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    2013年吉林公務(wù)員考試申論真題（乙級）

    一、注意事項

    1.申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

    2.參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

    3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

    二、給定資料

    資料1

    “我和烤肉之間，只差一撮孜然。”這是網(wǎng)友對今夏高溫的一句調(diào)侃。熱！全國進入“燒烤模式”！這大概是今夏給我們的最深切感受了。上海刷新140年紀錄，杭州刷新60年紀錄，40℃氣溫，70℃地表溫度，多地民眾酷熱難耐。湖南、浙江、北京、湖北、重慶、江蘇高溫覆蓋三分之一國土。“高熱的地面上可以煎雞蛋”，“貨車翻車鮮魚被烤熟”，“地面放肉10分鐘燒熟”。

    夏天熱死人，過去是句玩笑話，今年卻是活生生的事實。

    資料2

    2012年6月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、勞動和社會保護部、中華全國總工會等部門，再次聯(lián)合頒布《防暑降溫措施管理辦法》，其中規(guī)定，“勞動者從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼”。

    2013年7月30日，中國氣象局局長鄭國光簽署重大氣象災(zāi)害(高溫)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)命令，這是我國有史以來啟動的最高級別高溫應(yīng)急響應(yīng)。

    2013年，住建部印發(fā)《城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃編制大綱》，要求力爭用5年時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。這表明了國家層面解決城市內(nèi)澇問題的決心，要終結(jié)這樣一種畸形的“賒欠式”發(fā)展。

    資料3

    “世界如此美妙，你卻如此暴躁。”這是“上海民防”官方微信關(guān)于高溫季節(jié)預(yù)防“心理中暑”的科普知識宣傳。上海一些政府部門通過網(wǎng)站、徽博、微信等新平臺，發(fā)布防暑降溫知識，僅“上海民防”微信就達30多條。市政府明確要求，要充分利用社會文化活動中心等公共資源，方便市民就近避暑。市民防辦也專門發(fā)文，要求各區(qū)縣民防系統(tǒng)利用多類公共場館作為避暑場所，為市民提供防暑服務(wù)。

    上海市還對建筑工人等經(jīng)常高溫作業(yè)的人群重申“高溫停工令”;區(qū)縣街道有的全天開啟街道老年活動室，讓老人上門吹空調(diào);對城鄉(xiāng)低保家庭、重殘無業(yè)等特殊救濟對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象等群體發(fā)放一次性防暑降溫補貼，每戶或每人給予200元。城市管理行政執(zhí)法局則下發(fā)緊急通知，凡最高氣溫達到35℃以上的，中午12時至下午4時停止道路清掃保潔作業(yè)。

    在“火爐”之城武漢，1460個社區(qū)納涼點免費向市民開放;百步亭社區(qū)納涼點的兩臺空調(diào)全速運轉(zhuǎn)，工作人員還特地準備了冷飲。在重慶多個區(qū)縣最高氣溫突破40℃，一些初中和小學開始半天上課、放高溫假。“@西安公安”溫馨播報，提醒粉絲避免“10點至16點在烈日下行走”。

    資料4

    對于“蹭涼族”，H市絕大部分室內(nèi)公共場所都大氣寬容，大門敞開，但開放之后的監(jiān)管問題隨之而來。7月25日中午，大量人群涌入H市地鐵大學城站，下午時納涼隊伍已占據(jù)一樓二樓，共800多平米展廳，展廳中間僅剩一條用柵欄圍出的通道可供乘客通行。而類似情況已不是第一次：7月12日，大學城站周邊幾個地鐵站就曾涌入近千納涼客，最終地鐵站只能關(guān)閉空調(diào)，促使納涼人群離開。地鐵站關(guān)閉空調(diào)的做法引發(fā)公眾質(zhì)疑。地鐵公司公關(guān)經(jīng)理對此解釋說，情況已達到整個站面積無法容忍的程度，所有的應(yīng)急通道，還有樓梯等設(shè)施已經(jīng)全部堵塞。H市軌道交通運管中心綜合辦工作人員說，地鐵站畢竟是公共交通設(shè)施，若大量市民前來地鐵納涼，勢必會影響乘客的疏散及通行。如果地鐵發(fā)生意外安全事故，不僅危及納涼的居民，還可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

