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    2015年黑龍江公務(wù)員考試申論真題（省直）

    一、注意事項(xiàng)

    1．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

    2．作答參考時(shí)限：閱讀資料60分鐘，作答120分鐘。

    3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

    4．答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

    5．作答時(shí)必須使用鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

    二、給定資料

    資料1

    PX的中文名稱叫對(duì)二甲苯，一種芳烴類(lèi)化合物，是石油化工產(chǎn)業(yè)鏈中的中間產(chǎn)品，是紡織服裝，塑料制品等日用消費(fèi)品生產(chǎn)的原料之一?？陀^上講，PX有一定毒性，但毒性要比苯（化學(xué)原料）小很多，與食鹽和酒精相當(dāng)。

    M市PX項(xiàng)目由市政府與市石化公司采取合資方式共同建設(shè)，項(xiàng)目選址初步定于M市石化乙烯廠內(nèi)，2012年10月正式獲得國(guó)家發(fā)改委同意，并被列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。該項(xiàng)目總投資35億元，M市石化公司布點(diǎn)建設(shè)兩套60萬(wàn)噸/年芳烴裝置，每年預(yù)計(jì)生產(chǎn)約300億元的銷(xiāo)售收入，平均增加稅收6.74億元，財(cái)政收入2.04億元。

    鑒于之前廈門(mén)、大連、N市、彭州、昆明等地群眾抗議PX項(xiàng)目事件，M市政府事先已預(yù)料到本地PX項(xiàng)目也會(huì)具有爭(zhēng)議，于是從2014年2月27日起通過(guò)媒體向公眾宣傳、科普PX相關(guān)知識(shí)。但在3月30日，還是發(fā)生了當(dāng)?shù)孛癖姷目棺h行動(dòng)。

    資料2

    2014年3月17日，M市政府組織媒體召開(kāi)會(huì)議，就項(xiàng)目的投資規(guī)模、選址等向媒體做了通報(bào)。3月18日起，“PX”開(kāi)始出現(xiàn)在當(dāng)?shù)孛襟w上?！禡日?qǐng)?bào)》接連發(fā)表《PX到底有沒(méi)有危害》《解開(kāi)PX的神秘面紗》等一系列文章。這些文章均普及PX項(xiàng)目知識(shí)為主，而未提及該市PX項(xiàng)目上馬的相關(guān)信息。

    但據(jù)多名參與反抗的市民稱，媒體密集的宣傳讓他們感覺(jué)PX項(xiàng)目“上馬在即”，令他們產(chǎn)生“緊迫感”。支持PX項(xiàng)目的人對(duì)政府的宣傳同樣不滿：政府應(yīng)該多和市民溝通互動(dòng)，針對(duì)各種疑問(wèn)，專(zhuān)家學(xué)者耐心解釋?zhuān)皇前阉麄冋J(rèn)為正確的信息一股腦“塞”給市民。石油專(zhuān)業(yè)的陳明希望看到項(xiàng)目選址等公示信息，可是沒(méi)有。

    此次會(huì)議中，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站負(fù)責(zé)人接到了市政府“嚴(yán)控PX有害言論”的要求。于此同時(shí)，《積極做好石化重點(diǎn)項(xiàng)目宣傳工作》的文件中提到，市委宣傳部門(mén)等要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，“對(duì)發(fā)表過(guò)激言論的網(wǎng)民進(jìn)行身份核查，進(jìn)行教育訓(xùn)誡和穩(wěn)控。”

    從3月19日開(kāi)始，M市電視臺(tái)和M市石化公司電視臺(tái)每日播出市委石油產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)的視頻。視頻中，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)化工科學(xué)與技術(shù)研究院院長(zhǎng)金教授面對(duì)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)PX項(xiàng)目解疑釋感。金教授稱，PX項(xiàng)目只是一個(gè)普通石化項(xiàng)目，之所以之前很多群眾不接受，是“因?yàn)椴涣私狻?rdquo;他建議政府要“和群眾交朋友”：邀請(qǐng)群眾參觀生產(chǎn)廠車(chē)間，設(shè)立公眾參觀日的群眾代表監(jiān)督會(huì)。但直至3月30抗議PX時(shí)間開(kāi)始前，M市群眾和政府還沒(méi)有“交上朋友”。當(dāng)?shù)匾詾槊襟w人透露，他早在4年前就聽(tīng)說(shuō)本地想要上馬PX項(xiàng)目。期間，也有民間組織去環(huán)保局索要相關(guān)信息，相關(guān)人員以“保密”的名義拒絕透露信息。

