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    2014年上海公務(wù)員考試申論真題（A類）

    滿分100分  時(shí)限150分鐘

    一、注意事項(xiàng)

    1.監(jiān)考老師發(fā)給你的測(cè)試材料分為兩部分：試題本和答題紙。

    2.測(cè)試開(kāi)始前，請(qǐng)?jiān)谠囶}本和答題紙上指定位置先填寫(xiě)好自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)等項(xiàng)內(nèi)容，然后再開(kāi)始答題。

    3.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    4.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題卡指定位置上。

    5.監(jiān)考老師宣布考試結(jié)束時(shí)，應(yīng)立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開(kāi)考場(chǎng)。不得將試題本帶出考場(chǎng)。

    6.特別提醒：

    a.本試卷科目代碼為“21”，請(qǐng)考生務(wù)必將答題卡“科目代碼”欄內(nèi)對(duì)應(yīng)數(shù)字涂黑，否則無(wú)法評(píng)分。

    b.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。所有試題一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。嚴(yán)禁折疊答題紙!

    二、給定資料

    資料1

    黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批；對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。

    2013年11月1日《人民日?qǐng)?bào)》刊載題為《行政體制改革政府華麗轉(zhuǎn)身》的評(píng)論文章指出，黨的十八大以來(lái)，一大批行政事業(yè)性收費(fèi)減免，行政審批事項(xiàng)取消和下放，政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)深入推進(jìn)，大部門(mén)制改革穩(wěn)步開(kāi)展，行政成本進(jìn)一步降低，政府公信力和執(zhí)行力不斷提高……政府職能向著創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，我國(guó)行政體制改革不斷深化。

    “轉(zhuǎn)變政府職能”，是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革（簡(jiǎn)政放權(quán)）則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招。

    資料2

    行政體制改革，需要自上而下，上下聯(lián)動(dòng)，全國(guó)一盤(pán)棋。這既是社會(huì)的共識(shí)，也是政府及相關(guān)部門(mén)的行動(dòng)。2013年9月27日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，國(guó)務(wù)院明確，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，要使之成為推進(jìn)改革和提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。方案同時(shí)明確了上海自貿(mào)區(qū)五大主要任務(wù)，其中首要任務(wù)是加快政府職能轉(zhuǎn)變。積極探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重率先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。提高行政透明度，完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類投資主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。

    廣東省被列為我國(guó)行政審批制度改革試點(diǎn)地區(qū)。2012年5月，廣東省政府向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了關(guān)于深化行政審批制度改革先行試點(diǎn)的請(qǐng)示，請(qǐng)求國(guó)務(wù)院授權(quán)廣東停止實(shí)施和調(diào)整部分行政審批事項(xiàng)。2012年8月22日，國(guó)務(wù)院第214次常務(wù)會(huì)議決定批準(zhǔn)廣東省在“十二五”期間進(jìn)行先試先行。此后，監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究，認(rèn)定廣東要求改革試點(diǎn)的行政審批中，有25個(gè)項(xiàng)目是由法律規(guī)定的，需要由全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院同意廣東在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施和調(diào)整這些行政審批。2012年12月25日，關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院同意在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定草案，擺上了全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的案頭，提交審議。12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布了《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定》。

    廣東省政府此次希望改革的行政審批分為兩大類。一類是暫時(shí)停止審批的項(xiàng)目，共20項(xiàng)，其中15項(xiàng)停止審批后，將交由具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行自律管理，如城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級(jí)和丙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)病防治法規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可等；營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)立項(xiàng)審批、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)管理合同審批、修理計(jì)量器許可等5項(xiàng)，將通過(guò)現(xiàn)有的其他監(jiān)管措施、備案、檢驗(yàn)程序等進(jìn)行管理。另一類暫時(shí)調(diào)整的5項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，均涉及審批權(quán)的下放，如法律規(guī)定由商務(wù)部實(shí)施的自動(dòng)進(jìn)口許可下放到廣東省政府和設(shè)區(qū)的市政府；由廣東省政府環(huán)保部門(mén)實(shí)施的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染年度檢測(cè)，下放到設(shè)區(qū)的市政府環(huán)保部門(mén)。