    央視欄目《新聞1+1》片段：

    解說：在持續(xù)20多天高溫的H市，數(shù)百居民涌入地鐵站納涼，導致交通癱瘓，此事引發(fā)了爭議。

    納涼者甲：我們打工的沒辦法，占一點這個便宜。

    納涼者乙：是不文明，這是我們都知道的事情，可是沒辦法，我也不想到這里來，廠里沒裝空調(diào)，宿舍沒空調(diào)。

    社區(qū)居民凌淑珍：現(xiàn)在是高溫季節(jié)，很多老年人在家里面都受不了，家里要想開空調(diào)，我們老年人又舍不得。

    街頭市民：我家周邊沒有納涼點，至于哪里有，我不太清楚。

    主持人白巖松：今天我在看新聞的時候發(fā)現(xiàn)H市的這個地鐵站已經(jīng)不關(guān)空調(diào)了，而是允許他們坐在里頭。但是我非常反對這樣的做法。因為地鐵本身就需要有很好的疏散空間，當一個大的通行空間被占用的時候，這種潛在的社會危險和生命的威脅都是巨大的。既然持續(xù)的高溫是一種自然災(zāi)害，那么很多持續(xù)高溫的地方是不是要提前去考慮?持續(xù)高溫到了什么樣預(yù)警的時候，就要開放很多公共空間，讓這些人可以去納涼，而不是到地鐵站增加這些危險?

    資料5

    某報社記者8月8日調(diào)查結(jié)果：高溫津貼執(zhí)行狀況參差不齊，有的從未收到過，有的發(fā)了上千元。“超六成受訪者來領(lǐng)到高溫費”。

    大谷打工網(wǎng)調(diào)查，79%的受訪者都表示不會向用人單位索要高溫補貼。其原因，53%的受訪者稱，現(xiàn)階段工資都未必有保障，高溫費更是妄談;37%的受訪者表示，雖然相關(guān)法規(guī)已經(jīng)出臺，但對執(zhí)行效力抱有疑問;8%的受訪者則稱老板和員工之間并不平等，不敢索要高溫補貼;還有2%的受訪者表示，如果其他人不向用人單位索要，自己也不會出頭。

    東莞市人力資源部門稱，勞動者關(guān)于高溫津貼方面的投訴不多。記者深入東莞市的建筑工地和工廠等不同類型的高溫工作環(huán)境進行了體驗和調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是：大部分被調(diào)查單位對限制高溫作業(yè)的規(guī)定了解不多，受訪工人多不知有高溫津貼，對如何維護自己的權(quán)益也知之甚少。有的企業(yè)老板干脆挑明：“要拿高溫津貼就走人!”

    資料6

    我國的應(yīng)對高溫之策呈現(xiàn)一種零打醉敲的狀態(tài)。比如，2007年，當時的衛(wèi)生部、勞動和社會保障部等四部門下發(fā)通知，要求各地用人單位在高溫天氣期間，適當調(diào)整夏季高溫作業(yè)勞動和休息制度;2009年，建設(shè)系統(tǒng)面對持續(xù)高溫天氣也曾出臺強制午休的制度;2010年，中暑被列入法定職業(yè)病目錄……

    我們似乎還不習慣把高溫當作一種嚴重的自然災(zāi)害去面對。于是，氣象部門負責高溫預(yù)警、而防災(zāi)抗災(zāi)多限于各個用人單位的自行其是，根本沒有形成一套能夠系統(tǒng)應(yīng)急的社會抗災(zāi)管理體系。

    高溫權(quán)益往往被窄化為高溫下的勞動補償，而很少從勞動權(quán)利和休息權(quán)利的角度，確立人們免于高溫下勞動的權(quán)利。這些看似是規(guī)定執(zhí)行的問題，本質(zhì)上卻仍是觀念上的滯后。

    人們對于酷夏苦熱的第一印象，正來自太陽的曝曬?，F(xiàn)在的城市，你走在街頭，如果說還想奢望有什么陰涼的話，那也只存在于早晚的少數(shù)幾個時段，而且陰涼大多不是來自樹木的疏枝密葉，而是來自高大樓宇的短暫遮避。在一個城市生活，一天中最熱的白天十個小時，基本上都難覓陰涼。人們常說十年樹木，但一些城市的行道樹卻樂于疲于年年更換。樹都沒長起來，哪里有陰涼呢?

