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    2011年上海公務(wù)員考試申論真題（A類）

    滿分100分  時限150分鐘

    一、注意事項

    1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

    2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的作答要求依次作答在答題紙指定位置。

    4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

    5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

    二、給定資料

    資料1

    我國歷來十分重視勤政，荀子說，“凡百事之成也，必在敬之，其敗也，必在慢之。”秦代將不懂法令，不識時務(wù)，茍且懶惰，不勤政等作為不良官吏的標準。到了唐代更是制定了一部內(nèi)容比較完備的道德法典--《唐六典》，將德、慎、公、勤作為國家公職人員的“四善”標準。宋人田錫把勤政作為首要的從政理念，認為“臣道務(wù)勤，勤則職業(yè)修而事無壅”。清人李文耕也說，“官不勤則事廢，民受其害。”

    黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確提出：“加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴問題。”這給根治多年來在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進取、無所作為、貽誤發(fā)展的懶政、庸政弊病指明了方向。“懶政”具體表現(xiàn)為政府“未作為”和“慢作為”，反映出一些部門和工作人員對待工作不愿干、不想干的心態(tài)和作風，導致一些部門和工作人員怠于履行或者沒有及時履行自己的職責，群眾得不到基本的服務(wù)。“庸政”表現(xiàn)為政府“弱作為”和“假作為”，反映的是一些部門和工作人員在工作上“不會干”或是“不敢干”，消極低效地履行自己的職責，或忙于與執(zhí)政為民無關(guān)的事務(wù)，使群眾得不到滿意的服務(wù)。“懶政”“庸政”在本質(zhì)上都是行政不作為的現(xiàn)象和行為。

    七十多年前，毛澤東同志在其著名的《反對自由主義》一文中，對那些作風上存在著嚴重毛病的人“畫”了“像”：“事不關(guān)己，高高掛起；明知不對，少說為佳；明哲保身，但求無過”“見群眾不宣傳，不鼓動，不演說，不調(diào)查，不詢問，不關(guān)心其痛癢，漠然置之，忘記了自己是一個共產(chǎn)黨員，把一個共產(chǎn)黨員混同于一個普通的老百姓”“辦事不認真，無一定計劃，無一定方向，敷衍了事，得過且過，做一天和尚撞一天鐘”“自以為對革命有功，擺老資格，大事做不來，小事又不做，工作隨便，學習松懈”，如此等等。

    這些“畫像”，形象地“描繪”出一些人的自由主義和官僚主義作風。毛澤東對此類人的“描繪”，也就是給庸官畫的像。這些習氣仍可以在現(xiàn)在的一些庸官身上找到“影子”。

    資料2

    2004年A縣舉辦迎春燈展發(fā)生了踩踏傷亡事故，2005年當?shù)剡^了一個沒有燈展的元宵節(jié)。由于當年該地元宵節(jié)觀燈活動少，不少市民只得驅(qū)車至鄰市冒雪觀燈。盡管市民理解取消燈會的原因，但更多人還是深為不滿，紛紛認為這種做法是典型的因噎廢食。實行這類消極防御和自我封閉的“鴕鳥政策”，管理者固然相對省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。因為這種行為，必然會因簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權(quán)利空間遭受擠壓，民眾福利大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔責任與風險的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現(xiàn)代社會民眾的認同和支持？

    實踐早已證明，疏導總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個開放和諧的現(xiàn)代社會中，公共管理不能采取“鴕鳥政策”。隨著社會改革和現(xiàn)代化進程的逐漸深入，出現(xiàn)了各類更為復雜多變的社會情況，公共管理部門理應(yīng)有更為積極、靈活和務(wù)實的應(yīng)對。

    資料3

    B市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對象：線路多、準點率高、票價便宜……可最近，該市公安局公交總隊給市地鐵運營公司下發(fā)了《關(guān)于軌道交通站內(nèi)信報發(fā)放和停止銷售其他報刊意見的函》。根據(jù)這一“禁令”，B市地鐵站內(nèi)將不再允許銷售其他報刊，只能發(fā)放《B市娛樂信報》。此令一出，遭到不少批評。不少人認為“出于安全考慮”的理由站不住腳，讓《B市娛樂信報》一統(tǒng)地鐵站內(nèi)天下，有壟斷之嫌。根據(jù)個人喜好買份報紙在地鐵上看，不僅是地鐵乘客的一種生活習慣，更是一道都市的文化景觀。政府部門的任何決策，都必須充分顧及群眾的利益。

