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    2010年上海公務(wù)員考試申論真題

    滿分100分  時限150分鐘

    一、注意事項

    1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

    2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。

    4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

    5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

    二、給定資料

    資料1

    國家秘密是國家安全和利益的信息表現(xiàn)形式，是國家的重要戰(zhàn)略資源，也是國家財產(chǎn)的一種特殊形態(tài)，與廣大公民的切身利益密切相關(guān)。黨政機關(guān)是國家秘密生成的重要源頭和運轉(zhuǎn)樞紐，機關(guān)工作人員是國家秘密信息及載體制作、使用和處理的主要承擔者?，F(xiàn)代社會，特別是在信息技術(shù)迅猛發(fā)展并廣泛應(yīng)用于機關(guān)辦公系統(tǒng)的情況下，一方面國家秘密存在的形態(tài)和運行方式發(fā)生了很大的變化，國家秘密的載體由紙介質(zhì)為主擴展到聲、光、電、磁等多種形式；另一方面，隨著保密知識越來越豐富，科技含量不斷提高，工作要求更加嚴格，因此，亟須對現(xiàn)代通信和計算機網(wǎng)絡(luò)條件下存儲、處理和傳輸國家秘密的制度不斷地進行補充和完善。

    資料2

    隨著我國信息化建設(shè)的快速推進和現(xiàn)代信息技術(shù)的普及應(yīng)用，政府網(wǎng)站日益成為政府信息公開的一個重要渠道和形式。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年中央部委政府網(wǎng)站的普及率達到96.1％，省市級政府網(wǎng)站普及率達到100%,地市級政府網(wǎng)站普及率達到99.1%。政府網(wǎng)站由于其公開及時、輻射廣泛、獲取便捷、信息完整，已經(jīng)并將繼續(xù)成為政府信息公開的主導(dǎo)方式。與此同時，在政府網(wǎng)站信息公開工作中，違反有關(guān)保密審查規(guī)定導(dǎo)致泄密的問題日趨嚴重。近年來各級黨政機關(guān)門戶網(wǎng)站違法披露國家秘密信息事件呈上升趨勢，在泄密事件中所占比例也迅速攀升。

    資料3

    政府網(wǎng)站信息公開導(dǎo)致泄密的原因很多。一些涉密人員嚴重缺乏做好信息化條件下保密工作必需的基本知識和技能，保密觀念滯后，不了解高技術(shù)竊密的基本常識，對基本的防范手段不知不會，也就意識不到違規(guī)操作造成泄密的嚴重后果。2008年6月，某單位發(fā)生一起計算機泄密事件，責任人王某受到黨紀政紀處分。在談到泄密原因時，王某說：“我平時都沒有注意到非涉密計算機不能處理涉密信息的規(guī)定，電腦里的東西就跟柜子里放的東西一樣，要是你不把電腦里的東西拷貝給人，別人怎么會拿走呢？”有些涉密人員雖然具有良好的計算機安全保密常識，但由于工作繁忙，疏忽大意，犯了一些不該犯的低級錯誤，導(dǎo)致泄密。2008年10月，某單位發(fā)生計算機泄密事件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該文件資料并不屬于計算機使用人趙某的知悉范圍。原來在3年前，趙某在維修本單位某干部使用的涉密計算機時，為了防止電子文檔丟失，就將其中的文件資料復(fù)制到移動硬盤中備份。然而，維修完成后，他忘記將硬盤中的文件清除，之后又違規(guī)將該移動硬盤接入連接互聯(lián)網(wǎng)的計算機，導(dǎo)致泄密。在近期發(fā)生的泄密事件中，相當一部分泄密責任人都是各單位的業(yè)務(wù)骨干。他們大多都有一個習慣，就是廣泛搜集各種資料，以方便查閱，提高工作效率，然而卻忽視了有關(guān)材料是否涉及國家秘密的問題。某一泄密事件的責任人劉某在談到泄密原因時，認為“禍根是源于多年養(yǎng)成的工作習慣”。多年來，他為了工作時查找方便，在計算機中錯誤地存儲了大量不同來源的資料，卻忽視了重要數(shù)據(jù)的安全和保密要求，教訓(xùn)深刻。另一泄密事件責任人秦某則稱自己“寫東西有個毛病，就是見到東西就想留下來”。正是這種不良的工作習慣致使他們的計算機及移動存儲介質(zhì)中存儲的涉密文件資料數(shù)量驚人，泄露后給國家造成了難以挽回的重大損失。不可忽視的是一些工作人員還存在著不少錯誤認識，如無密可保、密不可保和盲目自信等。

