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    2015年黑龍江公務(wù)員考試申論真題（公檢法）

    （滿分：100分時限：180分鐘）

    一、注意事項

    1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成。考試時間為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。滿分100分。

    2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

    3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

    4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

    5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

    6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

    二、給定資料

    資料1

    醫(yī)學(xué)研究表明，吸煙有害身心健康這一點毫無疑問。但是不吸煙的人是否就一定健康長壽，吸煙之人是否就一定體弱病殘壽短呢？那也不見得。正因為如此，這自然也就成為控?zé)熍c禁煙的一道障礙。我們一方面說吸煙有害身心健康，但是我們卻能看到一些八、九十歲的吸煙者，相反卻有許多四、五十多歲不吸煙的病夫。所以面對卷煙，我們到底吸還是不吸，控還是不控，禁還是不禁，一直以來也有爭論，有不同的雜音。爭論歸爭論，雜音歸雜音，但是煙草中含有尼古丁等多種致癌有害物質(zhì)這是不可爭辯的事實。

    所謂禁煙就是禁止吸煙。就目前國情來說，有人認(rèn)為，全面禁煙是不現(xiàn)實的也是不可能的。自人們開始吸煙的歷程來看，距今有近兩百多年的歷史，據(jù)說最早是印第安人發(fā)現(xiàn)煙草并開始吸食的，之后迅速傳到中國并逐步推廣沿襲下來，據(jù)有關(guān)媒體報道中國將近有3億多煙民，數(shù)字巨大，這么多煙民有力地推動中國煙草業(yè)的強(qiáng)勢發(fā)展，使得中國煙草行業(yè)至今依然繁榮似火，煙草行業(yè)也成為國家納稅大戶，每年上繳國家利稅近萬億元，成為國家經(jīng)濟(jì)的一個重要支柱，為國家的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，同時還解決了數(shù)以千萬人的就業(yè)問題，有利維護(hù)社會穩(wěn)定。因此面對這樣的現(xiàn)實，當(dāng)前中國全面禁煙是不可能的，也是不現(xiàn)實的。所謂控?zé)熅褪强刂莆鼰?。實際上這和禁煙是有區(qū)別的，控?zé)熤皇强刂苹蛘邷p少而已，而禁煙就是杜絕吸煙。

    資料2

    多年來，中國煙草一直保持著七個“世界第一”：煙葉種植面積第一，煙葉收購量第一，卷煙產(chǎn)量第一，卷煙消費量第一，吸煙人數(shù)第一，煙草利稅第一，死于吸煙相關(guān)疾病人數(shù)第一。煙草流行一般有4個階段，而我國則處于煙草流行的早期，所以煙草消費量還很高。“在發(fā)達(dá)國家，煙草消費量都是呈下降趨勢的，這和煙草流行的階段有關(guān)。我國這么高吸煙率，在10年或者20年之后，將會導(dǎo)致非常高的相關(guān)疾病發(fā)病率及死亡率，對國家的醫(yī)療保險系統(tǒng)會帶來很大的負(fù)擔(dān)。”專家A先生說。他認(rèn)為，中國目前的政策應(yīng)對并不是很理想。比如保護(hù)人們免受煙草煙霧危害，提供戒煙幫助，警示煙草危害，確保禁止煙草廣告、促銷和贊助，提高煙稅等幾大方面，都不理想。

    此前，我國“控?zé)?rdquo;效果之所以不佳，皆因各種控?zé)煷胧┖懿坏昧?，不是法?guī)偏軟，就是措施難以操作，甚至，有些控?zé)熜袆又皇峭Ａ粼诳陬^呼吁而已。為什么這些控?zé)煷胧┎坏昧δ?？從?jīng)濟(jì)效益看，煙草行業(yè)一直是我國的納稅大戶，為我國的財政創(chuàng)收做出了巨大的貢獻(xiàn)。更重要的是，政府部門和煙草行業(yè)一直關(guān)系密切，除了表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，還體現(xiàn)在機(jī)制上。我國許多煙草企業(yè)既是企業(yè)還是擁有公共權(quán)利的主體，既當(dāng)運動員，還當(dāng)裁判，這種特殊的專賣制度決定了權(quán)利必然受制于煙草利益鏈，控?zé)熅偷扔谧载嗥淙?，控?zé)煹拇胧┖托姓?quán)力被資本俘獲就成為必然。