    有一個理由便隨意禁止，這樣的“懶政思維”并不鮮見：為了安全就禁止合租或群租；為了防止孩子游戲成癮，就關(guān)閉全城網(wǎng)吧；為了課堂秩序，所有學生禁帶手機……對于管理者而言，這樣的“禁令”確實操作簡單，但對于人民群眾來說，合租一間房、上網(wǎng)吧、打手機、地鐵購報等，不是“大事”，但直接關(guān)系到日常生活和基本合法權(quán)益。

    資料4

    自古至今，勤政人人標榜，但是許多人在勤政的同時，往往忽略了可能引發(fā)的一個問題，就是過度的“勤政”會引起“擾民”的后果。老子說：“治大國若烹小鮮”，意思是說，小魚要煎得好，就不能多翻動，治國也是如此。當前不少地方整日忙于出臺新政策、新方案，忙于大建設(shè)、大變樣，結(jié)果違背民眾的意志，損害了公眾的利益，出現(xiàn)“政府作為越多，公眾越反感”的現(xiàn)象，直接損害了政府的公信力，比如某個國家貧困縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源微薄，當?shù)卣畢s大規(guī)模推行夜景工程、綠化工程、豪華人行道等項目，結(jié)果是勞民傷財，怨聲載道。

    又如，某地掀起的一場“打狗風暴”。該地曾發(fā)生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件，狂犬病波及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按當?shù)卣块T要求，6天時間內(nèi)全縣5萬條狗必須全部撲殺干凈。連4000條打過狂犬疫苗的狗也在劫難逃。把狗全撲殺光看似是個最直接最有效的“好辦法”，但事實上，狂犬病并非狗的專利，貓、狐貍、豬、兔子、牛和蝙蝠等很多動物都會傳染狂犬病，因此將5萬條狗“一殺永逸”的做法被網(wǎng)友套上了“懶政”的帽子。

    與此類似，某縣為了打擊短信詐騙，叫停所有銀行自動取款機，雖然短信詐騙的情況有所遏制，但百姓只能在正常營業(yè)時間到銀行柜臺排隊辦理金融業(yè)務(wù)，銀行關(guān)門后無法自助辦理業(yè)務(wù)。某市為了改善市容，提出創(chuàng)建“無攤城市”，禁止瓜農(nóng)在“街頭”賣瓜，如此禁令也許能讓市容有一定改觀，但同時也損害了不少瓜農(nóng)的利益。

    資料5

    2009年8月19日，Y市某市民致信市長信箱，質(zhì)疑該市創(chuàng)建辦不實地考察，僅限于網(wǎng)上作答的創(chuàng)建方式，認為“創(chuàng)建辦網(wǎng)上創(chuàng)建要不得”，該信稱“政府曾投入資金改造光明街一段，但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經(jīng)營問題嚴重，反映上述問題后，某些部門很不高興，在網(wǎng)上進行反駁，認為是刁民在找茬”。8月20日下午1時59分，該市市長信箱就此信回復：“我辦沒時間跟你閑扯，你有意見到創(chuàng)建辦來面淡”（回復者打了錯別字，應(yīng)為“面談”）。

    8月21日，記者查詢發(fā)現(xiàn)這封信件的處理部門顯示是“創(chuàng)建辦”，處理情況為“辦結(jié)”。

    8月21日晚9時，Y市新聞辦主任提供的通報稱，該市決定對Y市創(chuàng)建辦負責人和回復當事人進行嚴肅批評教育，按程序追究有關(guān)人員責任，責成市創(chuàng)建辦向市委、市政府做出書面檢討，同時在網(wǎng)上向廣大網(wǎng)友做出公開道歉。

