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    2015年四川公務(wù)員考試申論真題

    （滿分100分   時(shí)限150分鐘）

    一、注意事項(xiàng)

    1．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

    2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的作答要求依次作答在答題紙指定位置。

    4．答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

    5．作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

    二、給定資料

    資料1

    近日，由中辦、國(guó)辦正式下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（下稱《意見》）強(qiáng)調(diào)，要按照全面建成小康社會(huì)的總體要求，構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，符合文化發(fā)展規(guī)律，具有中國(guó)特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和文化支撐。

    《意見》及附件《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》還要求給群眾提供“對(duì)路子”的公共文化服務(wù);一方面，要求文化場(chǎng)館的社會(huì)功能，服務(wù)群體等重新明確定位，使之回歸公益屬性，并為文化場(chǎng)館的建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)提供政策和資金支持;另一方面，要以明確的考核機(jī)制，倒逼相關(guān)部門不僅要將文化場(chǎng)館建設(shè)好，更要利用好，提升服務(wù)品質(zhì)，提高可利用率，增強(qiáng)其魅力。與此同時(shí)，還要大力引導(dǎo)、鼓勵(lì)老百姓走進(jìn)文化場(chǎng)館，在全社會(huì)營(yíng)造全民閱讀、全民學(xué)習(xí)之風(fēng)，以凈化彌漫在整個(gè)社會(huì)中的功利主義和實(shí)用主義。

    文化部公共文化司某負(fù)責(zé)人表示，在2014年全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算中，文化體育與傳媒支出達(dá)到了2753億元，比2011年增加了860億元。今后，國(guó)家還將進(jìn)一步加大投入力度，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)給予重點(diǎn)支持，財(cái)政預(yù)算中的一部分將用于購(gòu)買公共文化產(chǎn)品。其中，低票價(jià)或者直接購(gòu)買版權(quán)服務(wù)民眾等形式，將成為文化部的公共文化重點(diǎn)工作任務(wù)之一。

    資料2

    隨著奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、世園會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等一系列重大文化體育活動(dòng)在我國(guó)召開，一大批地標(biāo)級(jí)精品場(chǎng)館紛紛涌現(xiàn)。鳥巢、水立方等奧運(yùn)場(chǎng)館在世界享有盛譽(yù)，世博會(huì)中國(guó)館所改造成的中華藝術(shù)宮、天津文化中心等已經(jīng)逐步投入使用。中國(guó)國(guó)學(xué)中心、國(guó)家美術(shù)館、中國(guó)工藝美術(shù)館等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文化工程集中落戶于北京奧林匹克公園，眾多新興文化場(chǎng)館已經(jīng)具有國(guó)際一流水準(zhǔn)。與此同時(shí)，工人文化宮、文化館、少年宮等傳統(tǒng)公益性質(zhì)的文化場(chǎng)所也不斷增加。據(jù)某權(quán)威網(wǎng)站發(fā)布的信息顯示，截至2013年度，全國(guó)縣級(jí)以上文化館、群眾藝術(shù)館數(shù)量有3000多個(gè)，文化站超過(guò)4萬(wàn)個(gè)，村（社區(qū)）文化室有25萬(wàn)個(gè)。再以博物館為例，目前我國(guó)擁有博物館4165個(gè)，在過(guò)去10年時(shí)間里增長(zhǎng)一倍。

    盡管我國(guó)文化館、博物館等公共文化設(shè)施總數(shù)不斷增加，但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)公共文化設(shè)施總體發(fā)展程度仍然較低，據(jù)了解，英國(guó)倫敦市擁有400多個(gè)大小劇院、音樂廳及現(xiàn)場(chǎng)音樂表演場(chǎng)地，每10萬(wàn)人擁有1.4個(gè)劇場(chǎng)，每10平方公里擁有1.3個(gè)劇場(chǎng)，每年大型劇場(chǎng)的入場(chǎng)人次達(dá)1240萬(wàn);擁有近600個(gè)圖書館，395家公共圖書館，平均每10萬(wàn)人擁有5家公共圖書館，人均藏書量5本;擁有22座國(guó)家級(jí)博物館，200余座非國(guó)家級(jí)別的博物館，每10平方公里有1.1座博物館，即每個(gè)社區(qū)附近都會(huì)有博物館，而我國(guó)平均每40萬(wàn)人才擁有1座博物館。