    資料4

    當前的保密形勢日益嚴峻，少數(shù)部門在公開本部門產(chǎn)生的信息時不經(jīng)保密審查造成泄密。如某政府部門為充實網(wǎng)站內(nèi)容，直接從機關(guān)文印室批量拷貝有關(guān)文件，不走先審查后發(fā)布的正規(guī)流程，而是邊發(fā)布邊審查，致使大量涉密文件刊登在網(wǎng)站上，造成泄密。再如某政府部門利用互聯(lián)網(wǎng)站辦公，不經(jīng)保密審查，直接將工作動態(tài)、請示報告等涉密文件刊登在網(wǎng)站上，造成泄密。還有少數(shù)政府部門網(wǎng)站為豐富網(wǎng)站內(nèi)容，將本部門印制供內(nèi)部使用的文件匯編，集中在網(wǎng)站上予以發(fā)布，導(dǎo)致匯編中混有的涉密文件被泄露。有些部門在轉(zhuǎn)載其他部門產(chǎn)生的信息時不經(jīng)保密審查造成泄密。有的只審查目錄不審查文件內(nèi)容；有的只審查文件首頁有無密級標識不審查文件全文；有的只審查文件正文不審查附件。如某政府部門網(wǎng)站信息管理員在刊登信息時，僅對文件正文進行了審查，沒有發(fā)現(xiàn)文件附件屬于涉密內(nèi)容，而把正文連同附件一并刊登在網(wǎng)站上，造成泄密。還有的只審查文件出處不審查文件內(nèi)容。此外涉密文件資料、信息系統(tǒng)管理也存在漏洞：少數(shù)政府部門沒有將涉密網(wǎng)和政府網(wǎng)站物理隔離。如某政府部門將重要涉密基礎(chǔ)信息庫與政府部門網(wǎng)站相連接，通過該政府部門網(wǎng)站就可調(diào)取涉密網(wǎng)中的有關(guān)信息，造成嚴重的泄密隱患。一些涉密人員在明知不能使用涉密計算機連接互聯(lián)網(wǎng)的情況下，為了工作方便，擅自使用存儲處理涉密信息的計算機連接互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致泄密。在某單位發(fā)生的泄密事件中，泄密事件責任人鄭某受到黨紀政紀處分。鄭某在檢討自己的行為時說：“有時候著急起草新聞稿，需要找一些素材，為了圖方便就擅自將內(nèi)網(wǎng)筆記本重裝系統(tǒng)后，連接了互聯(lián)網(wǎng)。”少數(shù)政府部門在連接互聯(lián)網(wǎng)的OA系統(tǒng)上處理涉密信息。如某政府部門有關(guān)人員錯誤認為在互聯(lián)網(wǎng)上采取防火墻、密碼登錄等方式可以避免公眾瀏覽內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，而在OA系統(tǒng)中刊登大量涉密信息，結(jié)果OA系統(tǒng)防護被攻破，造成涉密文件泄露。少數(shù)政府部門擅自向網(wǎng)站制作單位提供涉密信息。如某政府部門在開發(fā)部門網(wǎng)站時，未經(jīng)保密審查，將本單位一些涉密的工作簡報提供給網(wǎng)站制作公司用于網(wǎng)站調(diào)試，該公司在調(diào)試過程中將有關(guān)簡報直接刊登在網(wǎng)站上造成泄密。少數(shù)政府部門隨意在涉密網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間拷貝文件資料，還有些政府部門在文件起草過程中缺乏規(guī)范的定密程序。如某政府部門工作人員在撰寫含有涉密內(nèi)容的工作總結(jié)時，未履行法定的定密程序，就自行將文稿送單位文印室打印，該政府部門網(wǎng)站信息管理員從文印室拷貝該份文件后，未待保密審查就在網(wǎng)站上刊登，造成泄密。

    資料5

    《中華人民共和國保守國家秘密法》頒布實施二十多年來，對于維護我國國家安全和利益，保障改革開放和社會主義建設(shè)事業(yè)順利進行發(fā)揮著重要的作用。但當前我國的保密工作仍然面臨著嚴峻考驗和新的問題，如保密法制觀念淡薄。一些干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部保密意識不強，缺乏政治眼光和法制觀念，對保密工作重視不夠。利益驅(qū)動明顯。有些人奉行“拜金主義”、“享樂主義”，不惜踐踏國家保密法規(guī)和出賣國家秘密，以謀取個人利益的最大化和所謂的個人價值體現(xiàn)。近年來涉密主體增多。越來越多的非公有制經(jīng)濟單位和民營企業(yè)進入涉密領(lǐng)域，原有的保密管理體制出現(xiàn)了盲點。人員流動加劇。一些高科技人員和涉密人員離職跳槽到外資企業(yè)、跨國公司或移民外國等，給國家秘密安全帶來嚴重危害。