    資料3

    2014年3月中下旬，M市衛(wèi)校學(xué)生李林和她的同學(xué)們被要求簽署一份《支持PX項(xiàng)目建設(shè)承諾書(shū)》。承諾書(shū)要求簽名者維護(hù)發(fā)展PX項(xiàng)目的決策；不聽(tīng)謠、不信謠、不傳謠，不發(fā)表妨礙PX項(xiàng)目建設(shè)的言論，絕不組織、不參與任何反對(duì)和阻撓PX項(xiàng)目建設(shè)的活動(dòng)。承諾書(shū)引起同學(xué)們的議論紛紛，他們上網(wǎng)搜索后，知道了廈門(mén)、大連等地的PX事件。4月1日晚，李林在網(wǎng)上發(fā)言：堅(jiān)決不簽名，評(píng)論中支持者眾多。

    原來(lái)，3月中下旬起，M市要求當(dāng)?shù)厥到y(tǒng)的工作人員、教育系統(tǒng)的工作人員和部分學(xué)生簽署《支持PX項(xiàng)目承諾書(shū)》。M市政府一位公務(wù)員說(shuō)，正是考慮此前國(guó)內(nèi)多地PX項(xiàng)目上馬前發(fā)生過(guò)“造謠、傳謠事件”，市政府才考慮制作承諾書(shū)，并期望民眾通過(guò)正常渠道反映對(duì)項(xiàng)目的關(guān)切。但一些單位和學(xué)校在要求簽署承諾書(shū)時(shí)帶有“隱性的強(qiáng)制”，比如強(qiáng)調(diào)如果不簽，會(huì)“對(duì)高考不利”、“對(duì)升遷不利”等。一位科級(jí)干部說(shuō)：“我不了解PX，被強(qiáng)迫簽字后，就更不相信宣傳材料了。”

    3月27日晚上7點(diǎn)半，M市政府有關(guān)部門(mén)召集當(dāng)?shù)鼗钴S且有影響力的網(wǎng)友開(kāi)PX推廣會(huì)。會(huì)議由高新區(qū)管委會(huì)主任T及宣傳部網(wǎng)管科科長(zhǎng)主持。知情人士透露，會(huì)議召開(kāi)前，M市PX項(xiàng)目工作組要求本地家教網(wǎng)站邀請(qǐng)50名左右的活躍、知名網(wǎng)友參會(huì)，并希望以“內(nèi)定”的方式“低調(diào)”邀約網(wǎng)友。但一家網(wǎng)站將推廣會(huì)的消息公開(kāi)發(fā)布后，本打算控制在50人左右的會(huì)議，最終參會(huì)者達(dá)到近250人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出主辦方預(yù)想。

    會(huì)上T主任就PX項(xiàng)目做了解讀后想離場(chǎng)，但與會(huì)者均不同意，要求他留下回答網(wǎng)友提問(wèn)。T主任同意留下，但限定只回答3個(gè)問(wèn)題。3個(gè)問(wèn)題的回答都沒(méi)有令在場(chǎng)網(wǎng)友滿意，隨后，有網(wǎng)友和工作人員發(fā)生了爭(zhēng)吵。

    會(huì)后，參會(huì)的網(wǎng)友互相交換了電話號(hào)碼、加了微信。

    4月3日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，M市副市長(zhǎng)L強(qiáng)調(diào)：在社會(huì)沒(méi)有達(dá)成充分共識(shí)前絕不會(huì)啟動(dòng)該項(xiàng)目。

    資料4

    S市是一座地域空間小、人口密度高、污染負(fù)荷重的城市。由于城區(qū)范圍的急劇擴(kuò)張，大量污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋場(chǎng)等市政設(shè)施需要建設(shè)，但亟需的市政設(shè)施項(xiàng)目卻往往由于公眾的反對(duì)而難以推動(dòng)。