    資料6

    2010年9月某省S縣社會綜合治理委員會辦公室與保安公司簽訂協(xié)議，以每月75000元的價格，將縣城區(qū)夜里十點到次日早六點之間的治安巡邏工作承包出去。這種做法，引發(fā)社會廣泛爭議。把自己分內(nèi)職責“承包”給他人，既涉嫌對納稅人錢財?shù)碾S意支配，等于讓公民二次拿錢“購買”服務(wù)，又涉嫌把國家賦予的公權(quán)力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設(shè)中的層層“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，如果保安公司經(jīng)過一段巡夜感到“平安無事”，是不是可以再次轉(zhuǎn)包，自己也當一回“老板”？

    夜間治安權(quán)“轉(zhuǎn)包”，既是當?shù)毓膊块T懶政的表現(xiàn)，也是對職務(wù)風險的回避。夜里十點到次日早六點正是治安案件易發(fā)、公民特需保護的關(guān)鍵時段，公安干警此時“退居二線”，讓保安“頂班”，明顯涉嫌職務(wù)不作為。

    資料7

    在“十一五”節(jié)能減排體系中，各級政府被要求“建立政府節(jié)能減排工作責任制和問責制”。各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領(lǐng)導人是第一責任人。面臨完成“十一五”節(jié)能減排目標的壓力，2010年歲末，強制性的“減排”風暴在多地涌動，部分省市紛紛采取限電、限產(chǎn)甚至關(guān)停措施。8月份，某省啟動工業(yè)節(jié)能減排二級橙色預警調(diào)控方案，對列入第一批單位工業(yè)增加值能耗超限額名單的32戶企業(yè)實行懲罰性電價，對能耗速度大于產(chǎn)值增長速度及各地提出擬停產(chǎn)整頓的52家企業(yè)實施停產(chǎn)整頓。9月份，某省開展了“節(jié)能減排會戰(zhàn)月”活動，如果市、縣、企業(yè)節(jié)能減排指標未能達到要求降幅，省里將下發(fā)黃牌警告通知書，并視情況啟動調(diào)控方案，采取果斷措施予以關(guān)停……

    不少地方也陸續(xù)上演著拉閘限電的事件，以W市為例，很多企業(yè)無奈地進入一種奇怪的生產(chǎn)節(jié)奏，每開一天工，就須停電兩天至四天不等。許多企業(yè)完不成訂單，工人收入驟減，生產(chǎn)成本加大。當?shù)氐钠髽I(yè)大多是外貿(mào)加工企業(yè)，訂單早就簽訂，如果延誤工期就要罰款，許多企業(yè)為趕工期只能買發(fā)電機發(fā)電，成本高昂但也要扛過去。令人困惑的是，如果企業(yè)都想辦法自己發(fā)電，表面上官方的發(fā)電數(shù)據(jù)下來了，但能耗其實并沒有減少。這樣突擊報上去的數(shù)據(jù)，能反映真實情況嗎？

    資料8

    2011年1月12日多家媒體報道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時期，氣象預報顯示，11日市最低氣溫為-10℃。據(jù)L市市長熱線回復：L市今冬將為完成節(jié)能減排任務(wù)停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市民的供暖費。為了完成節(jié)能減排任務(wù)，L市關(guān)停了提供熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風口浪尖。該市領(lǐng)導表達了兩難的困境--按照節(jié)能減排的要求，關(guān)閉該電廠是死任務(wù)，不能因為供暖而耽誤完成節(jié)能減排任務(wù)。

    資料9

    庸政和懶政往往聯(lián)系在一起，需要我們不斷在黨風廉政建設(shè)中著力加以整治，努力將之遏制。

    一些人在學習上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規(guī)，不思進取。不認真學習理論和知識，不深入思考問題，也不想深入實際，不愿探索實踐而習慣于老方式、老辦法，辦事安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新的主動性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務(wù)的責任心。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺，習慣于“眉頭一皺，計上心來”的“拍腦袋”決策，或是“以前就是這么做的”經(jīng)驗型決策。