    事實(shí)上，貧困地區(qū)一直是我國(guó)公共文化服務(wù)體系均衡發(fā)展的難點(diǎn)，這些地區(qū)財(cái)力薄弱，文化事業(yè)投入十分有限，以廣西來(lái)賓市為例，2003年至2008年，其在農(nóng)村文化方面的投入比重不到文化總投入的10%;2008年以前，該市甚至沒有市級(jí)群眾藝術(shù)館、圖書館、博物館和影劇院，大部分縣級(jí)圖書館、文化館還達(dá)不到部頒三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

    雖然農(nóng)村如此，然而在某些大中城市中卻是另一番景象。據(jù)某市社科院對(duì)該市2309名市民的公共文化服務(wù)體系參與度和滿意度調(diào)查顯示，盡管政府近年來(lái)對(duì)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)投入了大量人力，財(cái)力，物力，但部分公共文化設(shè)施、公共文化活動(dòng)，文化惠民項(xiàng)目的利用率和市民參與度均較低，設(shè)施、資金等資源的利用率和投入收效比亟待提高。其中，針對(duì)博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館和陳列館的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示。24.4%的受訪者一年中從未去過(guò)這5類場(chǎng)所，61.6%的人平均每年去1到5次，而市民對(duì)文化館的年均光顧次數(shù)則更低，93.7%的人平均每年到館次數(shù)在5次以下;其中，35.1%的人每年到館次數(shù)為1到5次，58.6%的人沒去過(guò)文化館。針對(duì)公眾滿意度的調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)基層文化場(chǎng)所和文化館的服務(wù)表示滿意和基本滿意的市民，分別只有34.2%和40.8%

    資料3

    公共文化服務(wù)場(chǎng)館的利用率偏低，是文化事業(yè)發(fā)展的老大難。特別是一些傳統(tǒng)的公益性質(zhì)文化場(chǎng)館，因?yàn)槿鄙儆形Φ?ldquo;內(nèi)容”而門庭冷落，造成巨大浪費(fèi)。

    H市總工會(huì)A工人文化宮高主任說(shuō)：“我剛來(lái)文化宮那會(huì)兒，這兒真的是火?。?rdquo;1983年，他從部隊(duì)復(fù)員后，就一直在這里工作，親眼目睹了文化宮的由盛而衰、從輝煌到冷清的全過(guò)程。”那時(shí)，文化宮人來(lái)人往，電影晚場(chǎng)場(chǎng)場(chǎng)爆滿，光是幫我們賣票、檢票、維護(hù)秩序的長(zhǎng)期固定義務(wù)員工就有五六個(gè)，現(xiàn)在，電影院每天的上座率不到10%，有時(shí)候工作人員甚至比觀眾還多。”他道出了大家的普遍感受。“那時(shí)在文化宮，能看電影、溜冰、跳舞、唱歌、參加運(yùn)動(dòng)，從早到晚都是人山人海，我們職工除了睡覺幾乎都在里面值班，假期就更談不上休息了，回憶起十幾年前的工人文化宮，57歲的老職工譚夢(mèng)林仍充滿激情。

    “我有20多年沒去過(guò)文化宮了。”生于上個(gè)世紀(jì)60年代的白女士說(shuō)：“很懷念以前住在文化宮看電影、唱卡拉OK、參加培訓(xùn)的日子?，F(xiàn)在可供選擇的文化活動(dòng)豐富多樣，而文化宮的活動(dòng)設(shè)施和活動(dòng)內(nèi)容卻相對(duì)比較陳舊。”毫無(wú)疑問(wèn)，房屋破損、設(shè)備陳舊、功能單調(diào)似乎成了大家對(duì)文化宮現(xiàn)狀的普遍印象。“跟各種新興商業(yè)文化場(chǎng)所相比，文化宮仿佛仍停留在50多年前。”H市總工會(huì)B工人文化宮金主任說(shuō)：“觀眾冷清，再加上文化經(jīng)營(yíng)管理人才也極其缺乏。有些文化宮已有名存實(shí)亡之虞。”一位不愿透露姓名的文化宮工作人員如是說(shuō)。“雖然日漸沒落，但誰(shuí)也不知道怎么改變。資產(chǎn)不是我們的，我們也沒這權(quán)力，那也就只好這樣閑置著。”金主任說(shuō)，雖然文化宮地處城市最繁華的商業(yè)街區(qū)，面積也有85畝之多，但他們甚至連出租都沒搞過(guò)，后來(lái)也曾想要重新建設(shè)，但卻一直苦于沒錢而無(wú)法實(shí)施。