    平湖垃圾焚燒廠（以下簡(jiǎn)稱“平湖廠”）在2000年規(guī)劃之初就遭到附近居民的反對(duì)。當(dāng)時(shí)的區(qū)政府主管副局長(zhǎng)帶著50名居民代表前往澳門(mén)參觀垃圾發(fā)電廠，澳門(mén)垃圾發(fā)電廠無(wú)臭環(huán)保，最終居民同意了發(fā)電廠的進(jìn)駐。平湖廠在一期建成之初，1000米范圍內(nèi)沒(méi)有居民住宅。但隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，周邊社區(qū)向平湖廠快速發(fā)展，導(dǎo)致工廠與居民區(qū)之間的距離越來(lái)越近，其中輔城坳社區(qū)和上木古社區(qū)離平湖廠的距離分別僅為130米和300米。兩個(gè)煙囪經(jīng)常在夜間不定時(shí)地直接排放濃煙，刺鼻的臭氣彌漫在輔城坳和周邊社區(qū)上空，“煙塵所產(chǎn)生的微粒鋪天蓋地，灑在居民的窗臺(tái)上、飯桌上甚至人的身體上。”社區(qū)人大代表Z女士說(shuō)。平湖廠對(duì)附近居民的影響越來(lái)越嚴(yán)重，廠群矛盾越來(lái)越難以調(diào)和。“從單一的職能部門(mén)內(nèi)部來(lái)看，項(xiàng)目沒(méi)有問(wèn)題，但是綜合來(lái)看就會(huì)有問(wèn)題。”一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    據(jù)平湖廠周邊居民反映，平湖廠建廠時(shí)區(qū)政府有關(guān)部門(mén)承諾按澳門(mén)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，然而后來(lái)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中的大部分指標(biāo)都落后于澳門(mén)標(biāo)準(zhǔn)。而且，相關(guān)主管部門(mén)在垃圾焚燒發(fā)電廠建成之初承諾，每季度會(huì)向周邊社區(qū)下發(fā)環(huán)保測(cè)試評(píng)估報(bào)告，可是在2009年初群體性事件發(fā)生之前，輔城坳社區(qū)居民并未收到相關(guān)報(bào)告。

    相較于對(duì)垃圾焚燒污染的顧慮，公眾更期望監(jiān)管的完善。據(jù)了解，S市市政設(shè)施的監(jiān)管主要集中于環(huán)保監(jiān)管，環(huán)保監(jiān)管也不能完全滿足公眾需要，因?yàn)閷?duì)于公眾比較關(guān)注的臭氣、二噁英等污染因子，技術(shù)上仍難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果雖然基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，但難以準(zhǔn)確、真實(shí)、有效地反映企業(yè)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)中的排污行為；環(huán)保部門(mén)只能關(guān)注企業(yè)環(huán)保設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)、廢氣是否達(dá)標(biāo)排放，而對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)保設(shè)施的維護(hù)養(yǎng)護(hù)和升級(jí)改造等方面缺少約束力、強(qiáng)制力和引導(dǎo)力。

    S市城管委副主任記不住自己當(dāng)了多少次垃圾焚燒的義務(wù)宣傳員。這兩年，他發(fā)現(xiàn)群眾的態(tài)度有了一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變。“以前，老百姓不清楚垃圾焚燒是否有污染，還可以坐下來(lái)溝通、科普?，F(xiàn)在我最常聽(tīng)到的一句話卻是，‘別說(shuō)那么多，我也不管有沒(méi)有污染，你建在別處我不管，我就是不想讓你建在我家門(mén)口’。”

    清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授L認(rèn)為，“要想讓垃圾焚燒項(xiàng)目順利推進(jìn)，就要平衡好利益相關(guān)方的關(guān)系。要注重前期溝通，讓百姓有合理預(yù)期。通過(guò)環(huán)評(píng)的項(xiàng)目不能說(shuō)搬就搬，說(shuō)停就停，政府進(jìn)退失據(jù)，就會(huì)讓社會(huì)更加不信任垃圾焚燒項(xiàng)目。”

    “無(wú)論多先進(jìn)，垃圾焚燒廠還是擾民設(shè)施，要承認(rèn)這種環(huán)境影響。我們不能總寄希望于公眾自愿犧牲既得利益，還是要利用補(bǔ)償機(jī)制讓居民感受到利益平衡。”中科院生態(tài)環(huán)境所研究員Z說(shuō)。

    某市城管委固廢管理中心主任K認(rèn)為，這不是個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題，而是社會(huì)看法的體現(xiàn)。“你說(shuō)沒(méi)污染，很多居民是同意的，但是他種的茶葉就會(huì)被采購(gòu)商壓價(jià)，他的房?jī)r(jià)就會(huì)比別人低。這些反對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目的居民不是沒(méi)素質(zhì)，而是他有實(shí)際利益的犧牲。”