    資料3

    國家衛(wèi)計委2014年12月10日就控?zé)煼ㄖ苹ㄔO(shè)情況舉行發(fā)布會，衛(wèi)計委宣傳司B副司長表示，我國吸煙人數(shù)超過3億。目前，我國15歲以上的人群吸煙率為28.1%，7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害。每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達(dá)到136.6萬，約10萬人死于二手煙的“暴漏”導(dǎo)致的相關(guān)疾病。

    B在發(fā)布會上表示，我國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費國，也是受煙草危害最嚴(yán)重的國家之一。面對嚴(yán)峻的控?zé)熜问?，國?wù)院重拳出擊，不久前，國務(wù)院就《公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》）公開征求社會各界意見，按章規(guī)定，對于各人違反《條例》處以50元——500元的罰款，場所經(jīng)營管理者違法的要處以最高3萬元的罰款。“我們認(rèn)為這個罰款額度與其他的國家和地區(qū)，包括我們的香港特別行政區(qū)相比較，我們不算高。”B表示，罰款不是目的，關(guān)鍵是要通過罰款的形式對違法者起到教育和震懾作用，從而改變不文明的吸煙行為。據(jù)了解，2008年以來，哈爾濱、天津、青島、長春、深圳等十五個城市相繼頒布實施或者修訂地方性控?zé)煼ㄒ?guī)。

    頗受關(guān)注的《北京市控?zé)煑l例》也于2014年11月28日獲表決通過，2015年6月1日起開始實施，目前，北京室內(nèi)已全面禁煙，若在禁煙區(qū)吸煙不聽勸阻者最高可罰款200元。對經(jīng)營者的處罰視其違法行為從2000元至1萬元不等。對煙草制品銷售者的違法行為也視情節(jié)從1萬元到20萬元的處罰力度。值得注意的是，《北京市控制吸煙者條例》對于煙草制品的銷售者也有明確的規(guī)定。比如，條例要求煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)在銷售場所的顯著位置設(shè)置“吸煙有害健康”和“不向未成年人出售煙草制品”的明顯標(biāo)識。同時煙草制品銷售者要禁止下列的行為：如，向未成年人出售煙草制品；在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其周邊100米內(nèi)銷售煙草制品等；通過自動售貨機(jī)或者移動通信互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)渠道非法銷售煙草制品等。此外，該條例還明確規(guī)定以未成年人為主要人群的活動場所和婦幼保健機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域也要禁止吸煙，教師不得在中小學(xué)生面前吸煙，不得向未成年人出售煙草制品等。

    “我們注意到它是一個公共場所的控?zé)煑l例，也就是說種植煙草、煙價、稅收這些等等，在公共場所控?zé)煵糠侄紱]有包含在里面，只是截取了其中一部分。”中國政法大學(xué)C教授認(rèn)為國務(wù)院此次出臺的控?zé)煑l例實際上是把控?zé)煿ぷ鹘爻隽艘欢?。如此一來，控?zé)煹膱?zhí)法對象就僅限于公共場所，而不涉及種植煙草、煙價、稅收等。另外，吸煙這種行為實際上是非常短暫、非常個人化的行為，在執(zhí)法上必須要有非常及時、現(xiàn)場能夠控制的工作機(jī)制。“這也是我們涉及多個部門來進(jìn)行執(zhí)法的一個關(guān)鍵。”C認(rèn)為，鑒于吸煙人群總數(shù)非常大，單一部門執(zhí)法效力不大，必須多部門執(zhí)法。

    資料4

    從2014年1月1日起，《蘭州市公共場所控制吸煙條例》開始實行。如今控制吸煙條例實行已經(jīng)一年多時間，蘭州公共場所控制吸煙效果究竟如何？連日來記者進(jìn)行了調(diào)查采訪，2015年4月23日10時許，記者來到位于濱河?xùn)|路的省圖書館進(jìn)行采訪。剛進(jìn)一樓大廳就看到醒目處張貼著禁煙的標(biāo)志，圖書館內(nèi)十分安靜，讀者進(jìn)出、走路、說話聲音都很輕。西側(cè)讀者閱覽室內(nèi)坐著十幾名讀者，有的在翻看報紙，有的在閱讀雜志，有的讀者還一邊看一邊在本子上記錄著。讀者群中以男性讀者居多，年齡以中老年人為主。閱覽室的一位女工作人員輕聲向記者介紹，“這些男性讀者中確實不少人是煙民。原來他們大多一邊看報一邊吸煙，圖書館禁煙以后如今他們都養(yǎng)成了習(xí)慣，不在圖書館里吸煙了。”圖書館是在去年1月開始禁煙的，剛開始讀者確實有些不習(xí)慣，但工作人員勸阻時他們還是能積極配合。大約半個多月后就很少有讀者抽煙了，之后讀者看書不吸煙也成了習(xí)慣。