    資料7

    中國水利水電科學研究院某項目組，歷時3年，赴全國諸多城市實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市排水基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，是造成內(nèi)澇的一個直接原因。按照2011年修訂的《室外排水設(shè)計規(guī)范》，我國城市一般地區(qū)排水設(shè)施的設(shè)計，暴雨重現(xiàn)期應(yīng)為1-3年，重要地區(qū)為3-5年;但我國70%以上的城市排水系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計暴雨重現(xiàn)期小于1年，90%老城區(qū)的重點區(qū)域甚至比國家規(guī)定的下限還要低。

    前些年，一些城市曾大規(guī)模建設(shè)下沉式立交橋，與上跨式立交橋相比，這種設(shè)計一來節(jié)約成本，二來不礙觀瞻。然而，其弊端就是一旦發(fā)生短時強降水，很容易在橋下形成積水。加之不少地區(qū)尤其是北方城市，建設(shè)規(guī)劃的慣有思路是“防旱不防澇”，排水的考慮被邊緣化，進一步加重了積水程度。

    今年夏天，各地氣候有些反常，不少城市陷入了“水深火熱”之中，南方持續(xù)高溫，屢破紀錄，而北方暴雨不斷，引發(fā)內(nèi)澇，還有一些城市兼而有之，在“燒烤模式”和“水煮模式”之間來回切換。“水深火熱”的背后，是這些年各地城市發(fā)展中積下的巨大欠債。雨果曾說：“下水道是一個城市的智慧和良心。”那么，從現(xiàn)在開始解決城市熱災(zāi)與內(nèi)澇問題，可以說是清償一筆早就該還的“良心債”。

    資料8

    2012年盛夏，多個城市在暴雨中成為“澤國”，北京“7?21”特大暴雨中，廣渠門鐵路橋下積水一度高達4米，五輛車擱淺水中，其中一輛越野車被淹，某雜志編輯部丁先生不幸罹難，北京在這次暴雨災(zāi)害中共死亡77人。

    河北邢臺沙河下起暴雨，一輛轎車在通過沙河南環(huán)一處地下橋時被淹沒，待消防官兵將其打撈上來時，車上三人已罹難。僅在7月，武漢等多個城市再次上演“在城市里看海”、“水浸街頭”的景象。

    奪走幾十條鮮活生命的2012年北京“7?21暴雨”已過去一年，而近兩個月內(nèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計，有12個城市遭雨水淹灌，飽受內(nèi)澇之困。最近的一次，是7月19日云南昆明主城區(qū)局部被淹，春城一夜之間變“水城”。

    資料9

    中國政法大學李教授表示，一項好政策不想被架空，除完善之外，關(guān)鍵在于執(zhí)法，對于高溫補貼政策，要進一步細化規(guī)定，明確發(fā)放標準和處罰細則。勞動監(jiān)察部門要加強執(zhí)行力。有必要把監(jiān)管關(guān)口前移，變坐等投訴為上門服務(wù)，通過明察暗訪，對違規(guī)用人單位依法嚴處，工會要撐起人文關(guān)懷的“保護傘”。除將現(xiàn)有高溫用工保障制度性規(guī)定宣傳到位外，在出現(xiàn)高溫傷害事故后，應(yīng)主動替受者維權(quán)。

    有關(guān)部門必須走出空調(diào)房，深入企業(yè)督導檢查。除了檢查高溫津貼發(fā)放情況外，更要針對勞動者高溫作業(yè)出臺具體的勞動條件和保護標準，監(jiān)督企業(yè)改善工作環(huán)境，為勞動者盡可能提供一個涼爽、舒適的工作環(huán)境。

    高溫下可能會發(fā)生大面積的中暑事件，它當然可能會構(gòu)成自然災(zāi)害。那么就應(yīng)該按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，落實應(yīng)急預(yù)案，同時采取必要的監(jiān)測措施，防范性措施和應(yīng)急救援處置措施。

    資料10

    美國的一個廣為人知的案例：1995年7月，熱浪燒芝加哥城，造成700多人死亡，紐約大學社會學家肯林堡在研究慘痛教訓后說：“必須將熱浪作為芝加哥的社會災(zāi)難問題看待。熱浪是一種特別的災(zāi)難，因為主要針對窮人。”受此影響，芝加哥城構(gòu)建了一套城市熱災(zāi)管理體系，還制定了“極熱天氣行動計劃”，“計劃”要求酷熱天氣里所有市政建筑都進入24小時制冷狀態(tài)、免費開放供市民乘涼。