    資料6

    近年來，由于一些機關(guān)工作人員缺乏保密意識或?qū)ΡＣ芤?guī)定不重視，紙介質(zhì)涉密載體丟失和泄密事件也時有發(fā)生，如2008年8月22日，某單位機要員胡某在臨近下班時接到電話，前往上級機關(guān)領(lǐng)取一份機密級文件后，沒有將其送到辦公室保存，而是將文件放進皮包里前往飯店去參加老同學(xué)聚會，不巧皮包被偷，導(dǎo)致文件也丟失。而此時，胡某還沒有意識到問題的嚴重性，又犯了一個錯誤，沒有及時向領(lǐng)導(dǎo)報告，錯失了尋找文件的最佳時機，結(jié)果受到了嚴肅處理。再如某經(jīng)濟部門負責人攜帶記錄了大量涉密信息的筆記本與外商談判，將涉密筆記本遺忘在酒店，造成泄密，該負責人因此受到黨紀政紀處分。2009年，某機關(guān)工作人員張某為了幫朋友解決一技術(shù)難題，擅自將持有的涉及某軍品制造標準的機密級資料通過普通郵局郵寄，被有關(guān)部門查獲，受到了嚴肅處理。

    資料7

    有關(guān)保密制度規(guī)定，嚴禁在普通電話中談?wù)搰颐孛埽坏迷谑謾C通話中涉及國家秘密，不得用手機發(fā)送涉及國家秘密的信息。這是因為普通電話屬于明傳通信工具，不具有保密功能。手機通信傳輸系統(tǒng)，是開放的無線通信系統(tǒng)，通信信號是在空中傳輸?shù)?，只要有相?yīng)技術(shù)設(shè)備，就可以截聽通話內(nèi)容。手機易被用于遙控竊聽，通過遙控操作，使之從關(guān)機或待機狀態(tài)轉(zhuǎn)換為通話狀態(tài)，在無振動、無屏幕顯示的情況下，將周圍的聲音發(fā)射出去。同時，手機還可以與互聯(lián)網(wǎng)無線連接，所以在手機通話中談?wù)撋婷軆?nèi)容或用手機發(fā)送涉密信息，很容易造成泄密。

    資料8

    2008年5月1日，我國《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，在該《條例》中規(guī)定了保密審查的相關(guān)要求。《條例》第十四條規(guī)定，行政機關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對擬公開的政府信息進行審查。這一規(guī)定，確定了保密審查的主要原則。一是“誰公開誰審查”。按照《條例》第四條規(guī)定，各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機構(gòu)負責本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作，具體工作職責之一是對擬公開的政府信息進行保密審查。與此相適應(yīng)，“誰公開誰負責”?！稐l例》第三十四條和第三十五條規(guī)定了行政機關(guān)未建立保密審查機制和公開不應(yīng)當公開的信息的法律責任。二是事前審查。即保密審查必須在政府信息公開以前進行。三是依法審查。依法審查原則的主要內(nèi)容是：主體要合法，即審查主體是行政機關(guān)確定的政府信息公開工作機構(gòu)；程序要合法，即保密審查必須嚴格按照法定程序進行；依據(jù)要合法，即保密審查必須遵循法律規(guī)定的審查標準。

    資料9

    《條例》第八條規(guī)定：“行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定”。第十四條規(guī)定：“行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。”據(jù)此，保密審查內(nèi)容應(yīng)做到“四看”:一看是否涉及國家秘密，二看是否涉及商業(yè)秘密，三看是否涉及個人隱私，四看是否涉及敏感信息，包括行政機關(guān)的工作秘密。

    資料10

    《條例》還規(guī)定了保密審查的方式和程序。其中目錄審查是對本機關(guān)、單位制定的信息公開目錄進行保密審查。信息公開目錄是依法主動公開信息的依據(jù)，應(yīng)當對照保密范圍進行審查。信息審查包括對依法主動公開信息和依申請公開信息的審查。保密審查程序為：一般審查程序?！稐l例》沒有作出具體規(guī)定，從工作實踐看，一般審查可分為：信息提供部門自審，信息公開工作機構(gòu)審查和信息公開工作主管領(lǐng)導(dǎo)審查批準。保密審查的過程和結(jié)論應(yīng)當有文字記載，存檔備查。不明確事項審查程序?！稐l例》第十四條規(guī)定：“行政機關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。”據(jù)此，對擬公開信息是否涉及國家秘密不明確的，應(yīng)報送保密工作部門審查確定，同時聽取業(yè)務(wù)主管部門意見；對是否屬于商業(yè)秘密或者個人隱私不能確定的，應(yīng)當報有關(guān)主管部門審查確定。特殊情況處理程序。擬公開上級或者同級其他機關(guān)尚未公開的信息，應(yīng)經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)機關(guān)審查批準，未經(jīng)批準不得擅自公開。但是，因工作需要，上級主管機關(guān)在進行保密審查后，可以公開下級機關(guān)尚未公開的信息；對于仍在保密期限內(nèi)的國家秘密信息，行政機關(guān)認為需要公開的，應(yīng)當首先由原確定密級的機關(guān)、單位或者上級機關(guān)依法解密，之后再進行保密審查，確定是否可以公開；對秘密期限屆滿的國家秘密信息，行政機關(guān)認為需要公開的，仍然應(yīng)當按照保密審查程序進行審查，確定是否可以公開。