    醫(yī)院原來是吸煙“重災(zāi)區(qū)“，在家屬陪伴患者進(jìn)醫(yī)院，在看病、掛號、取藥等環(huán)節(jié)上抽煙，這在醫(yī)院原來是司空見慣的事情。更不要說患者住院、家屬陪員寂寞抽煙了，那時住院部過道內(nèi)陪員吞云吐霧場面隨處可見。這幾天記著先后幾次探訪省人民醫(yī)院，發(fā)現(xiàn)原來這些鏡頭已成了歷史。

    據(jù)記者幾天連續(xù)采訪了解到的情況看，行政事業(yè)單位包括衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老企業(yè)以及大、中、小學(xué)校等禁煙效果都很明顯。

    記者采訪了解到，雖然禁煙在行政事業(yè)單位效果顯著，但在網(wǎng)吧、KTV、飯館等休閑娛樂場所，禁煙令還是形同虛設(shè)，這些場所依然煙霧繚繞。4月22日記者走進(jìn)西站一家網(wǎng)吧，墻上雖然張貼著禁止吸煙的宣傳牌，但坐在電腦前的許多網(wǎng)友對此視而不見。不少人嘴上叼著香煙吞云吐霧，整個網(wǎng)吧大廳內(nèi)煙霧繚繞，空氣中彌漫著香煙的混合氣味。

    記者詢問一位正在吸煙的中年男子，是否看到了墻上的禁煙標(biāo)識，該男子用審視的眼光看了記者一眼，然后說單位上不讓吸煙，回到家老婆也不讓吸煙，你說到娛樂場所還不讓人吸煙，這還讓不讓人活了？網(wǎng)吧雖然有標(biāo)識，但在這里大家都在吸煙，自己也就跟著吸煙放松放松。

    網(wǎng)吧一位工作人員告訴記者，在網(wǎng)吧吸煙似乎成了一條大家默許的規(guī)矩，網(wǎng)民在網(wǎng)吧吸煙好像天經(jīng)地義成了鐵律，而幾乎每個網(wǎng)吧的網(wǎng)民都在吸煙，并且他們也管不過來那么多人。“網(wǎng)民是網(wǎng)吧的上帝，如果你不讓網(wǎng)民吸煙，誰還愿意到你這里來玩呢？網(wǎng)吧也要生存，這實在是沒有辦法的事情。”工作人員一臉無奈地說道。

    而據(jù)記者調(diào)查了解，市區(qū)許多飯館和火鍋店內(nèi)，類似的情況也比比皆是。4月22日19時許，記者和朋友走進(jìn)大眾巷的一家餐館。一走進(jìn)里面就能聞到一股煙味，幾乎所有桌子旁邊都有吸煙的人，煙民們一邊瀟灑的吸煙一邊聊著天吃飯，一副悠哉悠哉的樣子。而記者看到參觀墻上就張貼著禁止吸煙的宣傳牌，但吸煙的人依然騰云駕霧。記者詢問餐廳經(jīng)理時，對方苦笑著說，顧客就是餐館的衣食父母，如今餐飲業(yè)競爭愈加激烈，如果你再不讓人家吸煙，人家就會去別的餐館消費，這不是自己砸自己的鍋嗎？開家餐館不容易，初始服務(wù)人員算上要有幾個人，沒有顧客吃飯餐館如何維持？權(quán)衡之下，他們只好選擇被動禁煙，如果勸說顧客不聽，那他們也只能順其自然。

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出于自身生存原因，娛樂場所對顧客吸煙只能睜一只眼閉一只眼，顯然禁煙令在娛樂場所成了聾子的耳朵。

    無視“禁煙令”，部分公共場所控?zé)熾y確實是不爭的事實。而這也讓不少市民無辜遭受二手煙的危害。很多人把在公共場合吸煙不當(dāng)回事，怎樣才能制止這種行為？

