qū)將讓街道管理體制改革在全區(qū)落地生根。”
資料8
北京市T區(qū)借助科技設(shè)施的力量，給行人闖紅燈這個(gè)難題的解決帶來了新的轉(zhuǎn)機(jī)。京津公路某十字路口，一塊大屏幕正顯示著斑馬線上來往的行人。攝像探頭正對著人行橫道，一名低著頭玩手機(jī)的小伙子未注意到紅燈亮起，剛邁過馬路牙子，紅綠燈桿上方的喇叭立刻傳出了“您已闖紅燈，請退回停止線內(nèi)”的語音提醒。一抬頭，屏幕上正實(shí)時(shí)播放“闖燈者”的違法行為。小伙子瞬間滿臉通紅，退回到等待區(qū)。“不讓闖紅燈也是為了我們的安全著想，多等一會兒也沒啥。”小伙子撓撓腦袋不好意思地說。
“出行，既是關(guān)乎市民生命安全的大事，也是一座城市文明程度的體現(xiàn)。”T區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們先期在緊挨居民小區(qū)、人流車流密集、同時(shí)規(guī)模較小的路口設(shè)置了智能斑馬線，效果很明顯，車輛的通過率明顯增加，擁堵程度明顯降低。
除了行人闖紅燈難題，居民養(yǎng)犬隨地大小便問題也依靠高科技設(shè)施找到了新的解決途徑。作為T區(qū)首個(gè)文明養(yǎng)犬試點(diǎn)，S社區(qū)出現(xiàn)了不少促進(jìn)文明養(yǎng)犬的新設(shè)施。在小區(qū)主干道旁，新添了指紋取紙器，養(yǎng)犬人只要將手指貼近識別區(qū)，就會自動滾出一段衛(wèi)生紙，清理完狗便后可以扔進(jìn)下方的收集桶內(nèi)。小區(qū)工作人員會定期將桶內(nèi)的狗便投入到綠色堆肥箱中。經(jīng)過6至8周的高溫分解，原來人見人厭的狗便就變身為綠色有機(jī)堆肥，用于改善小區(qū)花園土壤。
資料9
2018年3月30日，《北京市機(jī)動車停車條例》表決通過；5月1日，《北京市公共信用信息管理辦法》開始施行……2018年，根據(jù)北京市政府立法工作計(jì)劃，共安排立法項(xiàng)目30項(xiàng)。市人大常委會工作報(bào)告提到，2018年北京在立法工作方面，將組織編制五年立法規(guī)劃，在城市治理的重要方面，力爭于法有據(jù)。
隨著全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國以及公民法律意識的不斷增強(qiáng)，人民群眾的法律需求越來越高。社區(qū)居民群體的多元化，對構(gòu)建滿足不同人群、不同層次需求的法律服務(wù)體系提出了新要求。
如今，在北京市H區(qū)B街道，一種新的法律服務(wù)模式讓老百姓津津樂道。2018年4月，街道辦事處聯(lián)合某律師事務(wù)所與某網(wǎng)絡(luò)平臺，以公益形式為轄區(qū)每個(gè)家庭送去一份為期一年的“法律保障”。作為“互聯(lián)網(wǎng)+”法律的創(chuàng)新平臺，該網(wǎng)絡(luò)平臺提供律師在線咨詢、電話咨詢、預(yù)約面談等服務(wù)，所有律師都是經(jīng)過平臺把關(guān)的專業(yè)律師。加入保障計(jì)劃的社區(qū)居民，一年內(nèi)可以隨時(shí)隨地打開手機(jī)APP，找到自己的專屬律師咨詢法律問題，相當(dāng)于有了自己的私人律師。這一模式將法律服務(wù)延伸至最后一公里，有助于構(gòu)建線下社區(qū)顧問與線上法律服務(wù)融合的綜合性法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化和便捷化。
資料10
F鎮(zhèn)是南方Z省的一座古鎮(zhèn)，以社會治理方式創(chuàng)新而全國聞名。
“我們努力為所有景致尋找合適的位置。”在F鎮(zhèn)中心的法治文化公園，宣傳畫上的一句話讓人過目難忘。F鎮(zhèn)人把景致落到了規(guī)劃里，大到整個(gè)鎮(zhèn)域，小到民居上的窗欞。這也是F鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治走在全省前列的主要原因。