    一些人對待工作馬馬虎虎，敷衍了事。平時不深入實際，不了解情況，不研究思考，但求得過且過。國務(wù)院安全生產(chǎn)督察組對某省P縣進行安全檢查，縣政府向督察組做了相關(guān)工作匯報。讓人納悶的是，督察組在鄰縣Q縣也聽到過內(nèi)容雷同的工作匯報。經(jīng)了解，兩縣匯報材料結(jié)構(gòu)一致、內(nèi)容相同、順序不變，有15處雷同，改動的僅是文中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)。后經(jīng)查實，這是P縣照搬了鄰縣的匯報材料。不僅如此，P縣政府在匯報材料中竟有一處稱“全市煙花爆竹實行‘禁改限’”，這是他們照搬了某市有關(guān)材料的緣故。有關(guān)官員作風之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風連日常工作都做不好，在當前新問題、新情況層出不窮的社會轉(zhuǎn)型階段，如何履行崗位職責？

    一些人全局觀念不強，責任意識淡薄，想問題做決策不是從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從維護、實現(xiàn)人民群眾利益出發(fā)，而是首先考慮部門和個人的利益。某市有關(guān)部門10年前向村民潘雪瑛頒發(fā)了一本《集體土地建設(shè)使用證》，在“土地使用者”一欄將“潘雪瑛”的“雪”填寫成了簡化字“彐”。2004年，潘雪瑛去辦理房產(chǎn)證時，被告知《使用證》和《準建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符，不能辦理。為了開一個身份證明，她在多個部門間四處奔走，耗時一年仍沒結(jié)果。她到鄉(xiāng)政府要求查詢，結(jié)果被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所查詢；到區(qū)土地管理所，被告知應(yīng)去某市國土資源局查詢；到某市國土資源局一查，發(fā)現(xiàn)檔案中她的姓名有的寫成“潘雪瑛”，有的寫成“潘彐英”，工作人員告訴她，必須到鄉(xiāng)政府更改土地檔案中的姓名。然而，當她再到鄉(xiāng)政府時，又被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所；區(qū)土地管理所又告知她，應(yīng)去原郊區(qū)政府開證明。而此時，原郊區(qū)政府早已被撤并。無奈之下，她第三次來到區(qū)土地管理所，工作人員告訴她要重建檔案，并給她開列了辦理房產(chǎn)證所需的9個條件。“皮球”就這樣被踢來踢去。對此，這位普通的村民十分不解：“既然是鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門把我的名字寫錯了，他們就應(yīng)該承擔責任、糾正錯誤，為什么還要我為開一個證明來回跑斷腿？”

    資料10

    客觀上說，我們干部隊伍的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會干事的。江蘇省泰州市信訪局長張云泉22年如一日，始終工作在辛勞繁忙的信訪第一線，幾乎每天在崗位上都能聽到罵聲、哭聲、埋怨聲，做不完的都是難事、瑣事、窩囊事，但群眾利益無小事，他憑著對事業(yè)的執(zhí)著信念，凝練出了“五心”“四力”的接訪方法。“五心”就是接待上訪群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問題的決心、長期作戰(zhàn)的恒心、高度負責的責任心。“四力”就是要有貼近群眾的親和力，讓上訪群眾來了“坐得住”；要有良好的語言表達能力，讓群眾“聽得進”；要有臨場處置問題的能力，讓群眾“信得過”；要有駕馭復雜局面的能力，能迅速平息事態(tài)。因此，他處理過的信訪案件被上級信訪部門譽為“免檢產(chǎn)品”。

    被胡錦濤總書記稱為“勤政為民、鞠躬盡瘁”的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常說，“我們手里有點權(quán)，就得想著給老百姓辦點事。”他經(jīng)常深入到企業(yè)、街道、社區(qū)等基層一線，深入到下崗職工、困難居民、貧困農(nóng)牧民之中，體察民情，了解民意，竭盡全力為群眾多辦事、辦實事、辦好事，做人民群眾的貼心人。病重住院期間，他仍時刻關(guān)注群眾生產(chǎn)生活；彌留之際，牽掛的仍然是事業(yè)。他把畢生精力奉獻給了黨和人民，直到生命的最后一息，因而受到廣大人民群眾的信賴和愛戴。