    資料11

    瑞典1766年制定了有關(guān)著述與出版自由的法律，此后許多國家相繼進行政府信息公開立法，其中包括信息豁免公開及相應(yīng)的審查制度。豁免公開的信息就是可以或應(yīng)當不予公開的政府信息。換言之，就是要予以保密的信息?；砻夤_的范圍通常包括國家秘密、機關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、商業(yè)秘密、個人隱私、決策前的內(nèi)部討論信息、偵查和刑事執(zhí)法信息、其他法律明確規(guī)定不予公開的信息等。決定豁免公開主要通過利益平衡。以英國2000年信息公開法為例，主要考慮兩個方面，一是公共利益，即通過信息公開獲取的利益不能以損害公共利益為代價。如果一項特定的信息一旦公開，將會或者可能會給公共利益造成損害，該項信息就應(yīng)當不予公開。二是第三方利益，即通過信息公開獲取的利益不能損害第三方利益?；砻夤_可以分為絕對豁免公開信息和一般豁免公開信息。對絕對豁免公開信息，行政機關(guān)不僅可以不予公開，還可以拒絕告訴信息申請人，政府是否擁有該信息。因為對某些信息來講，政府只要回答是否擁有，就已構(gòu)成披露。關(guān)于由誰決定信息可否公開以及怎樣審查，大體有三種做法，一是由行政機關(guān)首長負責，二是由信息專員負責，三是由專門委員會負責。有的國家的信息公開法還對保密審查中涉及部門之間的協(xié)調(diào)作出了規(guī)定。

    資料12

    在當前我們有些政府工作人員在政府信息公開方面存在錯誤的認識和做法。如某政府部門信息公開保密審查人員告知網(wǎng)站信息管理員，除會議紀要、請示報告不能刊登在互聯(lián)網(wǎng)上，其他都能公開，結(jié)果網(wǎng)站信息管理員將數(shù)份涉密文件刊登在互聯(lián)網(wǎng)上，造成泄密。再如某政府部門收到上級發(fā)送的機密級文件后，有關(guān)負責同志違反規(guī)定擅自批準將文件進行了轉(zhuǎn)發(fā)，并將轉(zhuǎn)發(fā)文件在政府網(wǎng)站上予以發(fā)布，造成泄密。

    資料13

    南方某市政府網(wǎng)站發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)事件可以說是較典型的。2006年11月5日上午，南方某省保密局督查處干部小陳在例行上網(wǎng)搜索中，發(fā)現(xiàn)一個地級市人民政府門戶網(wǎng)站上完整刊登了一篇當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)在某涉密會議上的講話。憑著職業(yè)敏感性他馬上判斷此文屬機密級國家秘密。小陳還在該網(wǎng)站的“政策信息”欄目中發(fā)現(xiàn)，貼著“中央C部委關(guān)于某項政策的調(diào)整意見”的標題和內(nèi)容摘要。他點擊“摘要”后的“詳文”進入該網(wǎng)頁。赫然發(fā)現(xiàn)上面登載的竟是一份中央C部委文件的全文。小陳拉動鼠標瀏覽全文，并未看到標注有五角星和密級。從文件的標題上，小陳知道這份文件的內(nèi)容涉及到許多企業(yè)的利益，其中談到的問題正是目前網(wǎng)上爆炒的熱點，經(jīng)常上網(wǎng)的他對此略知一二。但是，中央C部委文件是否涉密他尚不清楚。

    下線后，小陳和處長一起向省保密局領(lǐng)導(dǎo)做了匯報。按照領(lǐng)導(dǎo)的要求，他隨后通過專線電話向該市保密局取得聯(lián)系，并趕赴該市實地調(diào)查和了解情況。