    對此，蘭州大學(xué)哲學(xué)和社會學(xué)院兼職教授社會學(xué)家D認(rèn)為：蘭州禁煙宣傳與立法應(yīng)該同步進(jìn)行。禁煙是一項社會系統(tǒng)工程，不能僅靠一些規(guī)定制約，需要配備專門管理人員實行處罰措施。禁煙要像禁止酒駕那樣，加大處罰力度。但目前蘭州市僅出臺了公共場所控制吸煙條例，沒有相應(yīng)的法律條文。而沒有相應(yīng)的懲處法律措施，禁煙令只能是一紙空文。

    資料5

    美國：2009年6月，美國出臺《家庭吸煙預(yù)防和煙草控制法》。根據(jù)法案，政府有關(guān)部門有權(quán)降低煙草制品尼古丁含量，有權(quán)禁止將香煙制成糖果口味吸引年輕人。煙草公司也被要求用“吸煙有害”等字樣覆蓋香煙盒的廣告畫。在美國，公共場所禁煙令的得到很好的執(zhí)行，當(dāng)吸一根煙要面臨250美元的公共場所經(jīng)濟(jì)罰則，自然不會有任何人跟自己的錢袋子過不去。當(dāng)然，美國公共場所禁煙，也并非一味的封堵，而同樣有疏導(dǎo)，如設(shè)置有限的吸煙點，以滿足特定人群的煙癮，在這些區(qū)域以外則嚴(yán)格禁煙。芬蘭：2010年10月1日，芬蘭禁煙法修正案生效。新修訂的禁煙法規(guī)定，任何人違反法律向未成年人出售香煙或替未成年人購買香煙，當(dāng)事人將被處以罰款或被判處6個月的監(jiān)禁。新加坡：新加坡對于違反禁煙令的絕招就是重罰，在禁煙區(qū)吸煙將被罰款200新元，而阻撓禁煙令執(zhí)行將被處以1000新元的罰款或監(jiān)禁6個月。

    資料6

    在中國控?zé)熞?guī)劃制定的過程當(dāng)中，爭議最大最激烈的就是關(guān)于在煙草制品包裝上放不放圖形警示的問題。在國外，煙盒上都會印上一些爛掉的肺、爛牙以及骷髏頭等一些觸目驚心的圖案。但是我們國家，煙盒上只有類似“吸煙有害健康”的文字。這個做法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合國際煙草控制框架公約實施細(xì)則。更有意思的是，國內(nèi)香煙生產(chǎn)企業(yè)在包裝設(shè)計上業(yè)內(nèi)外有別，在國內(nèi)銷售時就會印非常優(yōu)雅漂亮的外包裝，但在國外銷售就會印上符合國際公約的輔助警示圖案。

    公眾也在詬病到目前為止的很多煙草政策都制定的不夠徹底，缺乏執(zhí)行力。比如，目前已經(jīng)有不少地方做了公共場所禁煙立法，卻很少有人在公共場所吸煙受到處罰，因為缺乏具體有效的處罰措施和執(zhí)行力度。有專家認(rèn)為，如果一直缺少全國性的有依據(jù)的法律法規(guī)，控?zé)熣呔筒粫泻軓?qiáng)的執(zhí)行力。然而我們卻依然沒有出臺一部行之有效的立法。

    中國需要限制香煙消費，這種限制不僅僅體現(xiàn)于加大稅收比例和買賣限制，如果真的想要限制香煙消費，我們更需要從輿論宣傳的角度出發(fā)。不可否認(rèn)，我們沒有在輿論上發(fā)揮本身應(yīng)該發(fā)揮的作用。香煙文化成為了中國特有社交現(xiàn)象，香煙成為國人對于氣質(zhì)的獨特理解，并產(chǎn)生出人際交往中獨特的香煙文化。眼下有幾點是很容易做到的，一方面，明確香煙的危害，加大宣傳，以強(qiáng)制性手段規(guī)定健康危害標(biāo)示的印刷比例；另一方面，政府也需要加大財政補貼力度，幫助煙草依賴省份盡快培養(yǎng)出一批能夠和煙草種植相替代的產(chǎn)業(yè)。

