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    2018年新疆公務(wù)員考試申論真題

    2018年公務(wù)員多省聯(lián)考《申論》真題（新疆卷）

    一、給定材料

    材料一

    近日，某國產(chǎn)知名品牌校園洗衣房正式入駐R市大學(xué)城，18臺物聯(lián)網(wǎng)自助洗衣設(shè)備開始投入使用，為大學(xué)生提供自助洗衣服務(wù)。與過去的自助投幣式洗衣機(jī)不同，大學(xué)生只要掃描下載該品牌洗衣APP，就可以隨時隨地實現(xiàn)在線預(yù)約排隊、在線支付及在線狀態(tài)查看等智慧功能。

    基于對中國當(dāng)代大學(xué)生的長期觀察和了解，該品牌依托物聯(lián)網(wǎng)打造出這一創(chuàng)新模式。這種自助洗衣設(shè)備一入駐R市大學(xué)城，就受到了大學(xué)生們的喜愛。課間查看空余機(jī)位，一鍵下單，手機(jī)支付，該品牌洗衣逐漸成為大學(xué)生校園生活的一部分。“自從學(xué)校有了這種自助洗衣設(shè)備，之前排隊洗衣的時間可以用在逛書店和學(xué)習(xí)上了?，F(xiàn)在我們宿舍的六個室友，每人都裝了洗衣APP，給我們帶來了很多便利。”一名收到洗衣APP取衣提醒后前來取衣的學(xué)生告訴記者。

    其實，這樣的場景每天都在全國二百多個城市六百多所高校上演。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，該品牌洗衣APP注冊用戶數(shù)達(dá)541萬，且日增新用戶7000余人。事實上，從上世紀(jì)90年代起，該品牌洗衣機(jī)就以更好服務(wù)用戶為導(dǎo)向，主動適應(yīng)市場，在學(xué)校中設(shè)立投幣式自助洗衣設(shè)備，讓學(xué)校成為其洗衣服務(wù)的“重要陣地”。如今，在行業(yè)還停留在探索如何刷卡投幣解決大學(xué)生洗衣排隊難題時，該品牌又開始以物聯(lián)網(wǎng)的理念運作自助洗衣。在校學(xué)生足不出戶便可享受到智能預(yù)約洗衣、手機(jī)下單在線支付、完成提醒功能等一站式貼心服務(wù)，徹底解決了大學(xué)生的“洗衣難”問題。此外，通過與全國六百所多高校合作，借助第三方資源入駐，該品牌洗衣APP還為大學(xué)生提供O2O模式下的校園社交、學(xué)生生活、投資機(jī)構(gòu)和商家對接等全方位服務(wù)，在資源擴(kuò)大的同時實現(xiàn)自我升級。

    材料二

    互聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)起云涌，不僅從根本上顛覆了許多傳統(tǒng)行業(yè)，同時也創(chuàng)造了新的行業(yè)和機(jī)遇。21世紀(jì)初，有學(xué)者提出了互聯(lián)網(wǎng)時代協(xié)同消費的理念和發(fā)展模式，并將其分為若干階段。最初，是代碼共享，即通過互聯(lián)網(wǎng)向用戶提供信息，但信息流是單向的，用戶不能參與其中進(jìn)行評論與交流。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入Web2.0時代，用戶開始通過網(wǎng)絡(luò)平臺與陌生人分享信息、表達(dá)觀點。但其分享局限于內(nèi)容或信息，不涉及實物交易，一般也不存在金錢報酬，僅僅是生活共享或是內(nèi)容共享。

    在新經(jīng)濟(jì)模式中，個體成為自由勞動者，勞動力價值能得到充分實現(xiàn)并完全由自己支配。供求雙方通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布自己可供分享或需求的物品，不僅能為特定的供給者或需求者提供可選擇的交易對象，還有助于掌握交易對象更多的信息，避免不公平交易，降低了交易成本。對閑置物資的再利用使得前期投入的成本要么已得到回收，要么當(dāng)做沉沒或折舊成本而收費較低廉，從而令閑置物資的邊際成本更低，顯現(xiàn)出更大的成本和資源利用效率優(yōu)勢。由于這一系列商業(yè)活動完全有別于過往經(jīng)濟(jì)行為，加強(qiáng)政府的監(jiān)督與引導(dǎo)，顯得尤為重要，建立新的監(jiān)管規(guī)則體系迫在眉睫。在新的規(guī)則出臺之前，可以運用相關(guān)的法理，借鑒現(xiàn)行的法律法規(guī)，引導(dǎo)市場建立內(nèi)部自律監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)市場的正常秩序。