    關(guān)于當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)在某涉密會議上的講話的情況大致是這樣的：10月30日，該市政府辦公室電子政務(wù)處的工作人員王某在更新市政府門戶網(wǎng)站的新聞欄目時，回想幾天來政府組織的大小活動，他準備把該市某領(lǐng)導(dǎo)參加的一次重要會議，作為自己此次更新的重點內(nèi)容，他很快借到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在這次會議上的講話稿（未標密）。拿著講話稿，王某匆匆走進了機關(guān)文印室，復(fù)印了該文件。

    按照市里的有關(guān)規(guī)定，所有信息上傳門戶網(wǎng)站前都要進行保密審核。王某拿著復(fù)印好的文件，找到了市政府辦公室綜合四處副處長孫某，請他審核把關(guān)，不想正趕上孫某忙于其他工作。急匆匆的孫某沒有審看文件，他告訴王某：領(lǐng)導(dǎo)講話可以公開。王某遂將復(fù)印的講話稿刊登在市政府的門戶網(wǎng)站上。

    小陳隨后詢問第二份文件是否涉密和上網(wǎng)過程，該市辦公室主任答復(fù)，這的確是一份涉密文件，是5月下旬中央C部委作為國家秘密文件下發(fā)的。“是通過機要渠道下發(fā)的，我這里有收件登記。”而隨著調(diào)查的深入，小陳發(fā)現(xiàn)情況遠比他想象的要復(fù)雜。

    該市近年來經(jīng)濟發(fā)展很快，市內(nèi)有出口保稅區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等，聚集了眾多的國內(nèi)企業(yè)和“三資”企業(yè)。市政府領(lǐng)導(dǎo)要求網(wǎng)站為企業(yè)和用戶著想，增加工作透明度，及時公布國家和地方相關(guān)信息。該政府網(wǎng)站努力及時發(fā)布政策信息、答疑解惑，受到企業(yè)和用戶的歡迎。

    但同時，政務(wù)網(wǎng)站工作人員也有苦衷，主要是信息量大，而人手少，當相關(guān)責任人外出辦事或請假時，就由其他人代做。那天，市政府辦公室打電話給網(wǎng)站，讓他們來人，說是上級單位有新精神，要在網(wǎng)上發(fā)布。恰逢那個責任人不在，于是負責技術(shù)維護的網(wǎng)管代替去的辦公室。到了辦公室，網(wǎng)管看到那份涉密文件后，正要做摘錄，辦公室一位干部拿出一個優(yōu)盤，說這里有電子文本，可以拿回去摘錄編輯，同時讓他只摘錄要點，不能全文轉(zhuǎn)載，優(yōu)盤要及時歸還。那位網(wǎng)管當然很清楚這份文件的關(guān)注度很高，在搶新聞意識的驅(qū)動下，他還是忍不住把文件全文貼到網(wǎng)頁上發(fā)布了，最終釀成了泄密案。

    在小陳了解網(wǎng)站工作制度，特別是保密制度時，領(lǐng)導(dǎo)一個勁兒地表示本單位對保密工作高度重視，經(jīng)常搞保密宣傳教育，但一說起相關(guān)責任和保密制度就有點王顧左右而言他，顯得底氣不足。當小陳看到該單位的工作制度時，發(fā)現(xiàn)這些規(guī)定不夠細致，只有工作流程和大致分工等，且還存在嚴重缺陷：涉密信息發(fā)布的審批制度，空白；保密責任規(guī)定，空白；違規(guī)處罰規(guī)定，還是空白。整個網(wǎng)站管理制度中關(guān)于保密工作的規(guī)定只有“要注意保守國家秘密”、“要開展保密教育”等區(qū)區(qū)幾句話。

    資料14

    當今世界各大國無不高度重視信息安全和保密工作，其中，美國向來以嚴厲著稱。自1940年富蘭克林·羅斯福頒布第8381號總統(tǒng)行政命令《部分軍事關(guān)鍵設(shè)施或設(shè)備的確定》以來，美國已先后頒布了9個總統(tǒng)行政命令，詳細、系統(tǒng)地規(guī)定了美國的定密、保密制度。其中，現(xiàn)行有效的是前總統(tǒng)布什在“9·11”事件后頒布的第13292號總統(tǒng)令，保密管理措施較之前更加嚴厲。奧巴馬政府執(zhí)政以來，在延續(xù)布什政府政策同時采取了更嚴格的信息安全和保密管理措施。