    H市總工會(huì)C工人文化宮，位于該市最繁華的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈中心，這棟8層的建筑被淹沒在周圍的高樓和廣告牌中，遒勁有力的“工人之家”四個(gè)毛筆字，是該市第一任市長(zhǎng)劉伯承元帥親筆題寫的。如今，文化宮一層南面租給了快餐店等企業(yè)做商業(yè)經(jīng)營(yíng)，北面租給游戲廳，二層和三層租給酒店，六至八層為H市總工會(huì)辦公室;可供文化宮實(shí)際使用的樓層只有四層和五層。然而，即使在有限的使用空間內(nèi)，文化宮也只能提供很少的文化娛樂活動(dòng)。四層的臺(tái)球室，吸引了一些年輕人，但由于價(jià)格不便宜，通常顧客都很少，五層的健身中心設(shè)施陳舊，日光昏暗，光顧者更是寥若晨星。

    一層的電玩游戲廳有不少年輕人進(jìn)出，但被問(wèn)及是否知道工人文化宮的作用時(shí)，他們顯得一臉茫然。“現(xiàn)在的文化宮毫無(wú)‘文化’可言！”家住文化宮附近的王剛說(shuō)，“以前憑著工會(huì)會(huì)員證就可以在文化宮參加各種免費(fèi)文化娛樂活動(dòng)，現(xiàn)在什么都沒有了。”“文化宮里沒工人，文化宮里沒文化，這是職工們當(dāng)前反映比較大的問(wèn)題。”H市總工會(huì)宣教部部長(zhǎng)朱和顏分析說(shuō)，“工人文化宮的迷失，是因?yàn)槠湓谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中對(duì)自身定位的矛盾與搖擺。一方面，文化宮受到了經(jīng)濟(jì)體制改革，企業(yè)發(fā)展和多元文化的沖擊;另一方面，工人文化宮原本是總工會(huì)財(cái)政全額撥款，但是后來(lái)逐漸改成了差額撥款，再后來(lái)就成了自行收支，自負(fù)盈虧，為了生存，一些工人文化宮不得不出租場(chǎng)地和舉辦培訓(xùn)班。”

    資料4

    星期天早上6點(diǎn)多，北京房山區(qū)的李艷梅就讓兒子張巖趕快起床，盡早到北京市少年宮辦理英語(yǔ)輔導(dǎo)班注冊(cè)繳費(fèi)手續(xù)，李艷梅告訴記者：“早起的鳥兒才能搶到食，報(bào)名那天，要不是去得早，否則就搶不到名額了。”“名額搶完了，當(dāng)天我們外語(yǔ)俱樂部所有英語(yǔ)班都報(bào)滿了，要報(bào)名的話，就得等我們今年開秋季班的時(shí)候，記著要早點(diǎn)來(lái)，不然又搶不到了。”少年宮外語(yǔ)俱樂部一位英語(yǔ)教師告訴記者，今年報(bào)名首日，近萬(wàn)人將伸縮門擠成了“麻花”少年宮學(xué)科類輔導(dǎo)班招生如此火爆，顯然是對(duì)其功能定位的嚴(yán)重扭曲。

    資料顯示，國(guó)內(nèi)現(xiàn)存最早的少年宮是成立于1949年4月大連市少年宮。新中國(guó)成立后的第一家少年宮，是由宋慶齡女士親筆創(chuàng)辦的中福會(huì)少年宮，建立于1953年6月1日。那時(shí)期的少年宮，陪伴了幾代青少年，為新中國(guó)的人才培養(yǎng)打下了良好基礎(chǔ)。上世紀(jì)50年代，杭州青少年何水法和沈曙，每到周末都會(huì)一起去學(xué)畫、素描、風(fēng)景、水粉、水彩樣樣不落，后來(lái)他們一個(gè)成了著名的國(guó)畫家，一個(gè)則做了畫院院長(zhǎng)，同時(shí)期的美術(shù)學(xué)員中還有潘公凱，他后來(lái)成了中央美術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)。