    資料5

    新加坡國(guó)土面積僅有大約700平方公里，主島新加坡島是居民集中的島嶼。新加坡的煉化設(shè)施大多集中在距主島不足兩公里的裕廊島以及以附近一些島嶼為基礎(chǔ)而加以擴(kuò)大和改造的地塊上。裕廊島目前有90多家頂級(jí)化工廠入駐。政府在通盤(pán)布局考慮之下，對(duì)化工項(xiàng)目進(jìn)行全流程的監(jiān)管。例如，項(xiàng)目用地前期評(píng)估由多部門(mén)聯(lián)手參與，并引入公眾咨詢機(jī)制；項(xiàng)目上馬須通過(guò)一套嚴(yán)格流程，尤其著重其安全評(píng)估；發(fā)生生產(chǎn)事故后積極妥善應(yīng)對(duì)，盡可能披露足夠多信息滿足公眾知情要求，緩解對(duì)于安全的擔(dān)憂，贏得公眾信任。

    韓國(guó)是PX出口大國(guó)。韓國(guó)大型化工項(xiàng)目開(kāi)工前，企業(yè)需向政府和居民證明項(xiàng)目建設(shè)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于居民的反對(duì)，政府會(huì)采取疏導(dǎo)、補(bǔ)償?shù)却胧?，并加?qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)在建設(shè)中違規(guī)操作，政府會(huì)勒令暫停項(xiàng)目建設(shè)，企業(yè)自身在盡力保證PX生產(chǎn)安全和消除負(fù)面影響方面也付出了巨大努力。以三星道達(dá)爾化工企業(yè)為例，這家公司采用的安全管理標(biāo)準(zhǔn)以及廢水廢氣排放要求都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府標(biāo)準(zhǔn)。蔚山園區(qū)所有企業(yè)的廢水廢氣處理都通過(guò)電子攝像頭實(shí)時(shí)接受市政環(huán)境人員的監(jiān)測(cè)。為消除民眾顧慮，企業(yè)還會(huì)在官方網(wǎng)站上公開(kāi)主要的安全生產(chǎn)信息和數(shù)據(jù)，供民眾隨時(shí)查詢。韓國(guó)化工企業(yè)也將部分盈利拿出來(lái)回報(bào)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。SK集團(tuán)于1997年投資上千億韓元建造蔚山生態(tài)公園，成為當(dāng)?shù)鼐用裥蓍e娛樂(lè)的重要場(chǎng)所。

    日本在垃圾處理方面還有很多細(xì)節(jié)要求。除了與居民建立互信外，排放氣體要嚴(yán)格按照《大氣污染防治法》排放。第三方機(jī)構(gòu)1個(gè)月檢查1次，二噁英1年檢查4次，廢水2個(gè)月檢查1次。運(yùn)行過(guò)程中，居民代表全程參與監(jiān)督，相關(guān)檢查數(shù)據(jù)全部公開(kāi)。除了《大氣污染防治法》，還制訂了專(zhuān)門(mén)的《水質(zhì)污濁防治法》《廢棄物處理辦法》等法律。

    資料6

    1980年美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》在一篇報(bào)道中，第一次用“鄰避”這個(gè)詞來(lái)描述美國(guó)人對(duì)化工垃圾的排斥和防抗，后來(lái)媒體和學(xué)界以此概括在現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)必須的勞動(dòng)設(shè)施遭到選址社區(qū)排斥甚至引起群眾抗議的現(xiàn)象（對(duì)應(yīng)的英文短語(yǔ)是“NIMBY”，音譯為“鄰避”，也就是“Notinmybackyard”，“別在我的后院”的縮寫(xiě)）。與之相關(guān)的設(shè)施即為鄰避設(shè)施，抗議活動(dòng)則為鄰避活動(dòng)。在1980年代的美國(guó)，由垃圾填埋場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、監(jiān)獄、收容所、戒毒服務(wù)中心等設(shè)施選址引發(fā)的沖突逐漸增多。盡管民眾都認(rèn)為這些設(shè)施對(duì)城市發(fā)展不可或缺，卻希望遠(yuǎn)離自己，落址他處。僅在1980-1987年間，美國(guó)就在81家申請(qǐng)建垃圾填埋場(chǎng)、核電廠等設(shè)施，最終只有6家完工。同一時(shí)期、在一些歐洲國(guó)家，由核廢料儲(chǔ)存選址問(wèn)題引發(fā)的抗議，發(fā)展成為影響廣泛的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)。1990年代以后，亞洲一些國(guó)家和地區(qū)，如日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣也不時(shí)出現(xiàn)以反對(duì)環(huán)境污染為主題的鄰避活動(dòng)。隨著城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，鄰避運(yùn)動(dòng)在中國(guó)內(nèi)地也成為一個(gè)突出現(xiàn)象，備受關(guān)注。有學(xué)者稱，鄰避運(yùn)動(dòng)構(gòu)成當(dāng)前中國(guó)“社會(huì)運(yùn)動(dòng)的日常形式”。