    資料15

    美國的信息安全和保密工作中，物理設(shè)施保密管理是最為傳統(tǒng)、基本的方式。按照制度要求，保密信息產(chǎn)生后必須在符合安全保密要求的物理設(shè)施中保管，配備安全防護設(shè)備、健全安全防護制度。如，絕密級信息必須在美國總務(wù)管理局批準的保險箱內(nèi)存放，經(jīng)過審查的看守或警衛(wèi)須不間斷地看護或者每隔2個小時檢查一次保險箱，同時安裝入侵監(jiān)測系統(tǒng)，警衛(wèi)人員應(yīng)當在報警15分鐘內(nèi)到達。機密、秘密級信息的物理保護要求相對寬松，但也必須在與絕密級信息相同標準的保險箱內(nèi)存放，只是不必采取配備警衛(wèi)、安裝入侵監(jiān)測系統(tǒng)等補充控制措施而已。美國對涉密人員的管理，主要是指對擬接觸秘密信息人員的經(jīng)歷、性格、感情穩(wěn)定性等情況，進行全面的背景調(diào)查，以確定是否適合接觸秘密信息。他們將通過審查確保涉密人員可靠作為保密工作的“三大支柱”之一，并就涉密人員審查出臺了一系列法規(guī)和標準。美國對秘密信息的接觸范圍實施了嚴格限制?？刂泼孛苄畔⒔佑|范圍的核心思想是，只有確因工作需要知悉國家秘密的人員才可以接觸秘密信息，接觸秘密信息的人數(shù)應(yīng)當限制在履行工作職能所需的最低限度內(nèi)。美國保密問題專家認為，就泄密而言，秘密信息的分發(fā)人數(shù)與泄密的可能性成正比，即接觸秘密信息的人數(shù)越多，泄密的可能性就越大。因而，《接觸秘密信息的規(guī)定》明確規(guī)定，被認定有資格接觸秘密信息的雇員，如果確有知悉秘密信息的必要，才能接觸。為了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全，美國早在2003年就出臺了國家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略。2008年1月布什又簽發(fā)了54號國家安全總統(tǒng)令和23號國土安全總統(tǒng)令，進一步提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅的能力，全面推進美國政府網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。奧巴馬政府執(zhí)政以來，繼續(xù)將保護信息網(wǎng)絡(luò)安全作為美國新時期國土安全策略的重點。

    資料16

    黨和政府歷來十分重視保密工作。毛澤東同志曾經(jīng)指出，保守黨的機密，慎之又慎。必須十分注意保守秘密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可。鄧小平同志強調(diào)，今天的環(huán)境比過去更為復(fù)雜，保護我們的機密比過去任何時候更為重要。革命的勝利，很容易產(chǎn)生麻痹和疏忽，這就會給敵人以可乘之機。江澤民同志提出，革命戰(zhàn)爭年代，保密就是保生存，保勝利；和平建設(shè)時期，保密就是保安全，保發(fā)展。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示，要求確保黨和國家秘密安全，保障黨和國家事業(yè)順利推進。

    三、作答要求

    （一）請判斷下列說法是否符合給定資料的內(nèi)容，對符合的選項，在括號內(nèi)打“√”；對不符合的選項，在括號內(nèi)打“×”，對于你認為不符合的選項，分別說明理由。字數(shù)不超過200字。(15分)

    A.在涉密領(lǐng)域，紙介質(zhì)載體只能用以承載國家秘密。（  ）

    B.當今世界各大國無不高度重視信息安全和保密工作，如美國主要從以下三個方面開展信息安全和保密工作：即物理設(shè)施保密管理、涉密人員管理和網(wǎng)絡(luò)安全保密管理。（  ）

    C.OA系統(tǒng)保護被攻破，造成涉密文件泄露表明：不得將涉密計算機、涉密存儲器放入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)；也不得在未采取保密措施的互聯(lián)網(wǎng)及其他公共網(wǎng)絡(luò)中傳遞國家秘密。（  ）

    D.為防止手機成為泄密源頭，一般不允許帶入涉密會議場所，或保密要害部門、單位，如因特殊需要，應(yīng)將手機關(guān)機后帶入。（  ）

    E.黨政機關(guān)是國家秘密生成的重要源頭和運轉(zhuǎn)樞紐，機關(guān)工作人員是國家秘密信息及載體制作、使用和處理的主要承擔者，我國保密工作領(lǐng)域中的涉密主體由黨政機關(guān)及其工作人員兩方面構(gòu)成。（  ）

    【參考答案】

    A（×）紙介質(zhì)載體不只用以承載國家秘密，同時也可承載商業(yè)秘密和個人秘密。

    B（×）美國開展信息安全和保密工作主要體現(xiàn)在建立嚴格的定密、保密制度，其次是采取更嚴格的管理措施，即題中的“三個方面”。

    C（×）這一問題表明涉密網(wǎng)必須與互聯(lián)網(wǎng)進行物理隔離，即使采取了保密措施也不得在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸國家秘密。