    不過(guò)，與社會(huì)發(fā)展一樣，很多地方的少年宮搬了地方、蓋了新樓、甚至換了名字，各項(xiàng)設(shè)施也與時(shí)俱進(jìn)。和大部分的少年宮一樣，上世紀(jì)80年代初，杭州少年宮也不再叫少年宮，而是改為“杭州青少年活動(dòng)中心”。跟隨名字一同改變的是從“成長(zhǎng)樂園”變成更嚴(yán)肅的“第二課堂”。杭州市青少年活動(dòng)中心主任黃建明說(shuō)，從校內(nèi)教育追到了校外教育，他是最好的見證人。隨時(shí)代變遷，少年宮的地位開始尷尬，原則上的公益性質(zhì)難以保障，高額的開支使得少年宮在公益和市場(chǎng)的兩邊徘徊，免費(fèi)也在逐步收費(fèi)轉(zhuǎn)變。黃建明坦言，不變肯定沒有發(fā)展：“少年宮必須跟著時(shí)代脈搏前進(jìn)，在運(yùn)作模式、管理體制、教育方式做出改變。”

    資料5

    在S市市民文化節(jié)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，古樸的磚紅色建筑里，從頂樓到底樓人頭攢動(dòng)，白領(lǐng)社團(tuán)在這個(gè)由張愛玲故居改建而成的活動(dòng)中心里賣力表演，春天合唱團(tuán)讓農(nóng)民工子弟愛上音樂，帶著自信放聲歌唱;S市首個(gè)由政府支持、社會(huì)力量承辦的藝術(shù)品跳蚤市場(chǎng)也順利開市，50余個(gè)攤位中吉他、素描、面具、藝術(shù)鐵壺等琳瑯滿目;在華陽(yáng)街道社區(qū)文化活動(dòng)中心舉辦的特殊學(xué)生藝術(shù)作品展上，17歲的萬(wàn)婕大方叫賣起了自己做的“地球皂”……據(jù)統(tǒng)計(jì)。S市市民文化節(jié)開幕當(dāng)天共舉辦各類文化活動(dòng)1651場(chǎng)，就近參加文化活動(dòng)的市民達(dá)100萬(wàn)人次。

    “S市從來(lái)不缺文化活動(dòng)及各類文化節(jié)，但從沒有一個(gè)節(jié)目能像市民文化節(jié)一樣包含如此多的活動(dòng)類別且如此‘接地氣’。”有市民如此評(píng)價(jià)。“給百姓更多出彩的機(jī)會(huì)，也為市民享受文化藝術(shù)活動(dòng)打造‘零門檻’。市民文化節(jié)這個(gè)平臺(tái)是給市民大眾的。我們的報(bào)名點(diǎn)、初賽都設(shè)在老百姓家門口，就是希望更多市民都能有所參與。”社區(qū)文化館負(fù)責(zé)人蕭女士說(shuō)。此前，石門二路街道社區(qū)文化中心的社區(qū)活動(dòng)雖多，但更偏重于老人和兒童，該中心韓主任并不滿足。“我們所在的社區(qū)，白領(lǐng)上班族特別多，因此我們也應(yīng)該重視為白領(lǐng)們提供更多適合他們的文化活動(dòng)項(xiàng)目盡可能滿足每一個(gè)居民的需求。”

    資料6

    手機(jī)閱讀、數(shù)字報(bào)紙、雜志、移動(dòng)電視、觸摸媒體……新興媒體正越來(lái)越多地出現(xiàn)在當(dāng)下生活中，并日益侵入生活的各個(gè)層面，也為新時(shí)期的公共文化服務(wù)找到了新的立足點(diǎn)。

    2014年，Q市城陽(yáng)北曲西社區(qū)的居民遲秋菊和劉世云沒想到，她們作為居民代表委托社區(qū)專職管理員在“文化超市，歡樂城陽(yáng)”網(wǎng)站上訂制的柳腔劇訂單，居然在一周后就得以兌現(xiàn)，這出自個(gè)兒免費(fèi)點(diǎn)單點(diǎn)來(lái)的大戲，讓眾人初嘗了“說(shuō)了算”的“當(dāng)家”的驚喜;泡慣了圖書館和書店的袁琳琳沒想到，借閱圖書再無(wú)須卡著下班前的時(shí)間點(diǎn)，24小時(shí)自助圖書館和書店的相繼開張，為和她一樣的愛書人保留了一團(tuán)徹夜的燈火……