    資料7

    2012年5月31日，作為中國首部規(guī)定包括辦公場所在內(nèi)的室內(nèi)公共場所全面禁煙的地方性法規(guī)《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》正式實施。這一條例被許多人稱為史上最嚴(yán)的禁煙法規(guī)，它的最“嚴(yán)”不僅體驗在禁煙范圍上，更體現(xiàn)在對禁煙的要求上。

    “幾乎所有的公共場所都開始禁煙”，哈爾濱市衛(wèi)生局地方病防治辦公室主任Z說，以往許多城市禁煙，都允許在禁煙場所設(shè)立吸煙區(qū)，但是哈市這次禁煙條例中明確規(guī)定所有禁止吸煙場所，不得設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)，這就真正實現(xiàn)了公共場所全面禁煙。不僅如此，像學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、中小學(xué)、少年宮、青少年活動中心和其他未成年人集中的場所，室外場所也同樣不得吸煙。

    為確保禁煙有效推行，《條例》明確規(guī)定：禁煙場所應(yīng)建立禁止吸煙管理制度，并在醒目位置設(shè)置統(tǒng)一的禁止吸煙標(biāo)識和有關(guān)行政管理部門舉報、投訴電話；禁止吸煙場所內(nèi)不設(shè)置與吸煙有關(guān)的器具；對在禁止吸煙的場所吸煙的，勸其停止吸煙，對不聽勸阻的，可向有關(guān)部門舉報投訴等。如果吸煙者在禁止吸煙場所吸煙且不聽勸阻，由有關(guān)行政管理部門處以200元罰款；如果是場所的經(jīng)營者不履行規(guī)定，由有關(guān)部門予以警告，并責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

    在乘坐出租車、公共汽車等公共交通工具時，如果駕駛員在車船內(nèi)吸煙，乘客有權(quán)勸阻，對不聽勸阻的，乘客有權(quán)向交通運輸行政管理部門投訴、終止乘車船、免付車船費。而乘客在出租車、公共電汽車、輪渡船等公共交通工具內(nèi)吸煙的，駕駛員和其他乘客有權(quán)勸阻，對不聽勸阻的，有權(quán)要求其離開。

    “立法有了，有效執(zhí)行是關(guān)鍵”，為切實做好禁煙工作，哈市推出了“五堵”執(zhí)法模式，即一靠吸煙人自律；二靠公共場所經(jīng)營者、管理者制止和勸阻；三靠非吸煙人制止、勸阻；四靠社會義務(wù)監(jiān)督員和志愿者勸阻；五靠處罰。同時，哈市還在劃定控?zé)焻^(qū)域范圍時，本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則，采取分類實施、分步推進(jìn)的方式?？紤]到賓館、飯店的室內(nèi)場所，如果立即禁止吸煙，很難做到。為此，控?zé)煑l例實行后，旅館、餐飲的室內(nèi)場所將在一定期限內(nèi)劃定吸煙的樓層、包房，期滿后全面禁止吸煙。此外，針對吸一根煙，從點著到吸完不過幾分鐘的時間，舉報后執(zhí)法者很難在第一時間趕到現(xiàn)場進(jìn)行處理的情況，執(zhí)法人員將采取對舉報較多的公共場所進(jìn)行重點監(jiān)控，如果是經(jīng)營者不及時勸阻，他們將對該場所進(jìn)行處罰。

    “其實處罰并不是目的，我們真正的目的是要把吸煙率降下來”，哈爾濱市衛(wèi)生局地方病防治辦公室主任Z說，哈市此次禁煙以勸說式執(zhí)法為主，采取一勸二離三投訴四舉報的方式，并不是一定要罰款，只要其中一種方式能阻止吸煙就行。

    2013年7月25日，記者從哈爾濱市防煙辦獲悉，在世衛(wèi)組織公布的《世界衛(wèi)生組織全球煙草流行報告》中，被譽為“為世界發(fā)展中國家提供黃金樣本”的“哈爾濱控?zé)熌Ｊ?rdquo;獲得了全球衛(wèi)生組織的肯定。世衛(wèi)組織總干事陳馮富珍博士在巴拿馬會議中公布的《世界衛(wèi)生組織全球煙草流行報告》中，贊揚了中國哈爾濱市在邁向成為無煙城市工作中取得的進(jìn)步。世衛(wèi)組織中國代表處技術(shù)官員安吉拉·普拉特博士說：“哈爾濱的無煙法律在中國處于領(lǐng)先地位。哈爾濱要求所有的公共場所和工作場所禁煙，不僅在宣傳上更容易讓公眾知曉，在執(zhí)法成本上也更低?？吹胶邶埥枮I在保護(hù)市民健康方面取得如此大的進(jìn)展，我們十分高興。”