    D（×）手機易被遙控監(jiān)聽、遙控操作，使之從關(guān)機轉(zhuǎn)換為通話狀態(tài)，因此即使關(guān)機也不能帶入。

    E（×）新形勢下，我國涉密主體增多，還包括進入涉密領(lǐng)域的非公單位和民營企業(yè)。

    （二）概括給定資料第2、3、4段的中心意思。(10分)

    要求：語言精練，層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。

    【參考答案】

    在信息技術(shù)時代，以政府網(wǎng)站為主導(dǎo)方式的政府信息公開與信息保密工作的矛盾日益突出，導(dǎo)致政府網(wǎng)站泄密事件頻發(fā)。其中既有部分工作人員知識技能不足、保密觀念滯后以及重視不夠甚至認識錯誤的原因，也包括部門保密、定密程序不完善、審查程序不嚴和信息管理存在漏洞的因素。在新形勢下，必須對癥下藥，規(guī)范相關(guān)工作流程，提高工作人員保密能力，處理好信息公開與信息保密的關(guān)系。

    （三）根據(jù)給定資料，歸納我國《政府信息公開條例》中信息審查方面的內(nèi)容和要求。(10分)

    要求：文字簡明扼要、條理清楚、字數(shù)不超過200字。

    【參考答案】

    《條例》規(guī)定政府信息公開前必須對其進行保密審查。

    保密審查的主要原則：“誰公開誰審查”；事前審查；依法審查。

    保密審查內(nèi)容的要求：是否涉及國家秘密；是否涉及商業(yè)秘密；是否涉及個人隱私；是否涉及敏感信息，包括行政機關(guān)的工作秘密。

    保密審查的方式：目錄審查；信息審查。

    保密審查的程序：一般審查程序；不明確事項審查程序；特殊情況處理程序。

    （四）請仔細閱讀給定資料，回答下面兩個問題。(25分)

    1.南方某市網(wǎng)上泄密包括哪些泄密事件，原因和問題是什么？（15分）

    2.闡述信息公開與保密的關(guān)系。（10分）

    【參考答案】

    問題1：

    第一，該地領(lǐng)導(dǎo)在涉密會議上的講話泄密事件。原因是定密程序不完善，保密審核人員失職。該講話內(nèi)容屬于機密級國家秘密，泄密可能危害公共利益和安全。

    第二，中央C部委文件泄密事件。原因是政府急于公布信息以求經(jīng)濟發(fā)展，保密意識淡?。徽畬I(yè)人員不足，存在代履職行為。該文件涉及許多企業(yè)利益，泄密有可能導(dǎo)致第三方利益受損。代履職人員由于相關(guān)保密知識不足及利益驅(qū)動易引發(fā)泄密事件。

    問題2：

    信息公開與保密是對立統(tǒng)一的，二者統(tǒng)一于國家利益。信息公開是保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府的題中之義，保密是維護國家安全和利益的必然要求。信息公開并不是無原則地公開，泄密會危害公共利益及國家安全，反而不利于服務(wù)型政府的建設(shè)。在實際工作中，我們要嚴格保密審核，及時公開合法信息，做到信息公開與保密的和諧統(tǒng)一。

    信息公開和信息保密不是互不關(guān)聯(lián)、相互對立的，而是一個相互依存、相互貫通、不可分割的整體。信息公開的目的是促進政治民主、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，而保密是為了維護國家的安全和利益。所以說公開與保密都是一國建設(shè)事業(yè)發(fā)展所必須的，是國家利益之所在。

    我國憲法規(guī)定了人民對政府的監(jiān)督權(quán)和言論自由的權(quán)利。保障公民的知情權(quán)、實現(xiàn)信息公開是現(xiàn)代社會的基本要求。國家應(yīng)最大限度地確認和保障公民知悉、獲取信息，尤其是政務(wù)信息的權(quán)利。政府信息是重要的戰(zhàn)略資源，充分地開發(fā)和有效地利用政府信息，最大限度地實現(xiàn)政府信息資源共享，是社會信息化發(fā)展的需要，也是社會經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展和依法行政的要求。

    但是，保障公民知情權(quán)不意味著信息完全公開。首先我們必須認識到，公開是有條件的，公開的信息必須是為非涉密的；保密是無條件的，信息公開必須確保國家秘密的絕對安全。但是又不能因為政府信息公開，就可以放棄保密原則。我國保密法在總則部分，明確了國家秘密受法律保護的原則，任何危害國家秘密安全的行為都必須受到法律追究。保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作,擔負著"保安全,保發(fā)展"的重任。而當今世界國與國的競爭日益激烈,保密與竊密的斗爭日趨復(fù)雜,保密工作更面臨著新形勢,面對著新挑戰(zhàn)。所以，在加強保護的同時，還要特別注重處理好信息保密與信息公開的關(guān)系，保障公民的知情權(quán)，明確規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項應(yīng)當依法公開，在保密工作方針中應(yīng)明確‘既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用’的原則。