    黃島區(qū)的小伙兒王維濤沒想到，一場(chǎng)面向所有市民、完全無(wú)門檻的才藝選秀活動(dòng)在最基層的社區(qū)迅速推廣開來(lái)。這場(chǎng)報(bào)名人數(shù)超過(guò)2萬(wàn)人，原創(chuàng)節(jié)目數(shù)量超過(guò)3000個(gè)，觀看人數(shù)已逾20萬(wàn)人次的大規(guī)模海選，將普通市民推到了舞臺(tái)的中心。憑借吹笛子的小嗜好，王維濤竟能自薦登上過(guò)去想都不敢想的大舞臺(tái)，深入“五王”（指歌王、舞王、琴王、戲王、秀王）才藝達(dá)人海選，讓他正經(jīng)過(guò)了把“明星癮”。

    實(shí)際上，這個(gè)名為“文化超市”的舞臺(tái)是一個(gè)“陳列”了綜藝演出、圖書、、戲劇、電影、藝術(shù)培訓(xùn)等豐富文化產(chǎn)品的特殊的網(wǎng)站，它為包括39萬(wàn)外來(lái)人口在內(nèi)的80萬(wàn)城陽(yáng)居民建立起不可思議的自主“舞臺(tái)”：使用者只須登錄并選擇所需的產(chǎn)品內(nèi)容，不出兩周就能收獲兌現(xiàn);而借助“超市”的舞臺(tái)，更多擁有才藝的民間達(dá)人也自薦登臺(tái)亮相，上傳自編自演的節(jié)目，豐富供居民自選的產(chǎn)品內(nèi)容。在網(wǎng)站的留言板上，無(wú)論文化產(chǎn)品的消費(fèi)者還是制造者，個(gè)人意愿得到滿足的市民個(gè)個(gè)難掩驚喜。在市民紛紛走到臺(tái)前，高調(diào)分享貼心服務(wù)帶來(lái)的生活中美好的小幸福的幕后，是逐年加大投入力度并已納入財(cái)政預(yù)算的文化服務(wù)專項(xiàng)資金的輔助。

    資料7

    2014年，某市“新興城區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)社會(huì)化的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”項(xiàng)目被文化部列入2014年國(guó)家文化創(chuàng)新工程。其中，W新區(qū)近年來(lái)探索公共文化服務(wù)項(xiàng)目外包，實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作的方式，提高了服務(wù)效益和利用率，引起了社會(huì)的高度關(guān)注。試點(diǎn)表明，W新區(qū)購(gòu)買公共文化服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了以最節(jié)約成本購(gòu)買最優(yōu)化服務(wù)的預(yù)期目標(biāo)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的良好態(tài)勢(shì)。

    從“購(gòu)買文藝演出”到“定制大型晚會(huì)”再到“新區(qū)圖書館服務(wù)外包”，新區(qū)的公共文化服務(wù)逐步走出一條特色的社會(huì)化運(yùn)作之路。根據(jù)群眾的需求和新區(qū)實(shí)際情況確定“買什么?向誰(shuí)買?怎么買?”，通過(guò)公開招標(biāo)，將新區(qū)圖書館的建設(shè)、管理、運(yùn)行和服務(wù)外包給圖書館方面的專業(yè)公司，由該公司嚴(yán)格按照相關(guān)要求配備好各藝術(shù)門類專業(yè)人員和管理人員，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、成本細(xì)節(jié)化和管理規(guī)范化。新區(qū)圖書館自建館以來(lái)，對(duì)市民免費(fèi)開放，全年無(wú)休，通過(guò)圖書館24小時(shí)還書箱以及圖書館數(shù)字資源無(wú)地域限制、無(wú)時(shí)間約束的開放性服務(wù)，保證了對(duì)讀者的服務(wù)全天候不間斷。在圖書館購(gòu)置新書方面，讀者成為選書和購(gòu)書的主人，讀者滿意度成為新區(qū)圖書館公共文化服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，可以說(shuō)，堅(jiān)持“圖書館服務(wù)與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合”、“市民服務(wù)與企業(yè)服務(wù)相結(jié)合”、“實(shí)體服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)相結(jié)合”、“普遍化服務(wù)與個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合”，W新區(qū)圖書館實(shí)現(xiàn)了管理標(biāo)準(zhǔn)化。

    新區(qū)文化館在為街道、社區(qū)、企業(yè)等提供基本的公共文化服務(wù)的同時(shí)，采取調(diào)查問(wèn)卷、座談會(huì)等多種方式問(wèn)需于民，將群眾的文化需求定位為文化館的工作目標(biāo)，與基層形成良好的互動(dòng)交流服務(wù)模式，文化館還注重將富有新區(qū)地域特色的文化傳承納入各類公益性社會(huì)文化組織的培育和建設(shè)，從而讓新區(qū)豐富、優(yōu)秀的歷史人文資源“活起來(lái)”。