    材料三

    美國某房屋租賃公司曾發(fā)生一起事件。一名房東發(fā)現(xiàn)她的公寓被從該公司網(wǎng)站上招來的房客洗劫一空。她在給該公司的信上寫道：“他們在我的柜子上鑿了個洞，劫走了里面的護(hù)照、現(xiàn)金、信用卡和我奶奶的珠寶首飾。不僅如此，他們又搜走了我的照相機(jī)、老式電腦和裝有我所有相片、日志等備份的外接硬盤。他們掠走了我的一切。”這大概是所有人對互聯(lián)網(wǎng)時代協(xié)同消費經(jīng)濟(jì)模式的顧慮了。某調(diào)查公司針對美國用戶對這一經(jīng)濟(jì)模式的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，參與調(diào)查的人群中，57%的人表示，“對這種消費模式感興趣，但是仍有顧慮”；而在熟悉這種經(jīng)濟(jì)模式的人群中，69%的人認(rèn)為，“除非信任的人推薦，否則將不會相信”。

    共享充電寶在成為許多市民生活“標(biāo)配”的同時，也引發(fā)了不少爭議。除了共享充電寶自身存在質(zhì)量安全外，使用者可能還會面臨個人信息泄露的風(fēng)險。曹先生是一位互聯(lián)網(wǎng)公司的程序員，他說：“每次看到有人使用共享充電寶，我都為他們捏把汗。其實它本質(zhì)上就是一臺電腦，有電腦的地方就會有黑客?，F(xiàn)在大數(shù)據(jù)、算法不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)公司和社交軟件合作，無孔不入地對個人信息進(jìn)行收集。如今，我們消費時常掃二維碼，授權(quán)第三方進(jìn)行支付，但是第三方支付其實都綁定了個人身份信息、銀行卡信息，在掃碼過程中，就存在信息泄露的可能。”

    材料四

    只需繳納99元押金，即可免費把書從書店帶回家；10天內(nèi)歸還可享受免費借閱，押金隨時退還；3個月內(nèi)讀完12本書可享返還押金的8%作為“閱讀獎學(xué)金”。日前，W省新華發(fā)行集團(tuán)旗下的某書店以首創(chuàng)“共享書店”的身份正式亮相。這家書店一度走紅網(wǎng)絡(luò)，有著“全國最美書店”“全國首家O2O智慧書城”等稱號。“共享書店”實現(xiàn)了由買書到借書，把書店變成自家書房，由個人閱讀到共享閱讀的重大轉(zhuǎn)變。

    基于對用戶需求的分析和把握，“共享書店”依托實體書店的原有資源，通過運營模式的顛覆式變革，實現(xiàn)閱讀服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。該集團(tuán)總經(jīng)理說：“近年來消費者閱讀習(xí)慣和購買方式發(fā)生巨大變化，我們相信未來所有的書店都會實現(xiàn)共享。如今，我們的‘閱+線上平臺’已經(jīng)進(jìn)駐100多家全國知名泛娛樂、自媒體、新媒體，未來還將推出更多理財產(chǎn)品、研學(xué)游產(chǎn)品等等，打造‘閱+生態(tài)圈’。”

    與W省新華發(fā)行集團(tuán)異曲同工，商務(wù)印書館的《新華字典》APP日前正式上線。據(jù)了解，這款A(yù)PP提供了單字、詞語、漢語拼音、部首、筆畫數(shù)、四角號碼等檢索渠道，并且支持手寫、攝像頭取字和語音輸入等功能，全面滿足了用戶查字、輸字需求。它還具有兩大特色功能：一是提供了動態(tài)和靜態(tài)兩種標(biāo)準(zhǔn)筆順，并支持屏幕跟寫，用戶可識別、掌握3500個基礎(chǔ)漢字的筆畫；二是由專業(yè)播音員對1萬余個漢字進(jìn)行播讀，用戶也可以點擊“朗讀”鍵測試自己普通話的準(zhǔn)確性。此外，該APP還開發(fā)了生字本、知識問答、漢字游戲等增值服務(wù)，并完整收錄《新華字典》最新紙質(zhì)版全部內(nèi)容，提供數(shù)字版與紙質(zhì)版對照查閱功能。但同時，該APP每天僅有2個字免費體驗、完整版需付費40元的情況也引發(fā)了爭議。有媒體認(rèn)為《新華字典》的收費行為是“思維落后”、“缺乏誠意”，單靠權(quán)威不足以贏得市場；也有媒體稱，“《新華字典》作為一本工具書，具有較強(qiáng)的社會服務(wù)功能，但它本身也是一種文化產(chǎn)品，是商品。通過有償服務(wù)來維護(hù)版權(quán)以及促進(jìn)軟件研發(fā)是行業(yè)通行慣例，有其合理性。”從現(xiàn)有的手機(jī)應(yīng)用市場來看，國際流行的語言字典價格均在百余元甚至數(shù)百元人民幣，遠(yuǎn)超《新華字典》的40元定價。