    但也毋庸諱言，確有一些干部精神不振、作風懶散，執(zhí)行不力、辦事拖拉，回避矛盾、怕?lián)熑?，敷衍?yīng)付、工作平庸，存在“只當官，不干事”“不作為、懶作為、亂作為”和“置身局外，指手畫腳”等不良現(xiàn)象，影響了決策部署的落實和工作效能的提高。對此，決不能等閑視之、置若罔聞，要加大治理庸政和懶政的力度，增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和活力，加快建設(shè)一支能夠推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊伍。

    資料11

    對那些不負責任、不干事情、不思進取、無所作為的“懶官”“庸官”，人民群眾反映強烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于進一步從嚴管理干部的意見》，要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作，認真執(zhí)行問責制度。這些年來，全國各地都開展了卓有成效的整治庸官懶政行動。有的地方稱之為“問責風暴”，有的稱之為“庸官問責”，有的稱之為“治庸計劃”，有的稱之為“效能革命”，名稱不一，但實質(zhì)一樣，都屬于整飭吏治，推動干部隊伍勤政廉政，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供作風、制度和組織保障。

    如湖南省岳陽市懲治“不在狀態(tài)”的干部。岳陽市先后出臺了《領(lǐng)導干部和機關(guān)工作人員有錯與無為問責辦法》和《關(guān)于領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部“不換狀態(tài)就換人”的實施意見（試行）》，將“不換狀態(tài)就換人”作為全面轉(zhuǎn)變干部作風的切入點。故步自封、狹隘小氣、消極怠工、“官”念過重、無視政令等8種情形26種表現(xiàn)，被列入“不在狀態(tài)”范圍。

    黑龍江省牡丹江市掀起“問責風暴”?！赌档そ行姓栘煏盒修k法》和《全市黨政機關(guān)深入開展“治庸治懶”專項行動工作方案》，使行政問責逐步從整治上班遲到早退，工作時間上網(wǎng)玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現(xiàn)象，向不學習、不作為、不進取、不落實、不碰硬、不為民、不協(xié)作、不守紀等八個方面的問責延伸。兩年多來，已有一百多名黨政干部在“問責風暴”中受到處分，并采取組織處理，黨政紀處分和經(jīng)濟處罰并用的處理手段，被處理的正式工作人員一律下崗培訓三個月，扣發(fā)年度獎金。

    江西景德鎮(zhèn)以“跌面子”“丟帽子”等方式懲戒“懶庸干部”。從教育、考評、懲戒和幫帶四個環(huán)節(jié)入手，對干部實施治懶治庸。全市調(diào)整不稱職或不適合現(xiàn)任崗位的領(lǐng)導干部37人，調(diào)整中層干部崗位161個，激發(fā)了干部隊伍的生機與活力。對考評中反映出來的“懶庸干部”采取“跌面子”“丟帽子”等方式予以懲戒。

    從2008年起，江蘇睢寧縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于嚴格實行工作日禁酒的規(guī)定》，嚴禁機關(guān)干部在工作日午間飲酒。對第一次違反規(guī)定者，待崗3個月并責令寫出書面檢查；違反規(guī)定兩次以上的，一律免職并給予黨紀處分。同時，縣委抽調(diào)工作人員組成“禁酒辦”，專門負責禁酒工作。

    睢寧縣的一位鎮(zhèn)長去鄰近安徽某縣辦理公務(wù)，中午吃飯時喝酒被舉報。禁酒辦查實此事后，當事人被免職。事后，他在接受記者采訪時說，“那次只是礙于情面，只喝了一點，但自己受到的處分是合理的”“當時縣里反復說了這是‘死命令’，是‘高壓線’，肯定不能因為我的特殊情況就不處理。”他還說，現(xiàn)在睢寧各部門工作效率明顯提高，跟禁酒是分不開的，“如果當時說到做不到，就沒有震懾力了”。在半年間，睢寧共處分18人。而此后，幾乎無人舉報干部喝酒的事情了。

    甘肅蘭州市的“治庸計劃”主要用“一把手上電視”的形式，利用媒體的輿論督導力量，推動政府部門的工作。市委書記第一個出鏡接受提問，并指出“建設(shè)一個負責任的政府，各級領(lǐng)導干部都應(yīng)學會充分發(fā)揮好媒體的特殊職能，……把辦公室搬上屏幕，就會把領(lǐng)導干部置于群眾的監(jiān)督之下，群眾會看得一清二楚。”市民通過熱線電話向領(lǐng)導反映問題，現(xiàn)場能解決的必須立刻解決，不能解決的也要限期答復。