    “政府是公共服務(wù)的提供者，不一定是生產(chǎn)者;是規(guī)則的制定者和執(zhí)行的監(jiān)管者，不一定是直接操作者，政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，是對(duì)公共服務(wù)體制的破冰嘗試，也是‘服務(wù)型政府’與‘小政府’兩種方向融合的必然結(jié)果。”新區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。據(jù)介紹，新區(qū)成立了有財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委、市文化行政部門組成的考核小組，對(duì)外包公司的業(yè)務(wù)進(jìn)行考核?？己诵〗M制定了外包服務(wù)質(zhì)量考核表，滿分為100分，從隊(duì)伍建設(shè)、公共服務(wù)、管理規(guī)章、群眾滿意度等方面進(jìn)行考評(píng)。考核評(píng)分不得低于80分，80分以下對(duì)服務(wù)外包公司提出整改要求，如整改不力則終止服務(wù)合同。同時(shí)，政府聘請(qǐng)了第三方機(jī)構(gòu)對(duì)兩館的服務(wù)人群、服務(wù)單位進(jìn)行抽樣調(diào)查和暗訪。通過(guò)把監(jiān)管落實(shí)為可見可控的考核制度，可以避免“一包了之”，正如該區(qū)某領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“我們不做運(yùn)動(dòng)員，只做裁判。”

    三、作答要求

    （一）根據(jù)給定資料，概括我國(guó)目前公益性質(zhì)文化場(chǎng)館面臨的困難。

    要求：概括全面，條理清楚；語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，書寫工整；不超過(guò)200字。

    【參考答案】

    第一，日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)難以維持，部分場(chǎng)館生存難。

    第二，過(guò)度依靠文化服務(wù)收費(fèi)且標(biāo)準(zhǔn)較高，群眾對(duì)此“不買賬”。

    第三，硬件設(shè)施比較落后，比如房屋破損、設(shè)備陳舊等，與現(xiàn)代人文化需求有差距。

    第四，運(yùn)作模式、管理體制等滯后時(shí)代發(fā)展，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

    第五，功能單一，缺乏文化內(nèi)涵，難吸引人。

    第六，受到經(jīng)濟(jì)體制改革、企業(yè)發(fā)展和多元文化的沖擊，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

    第七，部分文化場(chǎng)館資產(chǎn)閑置、管理不善，無(wú)法合理利用。

    第八，文化經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏。

    （二）假設(shè)你是四川省A市文化主管部門的一名工作人員，陪同部門領(lǐng)導(dǎo)前往資料7中的W新區(qū)，就該地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了考察，請(qǐng)以該部門的名義，針對(duì)材料7撰寫一份提交A市市政府的考察報(bào)告。

    要求：定位準(zhǔn)確，格式正確；思路清晰，分析深入；語(yǔ)言流暢，書寫工整；不超過(guò)500字。

    【參考答案】

    關(guān)于W新區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的考察報(bào)告

A市市政府：

    為支持我市“新興城區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)社會(huì)化的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，W新區(qū)近年來(lái)探索了公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作的新模式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間的相互促進(jìn)。經(jīng)考察，他們的主要經(jīng)驗(yàn)做法有三點(diǎn)：

    一是堅(jiān)持走有特色的社會(huì)化運(yùn)作之路。以該區(qū)圖書館建設(shè)為例，他們通過(guò)公開招標(biāo)，將場(chǎng)館基建、運(yùn)營(yíng)管理和配套服務(wù)外包給專業(yè)公司，配齊配強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人員和管理人員，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、成本細(xì)節(jié)化和管理規(guī)范化，一些項(xiàng)目對(duì)市民免費(fèi)開放，且提供全天候的服務(wù)，受到了廣泛好評(píng)。

    二是堅(jiān)持以滿足群眾文化需求為目標(biāo)。該區(qū)通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、座談會(huì)等多種方式問(wèn)需于民，將滿足群眾的多樣化需求作為公共文化服務(wù)的目標(biāo)，并將富有地域特色的文化傳承納入公益性社會(huì)文化組織的培育和建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了公共文化服務(wù)的群眾基礎(chǔ)。