    材料五

    老張是一位瓜農(nóng)，年收入一萬多斤瓜。每到豐收的日子，他總是喜憂參半。2016年夏天一個早晨，他開著四輪拖拉機(jī)趕往城里叫賣。他本想去政府指定的西河小區(qū)里賣，可沒想到剛走到城里，遇到一女子要買瓜，于是就停下車賣了一個，結(jié)果電子臺秤就被巡邏的執(zhí)法人員收走了。老張沮喪地來到西河街道辦服務(wù)大廳,交了罰款，拿回被收繳的電子臺秤。事后，老張說，他也知道自己錯了，不該在路邊賣瓜影響城市環(huán)境，但罰款太高，一天辛苦都白費了。更糟糕的是，為了拿回電子臺秤，他奔忙了一上午，西瓜都蔫了。2017年10月起，老張就不必為此擔(dān)憂、沮喪了。國務(wù)院新頒布的《無證無照經(jīng)營查處辦法》規(guī)定、在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動不屬于無證無照經(jīng)營，同時取消了“沒收工具”等規(guī)定，降低了罰款數(shù)額。

    市民謝女士在一臺ATM機(jī)旁看到了“使用手機(jī)掃描二維碼，免費贏取百萬大獎”的一條廣告，下面還附有一張二維碼。謝女士順手掃描了一下，并按照提示下載了一款A(yù)PP。但讓她萬萬沒有想到的是，沒過幾天，與手機(jī)綁定的信用卡就被盜刷了。事實上，第三方支付的興起，尤其是網(wǎng)絡(luò)支付，給用戶帶來極大便利的同時，也帶來了大量沉淀資金的使用爭議，增加了洗錢、套現(xiàn)、賭博、欺詐等非法活動的風(fēng)險。一位業(yè)內(nèi)人士說，只有在企業(yè)資質(zhì)上設(shè)閘，才能有效杜絕這些不良現(xiàn)象。是否給第三方支付企業(yè)一個名分，給一個什么樣的名分，成為了爭論的焦點。幸運的是，爭論歸爭論，有關(guān)部門沒有一禁了之。

    何時做加法，何時做減法，是一門公共管理的藝術(shù)，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要視野。加法或是減法，不一樣的切入角度，體現(xiàn)不一樣的心態(tài)和思維邏輯，直接決定了最終的成敗。黨的十八大以來，國務(wù)院各部門取消或下放行政審批事項六百多項;取消中央指定地方實施行政審批事項近三百項。“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革得到了有效落實。面對新經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式、經(jīng)營方式等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不同，政府把更多精力轉(zhuǎn)向監(jiān)管，本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型留出了空間。

    如今在中國?？吹竭@樣的場景：出行上班前，通過打車軟件叫一輛車；坐在車上，通過手機(jī)瀏覽最新最火的帖子；下班回家太累不想做飯，通過APP請一位廚藝達(dá)人到家做飯；沒有一個房間也可以開酒店，沒有一輛車也可以開出租車公司，沒有一件商品也可以開商場……如今許多年輕人更喜歡把錢節(jié)省下來，用在上面所描述的生活方式上，或者去培養(yǎng)自己的初創(chuàng)企業(yè)。在中國，看到消費者在支付終端前搖晃手機(jī)或通過掃描二維碼完成交易是極尋常的事。