    資料12

    胡錦濤總書記曾強調(diào)指出，對那些長期在條件艱苦，工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干，注重長遠發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現(xiàn)用人導向，關(guān)乎黨風民意，關(guān)系事業(yè)發(fā)展。因此，我們一定要表揚、鼓勵、提拔、重用那些銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、作風踏實、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執(zhí)政興國的中堅力量，也成為人民群眾可依賴的優(yōu)秀干部。

    三、作答要求

    （一）請概括給定資料所反映的主要內(nèi)容。（10分）

    要求：語言精練，層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。

    【參考答案】

    我國歷來十分重視勤政。當下我國干部總體狀況是好的，出現(xiàn)了張云泉、牛玉儒等勤政的楷模，但部分政府和部門卻存在庸政、懶政現(xiàn)象，如部分官員存在自由主義和官僚主義作風；工作敷衍了事、作風懶散；全局觀念不強，責任意識淡薄，決策簡單、粗暴，為便于實現(xiàn)既定目標及執(zhí)行的便利，侵犯群眾利益的事情時有發(fā)生，損害了政府公信力。為此，黨和政府推出一系列治懶治庸的有力舉措，加快建設(shè)一支能夠推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊伍。

    （二）結(jié)合給定資料2，談?wù)剬ξ闹?ldquo;積極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。（15分）

    要求：準確、簡明，字數(shù)不超過200字。

    【參考答案】

    A縣為避免踩踏事故再次發(fā)生，取消了2005年的燈會，這種消極的躲避屬于“鴕鳥政策”。遇到問題不主動去解決，反而自我防御和自我封閉，這是懶政的表現(xiàn)，不利于問題的解決，也給群眾的正常生活造成了不便。

    A縣遇到問題應(yīng)積極應(yīng)對，才能徹底消除燈會事故隱患。

    作為政府，面對社會改革和現(xiàn)代化進程中的各種問題與矛盾，要勇于承擔責任，積極、靈活、務(wù)實地治理，才能消除各種不穩(wěn)定因素，也才能贏得現(xiàn)代社會民眾的支持和認同。

    （三）認真閱讀給定資料8，簡要回答下列兩個問題。（20分）

    1.請從政治經(jīng)濟角度，對L市主要領(lǐng)導所面臨的“兩難困境”作簡要分析。（10分）

    要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數(shù)不超過200字。

    2.從實踐出發(fā)，簡要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。（10分）

    要求：分析思考條理清楚，措施得當，字數(shù)不超過200字。

    【參考答案】

    1.“兩難困境”指完成節(jié)能減排任務(wù)與為市民供暖之間的矛盾。從政治上講，我國實行節(jié)能減排工作責任制與問責制，各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，必須堅決貫徹上級節(jié)能減排要求；為人民服務(wù)是政府的宗旨，切實維護人民群眾的利益是政府的職責所在，不能停止供暖。從經(jīng)濟上講，節(jié)能減排是為了更好地發(fā)展，必須貫徹；發(fā)展要依靠人民，必須維護人民的利益。L市領(lǐng)導的做法屬于庸政，侵犯了群眾的權(quán)益。二者都是政府職責，不能偏廢。

    2.破解該市“兩難困境”，首先需要政府牢固樹立人民群眾利益觀念，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從維護、實現(xiàn)人民群眾的利益出發(fā)，做到科學決策。其次，節(jié)能減排不能靠突擊，要多深入實際，了解情況，研究節(jié)能減排新途徑，依靠科技管理，把節(jié)能減排工作做實。最后，要提高政府勤政建設(shè)，積極研究探索新情況、新問題，綜合考量節(jié)能減排與群眾利益，加強自身執(zhí)政能力，做到勤政善政。只有這樣，才能做到既完成節(jié)能減排任務(wù)，又維護群眾利益。