“有項(xiàng)目必規(guī)劃，無設(shè)計(jì)不動工”，這是Z省各地小城鎮(zhèn)綜合整治的“標(biāo)配”。在F鎮(zhèn)，規(guī)劃和百姓更近些。規(guī)劃在F鎮(zhèn)幾乎家喻戶曉。2015年底，F(xiàn)鎮(zhèn)啟動了環(huán)境綜合整治規(guī)劃，由某大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)。在大規(guī)劃完成后，小細(xì)節(jié)更多由百姓做主。在F鎮(zhèn)人看來，小城鎮(zhèn)治理并不只是求“快”，鎮(zhèn)里的治理方式是“凡事商量著辦”。
“我們的工作靠一個(gè)字，就是‘慢’，慢慢地和街坊們講清楚規(guī)劃是怎樣的，以后會是什么樣子，整治好了有什么好處。”“古鎮(zhèn)改造工作組”負(fù)責(zé)人S說道。整治工作啟動前，工作組成員拿著設(shè)計(jì)模型，挨家挨戶說明情況。要整治的道路兩邊的房子原本就各不相同，所以在規(guī)劃上，從屋頂、墻面到門窗，每幢房子的設(shè)計(jì)也不同；工程沿線涉及70多家店面、400多戶家庭，如何把設(shè)計(jì)具體應(yīng)用在每幢房子里，還要征求房主的意見。
“有經(jīng)營戶提出把外墻設(shè)計(jì)的幾根仿古廊柱適當(dāng)往外挪，既不減少房屋面積，也不影響采光。經(jīng)我們反映后，這個(gè)建議很快被采納實(shí)施了。”S回憶，“幾十幢房子都不一樣，難得的是老百姓很滿意，也最大程度呈現(xiàn)了規(guī)劃圖上的效果。效果一出來，還沒改造到的居民們爭相來打聽，自家的房子什么時(shí)候輪到。”
現(xiàn)在走在路上，居民和商戶很樂意當(dāng)解說員。這并不奇怪，針對“是不是面子工程”“自家面積會不會減少”等疑問，鎮(zhèn)里先后召開座談會107次、走訪家庭6936戶，發(fā)放倡議書、公開信、宣傳冊萬余份，做到了人盡皆知，打消了百姓的顧慮。規(guī)劃為F鎮(zhèn)找到了時(shí)空坐標(biāo)，在原有街道特征的基礎(chǔ)上融入本土文化元素，順著發(fā)展的肌理，不刻意造“舊景”，讓不同時(shí)期的風(fēng)貌交相輝映。
馬克思在《資本論》中曾說，“蜜蜂建筑蜂房的本領(lǐng)使許多建筑師感到慚愧。但是，最蹩腳的建筑師從一開始就比最靈巧的蜜蜂高明的地方，是他在運(yùn)用‘蜂蠟’建筑‘蜂房’以前，已經(jīng)在自己的頭腦中把它建成了。勞動過程結(jié)束時(shí)得到的結(jié)果，在這個(gè)過程開始時(shí)就已經(jīng)在勞動者的表象中存在著，即已經(jīng)觀念地存在著。”如今，F(xiàn)鎮(zhèn)人正是這一觀點(diǎn)的生動實(shí)踐者。把規(guī)劃交給生活在鎮(zhèn)上的人們，其實(shí)也是留住了F鎮(zhèn)特有的社會治理方式。這個(gè)曾經(jīng)的“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”，規(guī)劃越來越細(xì)，思路卻越來越廣，方向也越來越明朗。
二、作答要求
（一）根據(jù)給定的材料，概括北京市近年來在基層社會治理方面的主要做法。（20分）
要求：準(zhǔn)確全面，語言簡練，不超過300字。
（二）對于給定材料3中劃線部分蔣師傅的想法，談?wù)勀愕目捶?。?5分）
要求：觀點(diǎn)明確，分析合理，不超過250字。
?。ㄈ┘偃缒闶荙鎮(zhèn)政府的一名工作人員，根據(jù)給定材料4，撰寫一份關(guān)于Q鎮(zhèn)建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議提綱。（25分）
要求：內(nèi)容全面，建議合理可行，條理清晰，語言簡練，不超過350字。
?。ㄋ模┙Y(jié)合給定材料，圍繞“精心規(guī)劃和用心治理”，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：觀點(diǎn)鮮明、正確，分析深入、合理，語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800-1000字。
參考答案
（一）【參考答案】
一、注重文化保護(hù)。出臺系統(tǒng)規(guī)劃，建設(shè)“三條文化帶”；加強(qiáng)對三山五園的治理改造，美化環(huán)境，完善配套設(shè)施。