    資料8

    2015年6月1日以后，北京市室內(nèi)公共場所全面禁煙，這意味著現(xiàn)在“帶頂兒”的場所都要禁煙了。而婚宴上，新娘子給賓客點喜煙是一個由來已久的婚宴傳統(tǒng)，這一習(xí)俗將面臨控?zé)煑l例的全面挑戰(zhàn)。

    北京市已經(jīng)出臺的室內(nèi)公共場所全面禁煙的控?zé)煑l例似乎正撞上了這一傳統(tǒng)習(xí)俗?；檠绗F(xiàn)場，親人、朋友聚集，完全符合室內(nèi)公共場合的定義，而在這樣喜慶的特殊場合，真的需要禁煙嗎？答案是肯定的。傳統(tǒng)習(xí)俗本來就具有兩重性，存在著新與舊、進(jìn)步與落后、積極與消極相對立的兩面性，也就是說，在所有的習(xí)俗、風(fēng)俗中，既有精華，又有糟粕。而吸煙，不僅嚴(yán)重危害人們的身體健康，是多種致命疾病的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;，而且容易引起火災(zāi)，給社會和家庭都帶來巨大的災(zāi)難。因此，喜煙風(fēng)俗的存在弊大于利，完全應(yīng)該也必定會被社會發(fā)展所淘汰。

    北京市出臺的控?zé)煑l例正是這樣一個契機(jī)，用不容置疑的態(tài)度堅決地對室內(nèi)公共場合吸煙說“不”。任何的傳統(tǒng)和習(xí)慣都不能成為禁煙的“缺口”，因為一旦有了“例外”，那勢必會造成“千里之堤毀于蟻穴”的狀況出現(xiàn)。以往的控?zé)煑l例的推行就證明了這一點，禁煙的執(zhí)行總是給各種風(fēng)俗習(xí)慣、各種“情非得已”讓路，最后退了一步又一步，使控?zé)煑l例在一些場合成為了“一紙空文”。

    資料9

    中國政府于2003年簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，并于2006年1月正式生效。按照公約及其實施準(zhǔn)則，締約方必須立法以防止公眾接觸煙草煙霧，應(yīng)在公約對其生效之后5年內(nèi)實現(xiàn)公共場所全面禁煙。然而，經(jīng)過這么多年的努力，全面控?zé)熢谥袊匀慌e步維艱。國務(wù)院法制辦2014年11月24日公布了我國首部《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》征求社會各界意見。

    公共場所控?zé)?，預(yù)防控制未成年人吸煙都是老生常談的話題。盡管控?zé)熯M(jìn)入立法程序，多少令人期待。不過，正所謂“徒法不足以自行”，控?zé)熈⒎ň烤鼓茏叨噙h(yuǎn)，是否能讓控?zé)熜袆訑[脫當(dāng)下的困境，仍有待觀察。

    從控?zé)煑l例的送審稿來看，無論是影視劇播吸煙鏡頭最高罰3萬，還是室內(nèi)公共場所一律禁煙，都可以看出控?zé)熈Χ鹊募訌?qiáng)。因為證據(jù)確鑿，影視劇播吸煙鏡頭的相關(guān)罰款，執(zhí)行起來并不存在太大的難度。但是，對于室內(nèi)公共場所一律禁煙，究竟靠啥來保證，具體又如何執(zhí)行，假如缺乏相關(guān)的細(xì)則與可操作性，控?zé)熈⒎ㄔ庥鰣?zhí)法困境，也仍將在所難免。

    事實上，公共場所控?zé)熢缬袊L試，但效果卻始終乏善可陳，尤其到了操作執(zhí)行層面，更是雷聲大雨點小。不僅如此，長期以來形成的公共場所公然吸煙的習(xí)慣，更是形成了對控?zé)熃畹膹?qiáng)大阻力。例如，“車站候車閑得無聊吸煙也違法？”，“單位干活累了抽個煙管得著嗎？”，各種抵觸情緒，更是讓控?zé)熃铍y以落地。那么，控?zé)熈⒎ㄊ欠衲軌蛴械姆攀?，有效化解抵觸，遏制并改變公共場所吸煙的習(xí)慣，自然是實現(xiàn)控?zé)熌繕?biāo)的關(guān)鍵前提。