    德國把“熱假”作為法定的帶薪休假寫進了勞動法，對高溫作業(yè)的規(guī)定主要分“三個階段”，其中第三個階段為35℃以上，只要氣溫超過35℃，員工就可以放假休息，政府部門及無法停工的企業(yè)，安排員工倒休。一旦發(fā)現(xiàn)溫度在此之上仍安排員工在室外工作，雇主將受到勞動法的重罰。法律規(guī)定，高溫天氣需給員工支付更高的工資，具體數(shù)額沒有規(guī)定，一般由工會出面與企業(yè)董事會協(xié)商津貼發(fā)放具體數(shù)額。

    法國的高溫防暑體系主要關(guān)注對象是老年人和室外工作者。各社區(qū)都建立了高溫辦公室，并設(shè)立免費熱線電話，通過電話與社區(qū)內(nèi)所有60歲以上的老年人保持密切聯(lián)系，并隨時提供各種防高溫咨詢和幫助。體系還規(guī)定，養(yǎng)老院等老人集中的地方，必須有一個安裝空調(diào)的空間，以便在高溫時讓老年人集中避暑。醫(yī)院要提高接待中暑者的能力并增加床位，以便在產(chǎn)生大量高溫患病者時保證及時接待與救助。

    三、作答要求

    （一）根據(jù)給定資料4——7，概括我國政府在災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)中存在的問題。（20分）

    要求：內(nèi)容全面，條理清晰，表述準確，不超過200字。

    【參考答案】

    第一，意識層面：職能部門防患意識不足，安全通道狹窄，存在隱患。

    第二，硬件方面：（1）公共場所避暑，設(shè)施不足，導致市民云集，影響乘客通行和疏散；（2）基礎(chǔ)設(shè)施后，在災(zāi)害發(fā)生時，缺乏有效防護措施。

    第三，規(guī)劃層面：政府在城市規(guī)劃時，缺乏前瞻性，長遠性，缺乏聯(lián)動機制。

    （二）給定資料7中，提到了雨果的一句話：“下水道是一個城市的智慧和良心。”請談?wù)勀銓@句話的理解。（15分）

    要求：認識全面，理解正確，語言流暢，不超過250字。

    【參考答案】

    下水道是一個城市的智慧和良心，“智慧”是城市發(fā)展過程中宏觀整體的規(guī)劃思路，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中重要的方向性因素，而“良心”則是城市發(fā)展中管理者的規(guī)劃、管理和執(zhí)行力度。

    建設(shè)規(guī)劃中思路、觀念存在問題，導致發(fā)展中存在隱患，為城市長足發(fā)展帶來嚴重阻礙。

    規(guī)劃和管理對城市發(fā)展有重要作用，一個好的政策不想被架空，完善政策法規(guī)，加強執(zhí)法，明細規(guī)定，宣傳到位。

    （三）為了兼顧納涼服務(wù)與交通安全，H市長軌道交通運管中的綜合辦，擬發(fā)布一個關(guān)于加強地鐵站內(nèi)容管理的通告，假如你是該綜合辦的工作人員，請結(jié)合給定資料4，擬發(fā)此通告。（25分）

    要求：內(nèi)容全面，條理清晰，措施合理，并有針對性，格式正確，350字左右。

    【參考答案】

    關(guān)于加強我市地鐵內(nèi)納涼管理的通告

    由于我市連日出現(xiàn)高溫天氣，成百上千民眾陸續(xù)進入附近地鐵站內(nèi)納涼。但無序、擁擠的納涼人群阻礙了進出乘客的有效通行和疏散，存在極大安全隱患。為了維護納涼者和乘客的人身安全，加強地鐵站內(nèi)管理，現(xiàn)通告如下：

    一、請盡量選擇周邊體育館、社區(qū)納涼點、商場等公共場所納涼，減少安全隱患的發(fā)生

    二、在地鐵內(nèi)納涼者，請遵守以下要求：

    (一)配合站內(nèi)人員管理，遵守相關(guān)規(guī)定，做到文明納涼

    1.在規(guī)定空間內(nèi)納涼，勿擁堵在出入口通道、應(yīng)急通道、樓梯等處，以免影響其他乘客的正常進出;

    2.不要坐臥在消防、防汛等應(yīng)急設(shè)施上;