    （四）分析給定資料，就如何整治庸官懶散提出對策。（15分）

    要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字數(shù)不超過350字。

    【參考答案】

    庸官懶散主要表現(xiàn)為工作敷衍了事，作風懶散，不負責任，不干事情，不思進取，無所作為等。這與部分官員進取心不強，缺乏創(chuàng)新積極性和危機意識，全局觀念不強，責任意識淡薄以及執(zhí)政能力不強等因素有關(guān)。

    因此，整治庸官懶散，需要對癥下藥，從作風、制度、組織等多方面進行。一是加快法制建設(shè)，對不作為、亂作為的干部依法進行問責，增強干部的危機感。二是建立科學的干部考評機制，量化考評標準，懲戒考評不合格的干部，激發(fā)干部的生機與活力。三是利用媒體的輿論督導力量，接受群眾的監(jiān)督，以此來推動政府部門的工作。四是弘揚勤政模范，增強責任意識，樹立正確的政績觀，以防過勤擾民。五是建立合理的用人導向，完善干部選拔與調(diào)整機制，表揚、提拔、重用那些勤政干部，激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

    （五）閱讀給定資料，以“堅持勤政廉政，促進和諧發(fā)展”為主題寫一篇議論文。（40分）

    要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。（3）總字數(shù)800——1000字。

    【參考例文】

    治庸治懶促勤廉，從嚴治干求發(fā)展

    為官當從勤從廉，這既是歷朝治吏的根本，更是社會形勢對政府官員的要求。唯有如此，才能造福一方百姓，才能維持地方穩(wěn)定團結(jié)，也才會為人民群眾所支持、為歷史所銘記。魏征、王安石、張居正……細數(shù)青史留名、至今仍為人所懷念的官員，做官無不公正，行事無不清廉。人們對其的懷念并非僅是懷念其人，而更多的是懷念他們公正勤廉的為官之風。正因如此，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的孔繁森、張云泉、牛玉儒等一大批優(yōu)秀干部才會受到人民的深深愛戴。

    我們干部的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會干事的，但也毋庸諱言，懶政、庸政現(xiàn)象在一些政府和部門蔓延，自由主義和官僚主義思想在少數(shù)干部腦中有所抬頭，他們作決策做工作不深入群眾，不深入實際；遇到問題不是積極解決而是消極躲避；作風懶散，全局觀念不強，責任意識淡薄。A縣燈會發(fā)生踩踏事故后，一些干部沒有認真調(diào)查隱患，簡單取消了次年燈會；貧困縣不是將資金用于為群眾謀福利，反而大搞亮化工程；部分省市甚至為了完成節(jié)能減排任務(wù)拉閘限電、停工停暖。這些行為對工作實際研究不深，對現(xiàn)實因素考慮不周，只顧及目標的實現(xiàn)和執(zhí)行的方便，一刀切，看似解決了部分問題，實則問題不斷積累，小問題釀成大問題，還侵害了人民群眾的合法權(quán)益，損害了政府公信力。

    從現(xiàn)實來看，弘揚勤政廉政之風，必須從治懶治庸、從嚴治干入手。這是保持我黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。在作風建設(shè)上，一方面要大力弘揚勤政廉政模范，以榜樣的力量帶動干部；另一方面，要制定專門法規(guī)，對庸官懶官進行懲處，樹立高壓線，以嚴肅的紀律警示干部。在制度建設(shè)上，要建立一整套科學合理的干部績效考核機制，主動接受人民群眾的監(jiān)督，對不在狀態(tài)、不謀其政的干部進行問責，增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心。在組織建設(shè)上，一方面要暢通勤廉干部的上升渠道，表揚、鼓勵、提拔、重用那些銳意創(chuàng)新、作風踏實、清正廉潔的黨員干部，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性；另一方面要完善庸懶干部的懲戒制度，對那些精神不振、作風懶散、辦事拖拉、敷衍塞責、工作平庸的干部采取組織處理、黨政紀處分和經(jīng)濟處罰并用，真正建立“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，選拔干部看工作實效、看綜合素質(zhì)、看人民口碑，逐步轉(zhuǎn)變單純以GDP為核心的考察機制。

    只有建立一支勤政廉政的干部隊伍，才能妥善應(yīng)對社會改革中出現(xiàn)的復雜情況，積極、靈活、務(wù)實應(yīng)對各種矛盾，推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。