    三是堅(jiān)持對(duì)公共文化服務(wù)提供者加強(qiáng)監(jiān)管。該區(qū)成立了有財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委、文化等部門組成的考核小組，對(duì)公共文化服務(wù)提供者進(jìn)行考核，及時(shí)提出整改要求甚至終止服務(wù)合同，避免“一包了之”。

    綜上，W新區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)走在了我市前列，建議及時(shí)總結(jié)推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

    特此報(bào)告。

    A市文化局

    年  月  日

    （三）針對(duì)給定資料，結(jié)合社會(huì)生活實(shí)際，以“公共文化服務(wù)的回歸與創(chuàng)新”為題目，寫一篇議論文。

    要求：（1）觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻；（2）思路清晰，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言流暢；（3）字跡清楚，書寫工整，限800——1000字。

    【參考范文】

    公共文化服務(wù)的回歸與創(chuàng)新

    社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮離不開高水平的公共文化服務(wù)。然而，近年來(lái)，一些地方的公共文化服務(wù)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。以文化宮、少年宮等文化場(chǎng)館為例，一方面，高昂的收費(fèi)讓不少想去接受文化熏陶的群眾“望而卻步”；另一方面，不少場(chǎng)館設(shè)施陳舊、設(shè)備老化，難以吸引大眾目光，有的場(chǎng)館閑置多年，造成資源浪費(fèi)。究其原因，經(jīng)費(fèi)保障不足、場(chǎng)館自身運(yùn)營(yíng)模式落后、群眾文化需求多樣化等等都是其中之一。為了加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要，公共文化服務(wù)必須邁出“回歸”與“創(chuàng)新”的關(guān)鍵步伐。

    公共文化服務(wù)需要回歸公益性，堅(jiān)持文化惠民。既然是公共文化服務(wù)，就是多數(shù)人應(yīng)有的“福利”，本身就具有公益性，不能一味地貼上“市場(chǎng)化”的標(biāo)簽。無(wú)論是陽(yáng)春白雪的高雅藝術(shù)，還是廣受歡迎的民間表演，都應(yīng)該盡可能滿足社會(huì)大眾的文化需求，讓老百姓輕松地進(jìn)入圖書館、文化館等場(chǎng)所，不必為收費(fèi)高而煩惱。因此，低廉的服務(wù)收費(fèi)甚至是完全免費(fèi)十分必要。只有堅(jiān)持讓利于民，公共文化服務(wù)才能回歸到它本來(lái)的公益狀態(tài)，讓群眾真正得到實(shí)惠，這才符合文化事業(yè)發(fā)展繁榮的最終目的。

    公共文化服務(wù)需要有所創(chuàng)新，不斷提升品質(zhì)。公共文化服務(wù)必須針對(duì)現(xiàn)階段群眾文化需求特點(diǎn)，適應(yīng)全面深化改革的新形勢(shì)，努力提高服務(wù)水平，在豐富人民群眾文化生活中發(fā)揮重要作用。比如，相關(guān)文化場(chǎng)館不僅要建設(shè)好，更要利用好，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)作，在場(chǎng)館改造升級(jí)、設(shè)施更新?lián)Q代、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)硬件建設(shè)等方面有所突破和創(chuàng)新，增強(qiáng)文化場(chǎng)館的知名度和吸引力，讓人民群眾愿意來(lái)、留得住、有收獲。還比如，針對(duì)相關(guān)管理人員缺乏的問(wèn)題，可以創(chuàng)新公共文化服務(wù)的人才引進(jìn)機(jī)制，在招聘少量專業(yè)人員的同時(shí)，采用志愿者服務(wù)、兼職值班等形式。

    公共文化服務(wù)的回歸與創(chuàng)新，政府要承擔(dān)主體責(zé)任。首先，應(yīng)該加大財(cái)政投入和資金支持，讓公共文化服務(wù)少一點(diǎn)“錢荒”的后顧之憂，讓更多的群眾從中受益。其次，在公共文化服務(wù)的工作思路、體制機(jī)制、運(yùn)作模式、管理方式等方面改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、公益慈善組織、民間資本以適當(dāng)方式參與其中，支持公共文化服務(wù)。再次，也要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和部門考核的職責(zé)，確保公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的正確方向。

    可以預(yù)見，隨著公共文化服務(wù)的回歸與創(chuàng)新，會(huì)有更多的普通人走進(jìn)文化場(chǎng)館，享受“文化大餐”。這不僅有利于全民素質(zhì)的提升，而且關(guān)乎民族未來(lái)。