    控?zé)熈⒎ㄔ谶@方面并非沒有考量，就連誰該帶頭控?zé)?，國家公?wù)人員不得在公務(wù)活動中抽煙，都要事無巨細(xì)地提及，但問題在于，既然立法并非道德規(guī)勸，那么，假如國家公務(wù)人員帶頭控?zé)?，甚至開會的時候領(lǐng)導(dǎo)還帶頭吸煙，這事兒究竟誰來管？具體又該如何執(zhí)行？如果這些仍然缺乏可操作的手段的話，立法淪為空談，甚至因為立法執(zhí)行而消弭立法的嚴(yán)肅性，恐怕并非杞人憂天。

    資料10

    《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機(jī)制，堅持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。

    法律的生命力在于實施、法律的權(quán)威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在政治軌道上開展工作，加快建設(shè)智能科學(xué)、全責(zé)法定、執(zhí)政嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政治。依法全面履行政治職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、智能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善問題糾錯機(jī)制。全面推進(jìn)政務(wù)公開，檢查以公開為常態(tài)，不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開，執(zhí)行公開，管理公開，服務(wù)公開，結(jié)果公開。

    三、作答要求

    （一）根據(jù)資料概括當(dāng)前我國控?zé)煿ぷ餍枰平獾闹饕獑栴}。（15分）

    要求：準(zhǔn)確、全面、有條理、不超過250字。

    【參考答案】

    一、思想認(rèn)識上：

    1、吸煙之人未必體弱，不吸煙者也有病夫。2、公共場所人們吸煙習(xí)慣難改變，獨有香煙文化，已成為一種社交現(xiàn)象。

    二、法律法規(guī)上：

    1、缺少相應(yīng)法律條文，沒有相應(yīng)處罰措施。2、單一執(zhí)法效力不大。控?zé)焾?zhí)法對象不全面。

    三、煙草行業(yè)本身：

    1、我國處于煙草流行早期，消費量高。煙草行業(yè)成為公共權(quán)力主體，解決了就業(yè)問題，成為國家經(jīng)濟(jì)支柱之一。2、煙草制品包裝無符合國際公約的警示圖形。

    （二）省政府打算在全省推廣材料7中提到的“哈爾濱控?zé)熌Ｊ?rdquo;，如果由你負(fù)責(zé)這項工作，請分析說明應(yīng)重點抓好哪些工作？（20分）

    要求：條理清楚，所提措施具體，有針對性，不超過300字。

    【參考答案】

    如果我負(fù)責(zé)這項推廣工作，會重點注意以下幾方面：

    一、全面禁煙：在制定本省禁煙法規(guī)時務(wù)必嚴(yán)格，要求所有公共場所和工作場所全面禁煙。

    二、加強(qiáng)細(xì)化和宣傳：在具體細(xì)化宣傳法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對本省禁煙法規(guī)的宣傳。

    三、多主體參與：借鑒“五堵”執(zhí)法模式，動員社會多種主體積極參與。

    四、具體情況具體分析：按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則和分類實施、分步推進(jìn)的方式開展禁煙。

    五、重點監(jiān)控：對舉報較多的公共場所重點監(jiān)控，經(jīng)營者不及時勸阻可進(jìn)行處罰。

    六、多種執(zhí)法方式：勸說式執(zhí)法為主，采取一勸二離三投訴四舉報的方式，而非單純依靠罰款。

    （三）參考給定資料，就國務(wù)院的“控?zé)?rdquo;立法中應(yīng)如何制定預(yù)防控制未成年人吸煙的內(nèi)容，提出自己的立法建議。（25分）

    要求：建議具體，具有合法性，正當(dāng)性，可行性，以法律條文格式寫，不超過400字。賦分說明：三個問題以及相應(yīng)對策，每個四分，共24分，分條表述，給1分條理分。表述不完整酌情給分。

    【參考答案】

    就“禁煙”立法中應(yīng)如何應(yīng)對制定預(yù)防控制未成年人吸煙的內(nèi)容，建議如下：

    一、嚴(yán)禁向未成年人出售煙草制品；在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其周邊100米內(nèi)銷售煙草制品；通過自動售貨機(jī)或者移動通信互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)渠道非法銷售煙草制品等，同時銷售者應(yīng)在銷售場所顯著位置設(shè)置“不向未成年人出售煙草制品”的明顯標(biāo)識。違者視情節(jié)處以1萬元到20萬元不等的罰款。對于經(jīng)營者處罰視為違法行為從2千元到1萬元不等。