    調(diào)查顯示，中國消費者是全球最傾心于移動支付系統(tǒng)的。2016年，中國移動支付的金額是美國的50倍以上。同時，隨著收入增加，消費者對如何消費變得既注重產(chǎn)品質(zhì)量，還強(qiáng)調(diào)服務(wù)，這也為新經(jīng)濟(jì)模式提供了進(jìn)一步發(fā)展的動力。預(yù)計未來五年，中國市場以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新經(jīng)濟(jì)年均增長速度將在40%左右，到2020年其規(guī)模占GDP的比重將達(dá)到10%以上。美國媒體稱，互聯(lián)網(wǎng)時代協(xié)同消費模式在中國比在其他任何地方看起來都擁有更加光明的未來。這種很好的氛圍意味著全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)中的很多創(chuàng)新都將在中國誕生，而不是美國的硅谷。中國將成為教會全世界該如何分享的老師，中國人民一次又一次證明了他們不缺創(chuàng)新或創(chuàng)業(yè)精神。

    二、問題

    （一）給定材料1描述了典型國產(chǎn)品牌在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)展的事例，請總結(jié)其中成功的經(jīng)驗。（20分）

    要求：全面、準(zhǔn)確、簡明、有條理，不超過300字。

    （二）根據(jù)給定材料2-3，針對當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同消費經(jīng)濟(jì)存在的問題，提出相應(yīng)的對策。（20分）

    要求：緊扣資料，對策可行，不超過300字。

    （三）給定材料4對推到企業(yè)在信息化時代下轉(zhuǎn)型升級提供了有益的啟示。某省出版發(fā)行集團(tuán)將召開部分下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人參加座談會，集團(tuán)總經(jīng)理講會在會上作動員講話，請結(jié)合這些啟示，為總經(jīng)理草擬一份講話提綱。

    要求：（1）列出一級提綱及要點；

    （2）切合主題，內(nèi)容具體；

    （3）條理清楚，層級分明

    （4）不超過300字。

    （四）根據(jù)你對給定材料5中劃線部分的理解，“何時做加法，何時做減法，是一門公共管理藝術(shù)，需要智慧，需要眼光、需要技巧、更需要視野。加法或是減法，不一樣的切入角度，體現(xiàn)不一樣的心態(tài)和思維邏輯，直接決定了最終的成敗”，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

    要求：

    （1）自選角度，禮儀明確；

    （2）聯(lián)系實際，不拘泥于給定材料；

    （3）思路清晰，語言流暢；

    （4）總字?jǐn)?shù)在1000——1200字左右。

    參考答案

    （一）【參考答案】

    一、提升技術(shù)服務(wù)。依托物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)專屬APP，實現(xiàn)在線預(yù)約排隊、支付、狀態(tài)查看等智慧功能。二、采集傳輸數(shù)據(jù)。以服務(wù)用戶為導(dǎo)向，主動適應(yīng)市場，了解用戶實際需求，也讓客戶及時全面掌控信息，享受智能預(yù)約、手機(jī)下單在線支付、完成提醒功能等一站式服務(wù)。

    三、創(chuàng)新商業(yè)模式。通過長期觀察與了解，與高校合作，借助第三方資源入駐，提供O2O模式下的社交、生活、投資、以及與商家對接等全方位服務(wù)，擴(kuò)大資源，自我升級。

    （二）【參考答案】

    政府：一、加強(qiáng)監(jiān)督與引導(dǎo)，建立新的監(jiān)管規(guī)則體系，引導(dǎo)市場建立內(nèi)部自律監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)市場的正常秩序。二、加強(qiáng)對共享產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范第三方支付平臺的信息收集行為。

    平臺：租賃平臺加強(qiáng)對承租方的行為監(jiān)管，對侵害財產(chǎn)的行為進(jìn)行懲戒追償。

    （三）【參考答案】

    順應(yīng)時代潮流打造共享閱讀

    消費者的閱讀習(xí)慣和購買方式發(fā)生變化，為此，我集團(tuán)要抓住機(jī)遇，探索企業(yè)信息化轉(zhuǎn)型之路。

    一、創(chuàng)新商業(yè)模式：1.共享書店模式。繳納押金，免費借閱，且有“閱讀獎學(xué)金”。2.閱+線上平臺。依托實體書店的資源，與知名泛娛樂、自媒體、新媒體融合，拓寬圖書、知識傳播的渠道。3.閱+生態(tài)圈。依托線上圖書，拓展豐富的服務(wù)內(nèi)容和資金收入來源，比如多種理財產(chǎn)品、研學(xué)游產(chǎn)品等。