    總而言之，信息公開和保密之間并非對立不可調(diào)和，通過立法協(xié)調(diào)完全可以使它們形成一個相輔相成的制度框架。在信息公開與保密這個矛盾的統(tǒng)一體中，公開是絕對的，而保密是相對的，保密是對公開的保證，它圍繞著公開而存在、發(fā)展。在處理兩者關(guān)系時應(yīng)當堅持以公開為原則、保密為例外，同時信守權(quán)衡利弊、適時、適度、合理等原則。劃清公開與保密的界線，做到既確保政府信息公開，又確保國家秘密的安全

    （五）請以“如何做好新形勢下的保密工作”為主題寫一篇文章。(40分)

    要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。（3）全文字數(shù)1000——1200字。

    【參考例文】

    與時俱進適應(yīng)形勢做好保密工作

    國家秘密，不僅是國家重要的戰(zhàn)略資源，還是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)成功推進的保障，它關(guān)系到社會內(nèi)部的和諧和國家的安全穩(wěn)定，關(guān)系到政府職能的實現(xiàn)，更關(guān)系到每個人的切身利益。保守國家秘密，是法律賦予每個公民的神圣責任。然而走進信息科技時代后，隨著機關(guān)辦公系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化，政府網(wǎng)站泄密事件頻頻發(fā)生。新形勢對保密工作提出了更高的要求，國家秘密面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

    我國的保密工作依然停留在過去的水平，盡管隨著時代的進步，國家秘密的載體已經(jīng)由紙介質(zhì)為主擴展到聲、光、電、磁等多種形式，但相關(guān)制度的建設(shè)沒有及時跟進，保密審核程序還很不完善，不能適應(yīng)新時代、新形勢的要求；政府工作人員對新科技、新知識接納能力不足，欠缺新形勢下保密所需的知識能力，尤其是近年來以政府網(wǎng)站為主導(dǎo)方式的政府信息公開蓬勃發(fā)展，盲目公開、定密不清、審密不嚴、保密意識滯后等因素導(dǎo)致政府網(wǎng)站成為泄密的主要窗口，給國家造成了很大的損失。堅持與時俱進，做好新形勢下的保密工作已刻不容緩。

    首先，加緊新形勢下的保密法律法規(guī)建設(shè)，完善保密制度。根據(jù)新情況、新問題，完善《保守國家秘密法》，以使該法律適應(yīng)新形勢；建立現(xiàn)代通信條件下的保密制度，彌補相關(guān)法律法規(guī)的不足；完善信息管理，涉密網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)必須實行物理隔離，謹防別有用心的人通過互聯(lián)網(wǎng)竊取國家機密；科學(xué)界定信息公開的范圍，加大對政務(wù)公開信息的審核力度，區(qū)分可以公開的政務(wù)信息和不能公開的機密，該公開的要及時公開，涉及機密、不能公開的不得以任何形式公開，防止國家秘密通過政府信息公開渠道泄露出去。

    其次，加大保密工作的宣傳，開展相關(guān)培訓(xùn)，提高政府工作人員的保密知識能力。充分利用內(nèi)部報刊、會議等形式加大對工作人員保密的宣傳力度，培養(yǎng)他們的保密意識；發(fā)揮各級黨校等培訓(xùn)機構(gòu)對提高公務(wù)員素質(zhì)能力的重要作用，介紹計算機基礎(chǔ)知識，開設(shè)信息時代保密工作課程，提高公務(wù)人員的素質(zhì)能力，從思想上、能力上、行為上規(guī)范他們的行為，堵住國家秘密泄露的重要源頭。

    第三，加強對政府工作人員的監(jiān)管，全面落實保密政策，建立長效的保密機制。充實政府網(wǎng)站部門審核人員，防止出現(xiàn)因人手不足而出現(xiàn)代履職的現(xiàn)象；實施民主監(jiān)督與制度監(jiān)督，將保密工作納入政府績效體系，實行定期檢查和不定期抽查制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保相關(guān)的定密、審密程序得以切實履行，保密制度得以切實落實，使保密工作走向常態(tài)化、正規(guī)化、科學(xué)化。

    時代瞬息萬變，但保密工作的重要性不變！在任何時代，任何時候，我們都要堅持與時俱進，不斷適應(yīng)新形勢，解決保密工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實做好新形勢下的保密工作。