    資料7

    縱觀我國(guó)近年在各地發(fā)生的鄰避運(yùn)動(dòng)，“一鬧就停”已成為地方政府應(yīng)對(duì)鄰避運(yùn)動(dòng)的慣有模式。

    N市PX項(xiàng)目是有國(guó)家化工產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃所確立的國(guó)家生產(chǎn)力布局重點(diǎn)戰(zhàn)略項(xiàng)目。項(xiàng)目選址在N市石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，總投資約558.7億元，但因?yàn)楫?dāng)?shù)孛癖姷目棺h而停止。這意味著單單停止PX項(xiàng)目使N市當(dāng)?shù)氐耐顿Y損失高達(dá)600億元，而其將帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈條也將因此被斬?cái)啵瑢徟鷻C(jī)構(gòu)的公信力也受到嚴(yán)重?fù)p害。華南師范大學(xué)副教授T認(rèn)為，從解決這些時(shí)間的指導(dǎo)思想和最終目的看，并非是出于利益公平博弈和裁斷，也不是單純考慮維護(hù)環(huán)境利益，而只是簡(jiǎn)單地為了維穩(wěn)需要，息事寧人。顯然，此種處理方式和處理思路并不是解決中國(guó)鄰避問(wèn)題的有效出路。中國(guó)社科院研究員Y也表示，有些人雖然認(rèn)識(shí)到環(huán)境破壞和鄰避運(yùn)動(dòng)的因果關(guān)系，但仍把鄰避運(yùn)動(dòng)視為應(yīng)該避免發(fā)生的“群體事件”。那這種想法不但消解動(dòng)了鄰避運(yùn)的意義--維護(hù)環(huán)境利益孤立了鄰避運(yùn)動(dòng)，同時(shí)也勸阻了民間環(huán)保組織與鄰避運(yùn)動(dòng)的參與合作。也有學(xué)者認(rèn)為，各地類(lèi)似事件已經(jīng)非常清晰地說(shuō)明，如果還是沿用簡(jiǎn)單陳舊的管理思路看待和處理鄰避運(yùn)動(dòng)，那么未來(lái)還將出現(xiàn)的不過(guò)又是一個(gè)個(gè)曾經(jīng)相識(shí)的項(xiàng)目，輕率而起，潦草而停。

    “鄰避效應(yīng)”的存在，既考驗(yàn)政府的公共管理能力，又考驗(yàn)公眾的公共精神。所謂公共精神，是指公民具有超越個(gè)人狹隘眼界和個(gè)人直接功利目的，關(guān)懷公共事務(wù)、事業(yè)和利益的思想境界和行為態(tài)度。以公共責(zé)任意識(shí)為實(shí)質(zhì)內(nèi)容的公共精神有著豐富的社會(huì)內(nèi)涵；首先它體現(xiàn)公民尊重國(guó)家法度和政府行政，并與政府合作的精神態(tài)度，其中包括積極參與公共事務(wù)管理與合理監(jiān)督政府行政的精神態(tài)度；其次，它體現(xiàn)為公民自覺(jué)關(guān)懷與維護(hù)公共安全、公共衛(wèi)生、公共環(huán)境、公共資源、公共財(cái)務(wù)等公共利益的態(tài)度與情懷；其三，它體現(xiàn)為公民在公共生活中理解、尊重、包容他人并與他人平等相處、合作共事的精神氣度和行為取向。

    公共精神需要公民在參與公共生活實(shí)踐中得到培養(yǎng)和提升。鼓勵(lì)和推動(dòng)公民參與公共生活實(shí)踐，包括鼓勵(lì)和推動(dòng)公民參加從國(guó)家層面到公民社會(huì)層面再到城鄉(xiāng)社區(qū)層面的公共事務(wù)管理，其中尤其是參加公民社會(huì)的自治和社區(qū)公共事務(wù)管理，其關(guān)鍵則在于為公民平等地參與各個(gè)層面和方面的公共事務(wù)管理提供條件、機(jī)會(huì)、平臺(tái)和社會(huì)信任網(wǎng)絡(luò)。