    二、加強(qiáng)科技創(chuàng)新：1.開發(fā)功能強(qiáng)大、實用性強(qiáng)的APP。提供書籍檢索渠道，優(yōu)化輸入功能；開發(fā)多種增值服務(wù)，完整收錄最新紙質(zhì)版內(nèi)容，提供數(shù)字版與紙質(zhì)版對照查閱功能。2.合理設(shè)計收費方式。

    （四）【參考例文】

    做好公共管理加減法

    公共管理是一門藝術(shù)，體現(xiàn)行政部門的眼光與智慧，責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。提升公共管理能力，對于轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都意義重大。因此，黨的十八大以來，面對復(fù)雜多變的社會事物，我國政府懷抱開放的心態(tài)和辯證的思維邏輯，致力于平衡公共管理中的“加法”與“減法”，全面推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，翻開了社會公共管理的新篇章。

    政府要做好公共管理的“減法”，就要落實簡政放權(quán)，縮減行政審批事項，減少對經(jīng)營行為的不合理約束。過去，政府審批事項過多，種種限制也多有不合理之處，影響了市場主體的積極性。比如農(nóng)民銷售自家的農(nóng)產(chǎn)品，可能會因沒有經(jīng)營執(zhí)照而被沒收工具，甚至繳納高額罰款。這就需要落實中央“簡政放權(quán)”的方針，把政府不該管的事交給市場。但是，簡政放權(quán)的目標(biāo)還沒有完全實現(xiàn)，今后還要繼續(xù)推進(jìn)“負(fù)面清單”的制定和公開工作，并將其寫入法律制度，尤其要注意進(jìn)一步減少對于微觀管理事務(wù)，從而減少對市場主體一些不必要、不合理的約束。這也是清權(quán)、減權(quán)的過程。清單越合理、越清晰，改革效果就越大。

    當(dāng)然，“簡政放權(quán)”并不意味著政府責(zé)任的減少。政府還要做好公共管理的“加法”，應(yīng)對新時代、新事物。

    政府要做好公共管理的“加法”，就要對新型經(jīng)濟(jì)模式加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。當(dāng)前，如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等新事物、新模式、新產(chǎn)業(yè)等層出不窮，它們不但是我國經(jīng)濟(jì)的希望所在，也為群眾的生活帶來了諸多便利。但這些新經(jīng)濟(jì)在發(fā)展模式、機(jī)制和特點等方面與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有很大不同，政府過去的經(jīng)驗不一定能適用。套用老辦法，可能將很多新事物扼殺，既制約創(chuàng)新活力，也對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者不公平，甚至可能會引發(fā)新風(fēng)險。所以，政府必須要通過審慎全面的監(jiān)管，去蕪存菁，推動新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。同時，政府還應(yīng)本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，鼓勵企業(yè)利用新技術(shù)、創(chuàng)造新模式。共享單車、共享汽車等企業(yè)，就正是在政府的監(jiān)管和鼓勵下一步一步發(fā)展壯大，有了今天的規(guī)模。

    政府要做好公共管理的“加法”，還要優(yōu)化公共服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，實現(xiàn)公服務(wù)普惠化。無論是政府推動簡政放權(quán)，還是完善監(jiān)管體系，其最終的落腳點都是為了優(yōu)化公共服務(wù)，最終實現(xiàn)服務(wù)群眾。但隨著社會發(fā)展，人民群眾對公共服務(wù)也提出了更多樣化、更高質(zhì)量的要求，這就需要政府充分利用現(xiàn)代技術(shù)，讓服務(wù)方式更加現(xiàn)代化、多元化。比如現(xiàn)在幾乎所有社會企業(yè)，都開通了移動支付功能，便利消費者，但很多國營企業(yè)或景點仍未能開通，這就是政府應(yīng)該努力的方向。另外，像文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，關(guān)系到千家萬戶，政府還應(yīng)該進(jìn)一步普及公共服務(wù)，讓更多群眾能享受到政府福利，提升生活幸福感。

    在新時代，只要掌握好公共管理的藝術(shù)，做好公共管理的加減法，我們的社會就必然會在這種平衡中穩(wěn)步發(fā)展，群眾的生活質(zhì)量也必然會節(jié)節(jié)攀升。