    二、嚴(yán)禁在以未成年人為主要人群的活動場所和婦幼保健機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域吸煙，對于在禁區(qū)吸煙不聽勸阻者處以200元以下的罰款。

    三、嚴(yán)禁教師在中小學(xué)生面前吸煙，不得向未成年人出售煙草制品等。違者取消教師資格并處以500元以下罰款。

    （四）以“良法與善治”為主題，結(jié)合材料，寫一篇議論文。（40分）

    要求：（1）自擬題目；（2）觀點鮮明，中心明確；（3）緊密結(jié)合給定材料；（4）字?jǐn)?shù)不少于1200字。

    【參考例文】

    良法與善治

    --從史上最嚴(yán)禁煙法規(guī)說起

    法治是一個國家發(fā)展的重要保障，是治國理政的基本方式。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，要“努力建設(shè)法治中國，以便更好發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用。”2012年5月31日，作為中國首部規(guī)定包括辦公場所在內(nèi)的室內(nèi)公共場所全面禁煙的地方性法規(guī)《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》正式實施。這一許多人稱之為史上最嚴(yán)的禁煙法規(guī)獲得了全球衛(wèi)生組織的肯定，并被譽為“為世界發(fā)展中國家提供黃金樣本”的“哈爾濱控?zé)熌Ｊ?rdquo;。哈爾濱的禁煙法規(guī)能夠獲得如此褒獎，無論是從立良法上，還是在善法治上，都是引人思考、值得借薦的。

    良法在于法律的針對性。哈爾濱此次實行公共場所全面禁煙--規(guī)定所有禁止吸煙的場所，不得設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)。以往許多城市的禁煙，都允許在禁煙場所設(shè)立吸煙區(qū)，或者設(shè)置與吸煙有關(guān)的器具。這無疑是對部分煙民的縱容，從而影響到法規(guī)的執(zhí)行力，使公共場所的禁煙令形同虛設(shè)。實踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展，良法的出臺與以往的經(jīng)驗有著必然聯(lián)系，只有規(guī)避了以往法規(guī)中存在的問題，才能制定出更具有針對性的法規(guī)。

    善治在于法律的可行性。哈爾濱市此次禁煙采取分類實施、分步推進(jìn)的方式--公共場所在一定期限內(nèi)劃定吸煙的樓層、包房，期滿后全面禁止吸煙。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”如果有了法律而不實施，或者實施不力，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話。如果有了法律而難以實施，或者實施不暢，那再好的法律也只能是流于形式。哈爾濱市的禁煙方式避免了以往禁煙的一刀切模式，而是本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則，給煙民和公共場所的經(jīng)營者一個適應(yīng)的階段，從而更加有利于禁煙令的執(zhí)行和禁煙工作的推進(jìn)。

    善治在于法律的有效性。哈爾濱市此次禁煙以勸說式執(zhí)法為主--采取一勸二離三投訴四舉報的方式。部分公共場所控?zé)熾y是不爭的事實，而這也讓不少市民無故遭受二手煙的危害，無視“禁煙令”是以往禁煙受阻的主要原因。因此，禁煙這項社會系統(tǒng)工程，不能僅靠一些規(guī)定制約，需要配備專門管理人員實行處罰措施。哈爾濱市的禁煙條例中明確了對公共場所吸煙者和場所經(jīng)營者的相關(guān)處罰規(guī)定，從而保證了禁煙令的貫徹實施。然而，罰款不是目的，目的要把吸煙率降下來，只要禁煙方法能阻止煙民在公共場所吸煙即可，因此，一勸二離三投訴四舉報的勸說式執(zhí)法的方式，在執(zhí)法成本上更低，也讓禁煙令的實施更具有效性。

    法律是治國之重器，良法是善治之前提。良法與善治是互為表里、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。只有充分認(rèn)識到科學(xué)立法的重要性，才能保證法之必行。善治是良法之保障，只有在立法時保證法律的可行性和有效性，才能保證全民守法、依法治國。哈爾濱的禁煙法規(guī)為我們提供了一條可借鑒的途徑，值得我們思考。