    廣東省佛山市順德區(qū)自2011年8月啟動(dòng)了新一輪行政審批制度改革，在轉(zhuǎn)變政府職能上取得了突破，共向社會(huì)轉(zhuǎn)移了22項(xiàng)職能事項(xiàng)。2012年，順德區(qū)政府?dāng)M轉(zhuǎn)移的職能的重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域。13個(gè)區(qū)屬政府部門(mén)擬向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移76項(xiàng)職能，為配合職能轉(zhuǎn)變，在審批集中、精簡(jiǎn)后，部門(mén)的內(nèi)部體制、運(yùn)行機(jī)制、職能轉(zhuǎn)移等方面需要做相應(yīng)的改革。在順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局，試行了三權(quán)分離制度。該局建立了政務(wù)決策機(jī)制，組建了高規(guī)格的政務(wù)咨詢委員會(huì)，還同時(shí)新建決策事務(wù)科，以決策事務(wù)科為決策平臺(tái)集中行使決策權(quán)。不僅如此，該局還重新優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)；并調(diào)整鎮(zhèn)街分局職能，定位為執(zhí)法部門(mén)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離，又互相協(xié)調(diào)的機(jī)制。

    順德區(qū)還全面推動(dòng)協(xié)同治理，在完善社會(huì)參與機(jī)制上取得了突破。在行政審批制度改革中，“以社會(huì)化為導(dǎo)向，全面推動(dòng)協(xié)同治理”是一項(xiàng)重要舉措，順德區(qū)在政府部門(mén)的職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，在一定期限內(nèi)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式將有關(guān)可由社會(huì)組織承擔(dān)的行政審批及其他行政管理事項(xiàng)移交社會(huì)組織履行。各部門(mén)制定向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移審批服務(wù)項(xiàng)目與管理事項(xiàng)的目錄，推動(dòng)社會(huì)力量參與行政審批和服務(wù)。

    資料3

    我國(guó)行政審批制度改革始于21世紀(jì)初，并取得了較大的成效。2001年以來(lái)，國(guó)務(wù)院部門(mén)已分六批先后取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2497項(xiàng)，占原有總數(shù)的69.3%；31個(gè)省、區(qū)、市取消和調(diào)整了3.7萬(wàn)余項(xiàng)審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的68.2%。多頭審批、多次審批、交叉審批、重復(fù)審批的情況基本改善，方便了群眾辦事，減輕了群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

    2013年3月18日，新一屆國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步確定了扎實(shí)推進(jìn)行政改革、轉(zhuǎn)變政府職能的9項(xiàng)任務(wù)。此后，取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)，取消一批行政審批事項(xiàng)，取消一批達(dá)標(biāo)評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)，頻頻成為公眾熱議的焦點(diǎn)。截至目前，國(guó)務(wù)院已取消或下放了能源、交通、通信、文化等領(lǐng)域334項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，成效不斷顯現(xiàn)。今年以來(lái)全國(guó)各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長(zhǎng)25%，其中民營(yíng)個(gè)體企業(yè)增長(zhǎng)37%，帶動(dòng)了民間投資以23%左右的速度增長(zhǎng)，社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)穩(wěn)中向好。加快改革與調(diào)整結(jié)構(gòu)疊加的效果，超出人們預(yù)期。

    北京的邢先生在公司負(fù)責(zé)企業(yè)注冊(cè)，他告訴記者，過(guò)去注冊(cè)一個(gè)公司，光驗(yàn)資、執(zhí)照、稅務(wù)等費(fèi)用就得花8000元。今年行政事業(yè)性收費(fèi)減免后，只需花30元。“費(fèi)用降低，節(jié)約了企業(yè)成本。”