    2009年，廣州市番禹區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠選址曾經(jīng)引發(fā)鄰避運(yùn)動(dòng)。但廣州市番禹區(qū)市民、曾經(jīng)的維權(quán)領(lǐng)袖、投入關(guān)注此事的廣州媒體人、學(xué)者，并沒(méi)有滿足于原址被否決的自利目標(biāo)，不在滿足于“別建在我家后院”的鄰避訴求，而是長(zhǎng)期保持與官方互動(dòng)。當(dāng)初參與組織策劃抗議行動(dòng)的維權(quán)領(lǐng)袖不再是“敏感人物”，而是廣州市政府的座上賓。原來(lái)淹沒(méi)在眾多ID當(dāng)中的普通網(wǎng)民成了民意代表、社會(huì)活動(dòng)家、他們多次受邀參與市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)的座談會(huì)，就垃圾焚燒項(xiàng)目的可行性進(jìn)行反復(fù)論證，協(xié)商，參與了整個(gè)決策過(guò)程的論證、評(píng)議乃至行動(dòng)。

    這批成熟起來(lái)的公民，從環(huán)境抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)中體驗(yàn)到了參與公共決策的成就感，而對(duì)官方來(lái)說(shuō)，則在這個(gè)開(kāi)放議事渠道、增加民意代表的社會(huì)治理模式當(dāng)中，減輕了決策壓力，將民眾的抗議處理從“政治化”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;例行化”處理，進(jìn)而納入制度化軌道。治理過(guò)程中，如果沒(méi)有維權(quán)公民理性而富有建設(shè)性的抗?fàn)?，政府可能仍然停留在封閉形式?jīng)Q策的路徑依賴上：但反過(guò)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有廣州市政府相對(duì)開(kāi)放的現(xiàn)代社會(huì)治理姿態(tài)，再高明的行業(yè)高手，恐怕也難以參與到?jīng)Q策環(huán)節(jié)當(dāng)中去。

    資料8

    在發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代進(jìn)化過(guò)程中，政府和公眾對(duì)鄰避設(shè)施的態(tài)度變化主要分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是1970-1986年，政府部門(mén)開(kāi)始對(duì)這些設(shè)施提出回避的要求。第二個(gè)階段是1987年以后，這樣的反抗達(dá)到高峰，對(duì)鄰避性設(shè)施，公眾的意見(jiàn)基本上是反對(duì)的，第三個(gè)階段即1992年以后，鄰避運(yùn)動(dòng)開(kāi)始發(fā)生了轉(zhuǎn)型，就停止提供這些設(shè)施。因?yàn)樗鼈円坏┒倘钡脑?，公共生活本身就?huì)受到影響。所以，上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，從政府、提供這些設(shè)施的企業(yè)到一些社會(huì)支援團(tuán)體，都開(kāi)始考慮怎么改進(jìn)矛盾的情況。進(jìn)入21世紀(jì)，人們開(kāi)始講鄰避性設(shè)施的提供和社區(qū)的再造、城市的改造整合在一起，以進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)，從鄰避情節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)橛坌?yīng)（對(duì)應(yīng)的英文短語(yǔ)是“YIMBY”，音譯為“迎臂”，也就是“Yesinmybackyard”“可以在我家后院”的縮寫(xiě)），人們對(duì)其不排斥甚至于歡迎。舉例來(lái)說(shuō)，某城市要建立一個(gè)污水處理廠，城市非常小，沒(méi)有更多可以供選的余地。但最后方案出來(lái)，很多社區(qū)都希望污水處理的項(xiàng)目能在自己社區(qū)附近。為什么呢？因?yàn)樗蜕鐓^(qū)的重新?tīng)I(yíng)造結(jié)合在一起，通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目，地面做了一個(gè)人工的湖泊，對(duì)湖泊的周邊進(jìn)行相應(yīng)的改造。所以有些社區(qū)，特別是老舊社區(qū)，非常希望這個(gè)項(xiàng)目能夠在這里落地。

    三、作答要求

    （一）閱讀給定資料1——3，請(qǐng)概括M市政府在推動(dòng)PX項(xiàng)目的過(guò)程中存在哪些不足（20分）

    要求：內(nèi)容全面、準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)在300字以內(nèi)。