二、重視環(huán)境保護(hù)。關(guān)停、治理污染項(xiàng)目；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展文化旅游；制定村規(guī)民約，實(shí)行群眾自治。
三、改革社區(qū)治理方式。網(wǎng)格化管理，組建團(tuán)隊(duì)，明確職責(zé)；搭建綜合平臺，推進(jìn)多網(wǎng)融合，擴(kuò)大覆蓋面，共享信息。
四、改革街道管理體制。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，精簡部門，聚焦基層需求；創(chuàng)立社區(qū)專崗，解決群眾問題。
五、借助科技設(shè)施力量。強(qiáng)化管理，設(shè)置智能斑馬線；完善服務(wù)，為養(yǎng)犬人安裝指紋取紙器。
六、構(gòu)建法律服務(wù)體系。完善立法，為城市治理提供法律依據(jù)；創(chuàng)新法律服務(wù)模式，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”法律平臺，為家庭提供公益法律服務(wù)。
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蔣師傅的話有一定道理，但考慮不全面。
保護(hù)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式有積極作用：1.傳承傳統(tǒng)技藝。承載歷史文化、人文精髓，被列入國家級非遺保護(hù)名單。2.傳統(tǒng)技藝穩(wěn)定性強(qiáng)，技術(shù)成熟，成本低。3.作品精美，能滿足市場需要和人民群眾精神需求。但是，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式污染嚴(yán)重，不符合環(huán)保要求和北京城市發(fā)展定位。
延續(xù)傳統(tǒng)技藝，需要做到傳承與創(chuàng)新相結(jié)合：1.減少污染物排放。引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，加裝除塵設(shè)施；使用優(yōu)質(zhì)煤、無煙煤。2.改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高工藝水平，降低生產(chǎn)成本。
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關(guān)于Q鎮(zhèn)建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議提綱
為培育新產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，建議我鎮(zhèn)建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化特色旅游村。這需要系統(tǒng)規(guī)劃，軟硬件并重，商業(yè)與文化兼顧。具體建議如下：
一、完善硬件設(shè)施，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化。給予用地優(yōu)惠支持，打造古典特色商業(yè)與住宅建筑；豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，打造綜合旅游度假區(qū)。
二、挖掘文化資源，豐富內(nèi)涵體驗(yàn)。注重真實(shí)性、鮮活性，展現(xiàn)淳樸民風(fēng)與本地特色；強(qiáng)化互動與體驗(yàn)，活化旅游產(chǎn)品。
三、優(yōu)化公共服務(wù)，塑造優(yōu)美環(huán)境。完善公廁等公共服務(wù)設(shè)施；整治景區(qū)環(huán)境，清理垃圾、雜草。
四、提升管理能力與經(jīng)營水平。加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)本地人才；引進(jìn)優(yōu)秀人才，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念。
總之，要深度挖掘我鎮(zhèn)豐富旅游資源，注重細(xì)節(jié)，將歷史文化特點(diǎn)轉(zhuǎn)化成商業(yè)形態(tài)。