    10月31日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍變更的材料，當(dāng)天就領(lǐng)取到新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在此之前，此類注冊(cè)登記的行政審批時(shí)限為5至7個(gè)工作日。從今年8月開(kāi)始，貴州省注冊(cè)登記類中的絕大部分行政審批事項(xiàng)由過(guò)去的“一審一核”改為“審核合一”，只要申請(qǐng)材料符合要求，當(dāng)場(chǎng)就可辦結(jié)。

    3天之內(nèi)辦好一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是在廣東深圳打拼了十多年的個(gè)體戶楊先生以前不敢想象的。前年，為了給自己的餐廳再開(kāi)一家分店，他去工商部門(mén)來(lái)回跑了近半個(gè)月。如今，在廣東省委、省政府部署啟動(dòng)商事登記改革試點(diǎn)工作后，3天辦好一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照成了一個(gè)現(xiàn)實(shí)。這源自于今年3月深圳、珠海正式實(shí)施的商事登記改革。改革后，以往復(fù)雜煩瑣的注冊(cè)登記程序只需一張表格、一項(xiàng)申請(qǐng)、一套材料和一批證照，整個(gè)申請(qǐng)、審核流程一個(gè)上午即可全部完成。

    資料4

    行政審批制度改革是政府部門(mén)的一場(chǎng)“自我革命”，審批權(quán)是政府職能中的支柱性權(quán)力，必然是政府職能轉(zhuǎn)變中的核心因素，但也因?yàn)槿绱?，要?jiǎn)政放權(quán)談何容易。有的地方搞數(shù)字游戲，把多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)合并成一項(xiàng)，達(dá)到減少審批事項(xiàng)的目的；還有的改頭換面，將行政審批改成“登記”、“核查”等，換湯不換藥。

    李克強(qiáng)總理在2013年5月13日國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上說(shuō)，“前幾天，我看到一個(gè)調(diào)查材料，企業(yè)新上一個(gè)項(xiàng)目，要經(jīng)過(guò)27個(gè)部門(mén)、50多個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6-10月，這顯然會(huì)影響企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。要下決心進(jìn)一步打開(kāi)轉(zhuǎn)變政府職能的這扇大門(mén)，把該放的權(quán)力放到位，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的發(fā)展活力和創(chuàng)造力。”

    會(huì)議指出，“轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；就是要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。也就是說(shuō)，既要把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好，這不僅是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要，也是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求。”

    資料5

    20世紀(jì)70年代末,美國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模的管制放松的改革。行政審批項(xiàng)目大幅度減少，行政審批程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，在許多管制領(lǐng)域引入了市場(chǎng)機(jī)制，其效果非常顯著。有人估計(jì)，美國(guó)完全取消了航空領(lǐng)域的管制，大量取消了鐵路和電信的管制，加上有線電視、經(jīng)紀(jì)業(yè)等領(lǐng)域的改革，管制放松改革的收益每年估計(jì)在358億到462億美元之間，而未實(shí)現(xiàn)的收益也有200多億美元。20世紀(jì)90年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，這有很多方面原因，放松管制、改革行政審批制度，可以說(shuō)是其中非常重要的因素。而為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的新變化，特別是面對(duì)日本經(jīng)濟(jì)日漸低迷的困境，日本政府也在20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始加強(qiáng)行政審批制度改革，如1996年日本政府出臺(tái)的放寬限制的具體計(jì)劃1797項(xiàng)之多。

    資料6

    就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，我國(guó)政府精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)的空間仍然存在，審批事項(xiàng)仍然偏多，審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，地方政府層面還有1.7萬(wàn)余項(xiàng)。下一步，還應(yīng)繼續(xù)探索轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的有效做法，進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)，為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“加法”，搞活微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增加市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的動(dòng)力和活力。