    【參考答案】

    第一，過(guò)度輿論化：過(guò)度宣傳導(dǎo)致群眾產(chǎn)生“緊迫感”；

    第二，關(guān)鍵信息不公開(kāi)：公開(kāi)信息只是科普知識(shí)并沒(méi)有公布關(guān)鍵信息，甚至以“保密”名義拒絕透露信息；

    第三，缺乏真誠(chéng)溝通：政府沒(méi)有派專(zhuān)家回應(yīng)群眾疑問(wèn)，推廣會(huì)上更是拒絕回答問(wèn)題推諉搪塞老百姓，引起群眾不滿；

    第四，措施過(guò)于強(qiáng)硬：通過(guò)“隱蔽性”手段強(qiáng)制性的要求群眾簽訂“承若書(shū)”，造成群眾不解和抵制；

    第五，反映過(guò)慢：沒(méi)有采納專(zhuān)家的建議邀請(qǐng)群眾參觀、成立群眾代表監(jiān)督會(huì)；

    第六，缺少公正性：推廣會(huì)人員內(nèi)定被曝光，政府準(zhǔn)備不足情況下激化了矛盾。

    （二）閱讀給定資料4——5，假如某市要建立一個(gè)垃圾處理發(fā)電廠，請(qǐng)就如何能夠得到附近居民的認(rèn)同提出建議。（20分）

    要求：內(nèi)容全面、具有可行性，字?jǐn)?shù)在300字以內(nèi)。

    【參考答案】

    第一，積極溝通。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要真誠(chéng)與百姓溝通，帶領(lǐng)群眾參觀廠房，讓群眾全面了解情況；

    第二，完善監(jiān)管制度。對(duì)企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期和實(shí)時(shí)監(jiān)管，定期公布數(shù)據(jù)，禁止廠房隨意擴(kuò)建，引入公眾咨詢機(jī)制，嚴(yán)格審批流程，重視安全評(píng)估；

    第三，平衡利益關(guān)系。加大對(duì)附近居民的補(bǔ)貼力度，農(nóng)產(chǎn)品要制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、明確補(bǔ)貼金額，保護(hù)居民正當(dāng)利益；

    第四，完善地方法規(guī)。對(duì)污染物標(biāo)準(zhǔn)核定，完善相關(guān)法規(guī)，確定監(jiān)察次數(shù)，法律上肯定民眾的全程參與和監(jiān)督，獲得老百姓信任；

    第五，引導(dǎo)企業(yè)。通過(guò)減免稅、給予補(bǔ)貼等形式引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，建立生態(tài)園等綠化環(huán)保設(shè)施，處理好民眾和企業(yè)的關(guān)系。

    （三）很多地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)都出現(xiàn)了“一鬧就停”的現(xiàn)象，請(qǐng)分析這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因和負(fù)面影響（20分）

    要求：分析透徹、表述準(zhǔn)確，條理清楚，字?jǐn)?shù)在300字以內(nèi)。

    【參考答案】

    原因：（1）維穩(wěn)需要，息事寧人；（2）“鄰避運(yùn)動(dòng)”時(shí)需要避免群體性事件；（3）管理思路陳舊，政府處理公共危機(jī)能力不足，（4）政府本身侵犯了百姓的知情權(quán)和參與權(quán)，不能得到老百姓的支持，害怕事情鬧大。

    影響：（1）造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，斬?cái)嘞嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，影響政府公信力；（2）不但消解了“鄰避運(yùn)動(dòng)”的意義，還“勸阻”了環(huán)保組織和鄰避運(yùn)動(dòng)的合作；（3）影響其他公共設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致輕率而起，草率而停。最終不能滿足老百姓的公共基礎(chǔ)設(shè)施需求；（4）不利于民眾公共精神的提升，也不利于政府執(zhí)政能力的提高。

    （四）閱讀給定資料，結(jié)合你的理解，請(qǐng)以“從‘鄰避’到‘迎臂’需要公共精神”為題目，寫(xiě)一篇議論文（40分）

    要求：觀點(diǎn)明確，思路清晰，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，表述流暢，字?jǐn)?shù)不少于1200字。

    【參考例文】

    從“鄰避”到“迎臂”需要公共精神

    顧炎武說(shuō)：“天下興亡匹夫有責(zé)。”這個(gè)“責(zé)”不僅指在國(guó)家危難之中每個(gè)公民要擔(dān)當(dāng)救國(guó)的責(zé)任，更表現(xiàn)為日常生活中的公共精神。所謂公共精神，是指公民具有超越個(gè)人狹隘眼界和個(gè)人直接功利目的，關(guān)懷公共事務(wù)、事業(yè)和利益的思想境界和行為態(tài)度。