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以精心規(guī)劃、用心治理贏得民心
當(dāng)下，人民對于美好生活的向往已經(jīng)不再僅限于物質(zhì)需求，還包括美麗的環(huán)境、幸福的家園、豐富的文化和穩(wěn)定的治安等。習(xí)近平總書記曾說過：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”想要滿足人民群眾對美好生活的向往，建成人民滿意的服務(wù)型政府，不斷推動社會發(fā)展，政府既要從大處著眼，精心做好規(guī)劃，又要從小事入手，用心做好治理。
精心規(guī)劃，就是要立足于早，著眼于高，貫穿于深，致力于細(xì)。好的規(guī)劃，要具有前瞻性，預(yù)見未來；要體現(xiàn)“一盤棋”的思維，注重整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性；還應(yīng)注重深度，保護(hù)文化內(nèi)涵、地方特色；最終要足夠精細(xì)，充分考慮、滿足社會的需求。大片的綠地、美麗多變的景觀、串聯(lián)三山五園的綠道、綠道沿途的避雨亭及座椅等……在北京三山五園地區(qū)規(guī)劃上，政府將整體性、科學(xué)性、系統(tǒng)性作為貫穿始終的關(guān)鍵詞，聽取群眾的心聲，做足了細(xì)節(jié)文章。這既保護(hù)了古都風(fēng)貌，還為群眾提供了游憩休閑、旅游觀光的好去處。然而，當(dāng)下，一些地方做規(guī)劃時(shí)，不去挖掘當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^、歷史文化和風(fēng)土人情等，只知道一味地復(fù)制其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，還沾沾自喜。殊不知，盲目地生搬照抄，違背了本地原有的發(fā)展機(jī)理，忽視了原真性、獨(dú)特性，只會斷送未來，鬧出“邯鄲學(xué)步”的笑話。
在科技日新月異、矛盾復(fù)雜多樣的今天，建設(shè)讓群眾滿意的政府，光有精心的規(guī)劃是不足的。影響群眾生活幸福感、社會穩(wěn)定程度的，恰恰都是一些具體的事物，這要求政府用心做好治理，解決好具體問題。
在治理過程中，政府既要注重領(lǐng)域的全面性、手段的豐富性，也要注重治理主體的多元化、導(dǎo)向的人性化。要從細(xì)節(jié)入手，將工作延伸到與群眾利益休戚相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，借助科技化的工具，優(yōu)化服務(wù)；并充分相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，最終教化群眾。時(shí)代在發(fā)展，新的領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，并逐漸融入了群眾的生活，像“出門靠滴滴，吃飯靠外賣”之類的景象，已經(jīng)成為都市人生活的常態(tài)。這就要求政府應(yīng)當(dāng)加快步伐，不斷消滅治理的盲區(qū)，并且創(chuàng)新治理手段，借助科技的手段，以快打快，以新治新。同時(shí)，隨著政府管理和服務(wù)職能的此消彼長，社會治理也需要更多其他社會主體的參與，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)群眾、社會組織、企業(yè)等主體，參與到社會治理中來。各地推行的社區(qū)“網(wǎng)格化治理”、村莊制定“村規(guī)民約”，都是其中的典范，通過居民自治，不但能及時(shí)消滅問題，更能夠培養(yǎng)群眾的責(zé)任感，加強(qiáng)自我約束，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會風(fēng)氣、道德水平的提升。
在政府工作中，精心規(guī)劃與用心治理猶如車之兩輪、鳥之雙翼，兩者相輔相成，缺一不可。政府既要做好精心規(guī)劃，又要做到用心治理，如此才能滿足群眾需求，贏得民心！
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