    3.不要在站內(nèi)赤膊、大聲喧嘩、亂扔垃圾等。

    (二)重視交通安全，自覺遵守交通安全法律法規(guī)，提升自身安全意識

    (三)了解站內(nèi)防災(zāi)宣傳材料，支持人防、宣傳人防

    本通告自發(fā)布之日起實施。請市民朋友給予理解支持，遵照執(zhí)行。

    H市軌道交通管理中心綜合辦

    ××年××月××日

    （四）高溫時一種自然災(zāi)害。以人為本、科學施政是防災(zāi)減災(zāi)的重要理念，防災(zāi)減災(zāi)是政府的重要職責。請以“被高溫‘燒烤’的政府責任”為題，寫一篇文章。（40分）

    要求：主題正確，內(nèi)容豐富，論證深入，語言流暢，字數(shù)800——1000字。

    【參考例文】

    被高溫燒烤的政府責任

    夏天本是一個戶外燒烤的季節(jié)，2013年的夏天被燒烤的卻是廣大戶外工作的勞動人民，人們從享受燒烤的樂趣突然轉(zhuǎn)變?yōu)楸粺镜募灏?。全國各地的火爐不斷涌現(xiàn)，氣溫40度，地表溫度70度，我們都知道高溫屬于夏天，卻很少有人認識到高溫和臺風，暴雨，冰雹，同樣屬于重大氣象災(zāi)害。正式因為我們?nèi)w對它的忽視，才使更多的群眾飽受高溫的煎熬。而此刻煎熬的群眾又誰有為他們降溫呢？面對高溫我們又能做些什么呢？

    高溫本屬于天災(zāi)，因為我們對高溫天氣的忽視，使我們面對它時措手不及。市民們整天嚷著熱死了！熱死了！誰又想到南陽環(huán)衛(wèi)工人真的熱死在工作崗位上。全社會范圍內(nèi)缺乏對高溫災(zāi)害認識是慘禍發(fā)生的罪魁禍首，提高全民對高溫災(zāi)害的重視是應(yīng)對災(zāi)害的關(guān)鍵。

    國家生產(chǎn)安全監(jiān)督局早在2012年就頒布了<防暑降溫措施管理辦法>，而暴露在高溫工作中的勞動者卻沒幾個人知道它的存在。高溫中的勞動者本可以用法律手段保護自己的合法權(quán)益，而維權(quán)者卻沒有出現(xiàn)在我們面前。

    政府職能部門早已發(fā)出了應(yīng)對高溫災(zāi)害的應(yīng)對預(yù)防方案，而執(zhí)行過程中確不徹底。夏季的每個建筑商都在趕著自己的工程進度，工程進展程度決定著最終利益，在個人利益和員工利益面前建筑商選擇了前者。法律法規(guī)在實施過程中存在嚴重缺失，政策法規(guī)的實施和監(jiān)督工作是未來政府工作應(yīng)對的重點。

    隨著城市化不斷深入，城市規(guī)模越來越大，城市中的綠化越來越被高樓大廈代替，隨之而來的來的熱島效應(yīng)使城市之中的人們只會越來越熱，市民們走出家門看不到納涼的大樹，翠綠的公園，映入眼簾的就是飛馳汽車，聞到的是遍布的汽車尾氣。緩解高溫的大樹沒了，移動熱源汽車充補了進來，炎熱必將越演越烈。解決熱島效應(yīng)的關(guān)鍵只有智慧的城市規(guī)劃和合理的綠化，政府規(guī)劃部門對于合理規(guī)劃問題還要深入思考。

    高溫炙烤著城市中的人們，也在炙烤著職權(quán)者和一部分人的良心。一些弱勢群體不舍得用自己的經(jīng)濟實力去抵抗高溫，此時他們利用社會公共服務(wù)部門的空調(diào)去抵抗高溫，當數(shù)百群眾涌進地鐵納涼時地鐵的管理部門不是想著維護公共秩序，卻毅然決然的關(guān)掉了空調(diào)，而此時各大商場冷氣全開的作風足以讓地鐵管理者們汗顏。把對弱勢群體的降溫問題作為重中之重，是減少高溫災(zāi)害對群眾損傷的關(guān)鍵。

    好政策要靠實施做保證，高利益要靠安全做基礎(chǔ)，弱勢群體要靠政府職權(quán)做保護傘。面對高溫我們從監(jiān)察角度要強力監(jiān)督政策執(zhí)行，工會部門要加大人文關(guān)懷，相關(guān)部門走出舒服的空調(diào)房，走到高溫中去發(fā)現(xiàn)受害者。高溫考驗不只是群眾的耐熱力，還考驗著職能部門的執(zhí)行力，企業(yè)家的良心，和政府的責任。