    “鄰避”指居民或在地單位因擔(dān)心建設(shè)項(xiàng)目如垃圾場(chǎng)、核電廠、殯儀館等設(shè)施對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，往往采取強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨?。無(wú)論是國(guó)內(nèi)昆明地區(qū)的PX項(xiàng)目還是國(guó)外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都出現(xiàn)了“鄰避”運(yùn)動(dòng)。而廣州市政府把“鄰避”變成了老百姓歡迎的“迎臂”讓老百姓和政府都看到了希望，這種希望的根源就是公共精神。

    從“鄰避”到“迎臂”需要公共精神。誠(chéng)然，公共基礎(chǔ)設(shè)施建在我家后院會(huì)不會(huì)有污染的爭(zhēng)議從未平息，但這并不妨礙我們對(duì)公民公共精神的反思。“鄰避運(yùn)動(dòng)”這樣一個(gè)考題如此沉重的擺在了每一人的面前。倘若我們都不允許公共設(shè)施建在我家后院，那么依照“己所不欲，勿施于人”的原則，公共設(shè)施到底改建在哪里呢？顯然，從“鄰避”到“迎臂”的轉(zhuǎn)變需要公共精神的提升。發(fā)達(dá)國(guó)家也經(jīng)歷了這樣的運(yùn)動(dòng)，而且經(jīng)歷了不同的階段。我們國(guó)家的“鄰避”才剛剛開(kāi)始，如何實(shí)現(xiàn)從“鄰避”到“迎臂”需要公共精神，更需要政府作為，提升百姓的公共精神。

    從“鄰避”到“迎臂”需要公共精神。“欲維新吾國(guó)，當(dāng)維新吾民”，從梁?jiǎn)⒊綄O中山再到共產(chǎn)黨，所有社會(huì)的進(jìn)步力量，無(wú)不把“國(guó)民精神”作為發(fā)展的根本。正如梁?jiǎn)⒊f(shuō)，“茍有新民，何患無(wú)新制度，無(wú)新政府，無(wú)新國(guó)家”。而所謂“精神”并不是摸不著看不到的空虛之物?？紤]到大家都需要污水處理廠，所以我同意在不影響我個(gè)人福利的前提下在我家后院建廠，這也是公共精神的體現(xiàn)。也只有這種精神才能使“鄰避”轉(zhuǎn)化為“迎臂”。

    從“鄰避”到“迎臂”需要公共精神。問(wèn)題在于我們政府該如何采取正確方法提升百姓的公共精神，這值得每一級(jí)政府深刻思考。以行政手段強(qiáng)制要求民眾簽訂承諾書(shū)、召開(kāi)推廣會(huì)在老百姓的強(qiáng)烈要求下勉強(qiáng)回答老百姓的3個(gè)問(wèn)題的做法顯然不能提升公共精神。所以從“鄰避”到“迎臂”需要公共精神，更需要政府提升自身的治理能力，運(yùn)用科學(xué)的手段解決現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)生的一系列新問(wèn)題。廣州市政府就是因此才實(shí)現(xiàn)了從“鄰避”到“迎臂”的轉(zhuǎn)變。

    從“鄰避”到“迎臂”需要公共精神，需要保證老百姓的合法權(quán)益。民眾的“鄰避運(yùn)動(dòng)”越來(lái)越頻繁不能不說(shuō)是一開(kāi)始就為公共便利付出了巨大的代價(jià)。無(wú)論是一開(kāi)始承諾的標(biāo)準(zhǔn)根本達(dá)不到，還是后來(lái)農(nóng)產(chǎn)品因環(huán)保問(wèn)題而降價(jià)，都導(dǎo)致“迎臂”之人付出了沉重的代價(jià)。我們不能要求每一位公民都有“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之”的高尚情懷，只有認(rèn)真的聽(tīng)取老百姓的利益訴求，求真務(wù)實(shí)的解決老百姓遇到的實(shí)際問(wèn)題才能實(shí)現(xiàn)從“鄰避”到“迎臂”的大轉(zhuǎn)變。

    實(shí)現(xiàn)從“鄰避”到“迎臂”轉(zhuǎn)變的美好愿望，既是老百姓的美好期待，也是政府應(yīng)盡的責(zé)任，更需要公共精神的提升。只要我們牢牢抓住轉(zhuǎn)變政府治理方式和保障老百姓根本利益這兩條主線，美好的愿景就一定會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。