    然而我國(guó)有些地方政府行政審批還存在一些問(wèn)題，如為了促進(jìn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)景旅游業(yè)的發(fā)展，某市2004年修訂的《城市綠化管理?xiàng)l例》要求政府制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的城市綠化總體目標(biāo)，并規(guī)定：一般工廠的綠地率不得低于20%；化工、印染等排放有毒有害物質(zhì)的工廠綠地率不得低于30%。而為了加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，國(guó)土資源部于2008年制定的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》則規(guī)定：工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地。但因生產(chǎn)工藝等特殊需求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過(guò)20%。類似的例子不勝枚舉，消防登高操作場(chǎng)地能否占用城市道路，消防部門(mén)的文件說(shuō)能，城管部門(mén)的規(guī)定說(shuō)不能；滿足了衛(wèi)生部門(mén)的醫(yī)院潔凈率指標(biāo)，卻通不過(guò)消防驗(yàn)收的材料耐火性標(biāo)準(zhǔn)；等等。

    此外，一些地方政府行政審批部門(mén)之間的審批事項(xiàng)，經(jīng)?；榍爸脳l件，互相推諉扯皮。例如，要獲得發(fā)改委房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，必須經(jīng)規(guī)劃局審批，出具《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》并提供用地規(guī)劃條件；要經(jīng)國(guó)土資源局審批，出具《建設(shè)用地規(guī)劃預(yù)審意見(jiàn)》；要經(jīng)環(huán)保局審批，出具《環(huán)保立項(xiàng)意見(jiàn)書(shū)》《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》；要經(jīng)水利局審批，出具《水資源論證報(bào)告書(shū)》；要經(jīng)消防支隊(duì)審批，出具《消防安全評(píng)估審查意見(jiàn)》；要經(jīng)地震局審批，出具《建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防要求審核報(bào)告》和《地震監(jiān)測(cè)環(huán)境范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批報(bào)告》；要經(jīng)人防辦審批，出具《人民防空地下室設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)文件》；要經(jīng)國(guó)安局審批，出具《建設(shè)項(xiàng)目涉及國(guó)家安全事項(xiàng)審批意見(jiàn)書(shū)》；要經(jīng)文物局審批，出具《大中型基本建設(shè)文物調(diào)查報(bào)告》；等等。再加上一些審批事項(xiàng)必須有中介組織的認(rèn)證、評(píng)估等，可以說(shuō)審批環(huán)節(jié)繁雜、審批材料眾多、審批時(shí)間冗長(zhǎng)。根據(jù)被調(diào)查的某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目粗略統(tǒng)計(jì)，從拿到土地到各種證件手續(xù)齊全，具備開(kāi)工和預(yù)售條件，要經(jīng)過(guò)20多個(gè)部門(mén)單位層層審批，加蓋36枚269次公章。不少房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申辦審批手續(xù)，從拿地到開(kāi)工，至少需要一年半以上的時(shí)間。

    這樣的例子似乎不勝枚舉。某地一個(gè)學(xué)校為審批一個(gè)項(xiàng)目，連續(xù)跑了幾個(gè)月，先后蓋了130多個(gè)公章，事情仍然沒(méi)有跑下來(lái)。某地企業(yè)的一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，經(jīng)歷了7個(gè)審批階段、101個(gè)審批環(huán)節(jié)，蓋了81個(gè)公章，歷時(shí)1年零8個(gè)月。某地一位65歲的老人，為了籌建一個(gè)花木市場(chǎng)，在10余個(gè)部門(mén)間來(lái)回“跑”審批，折騰了86趟，蓋了100多個(gè)公章。某地一個(gè)農(nóng)民想辦一個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)，前前后后蓋了270多個(gè)公章，跑了兩年多，等手續(xù)辦下來(lái)，市場(chǎng)行情已經(jīng)發(fā)生了變化。

    還有更極端的情況，某企業(yè)在申請(qǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，工商局以《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》為依據(jù)要求提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，當(dāng)企業(yè)向環(huán)保局申請(qǐng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，按當(dāng)?shù)亍镀髽I(yè)投資項(xiàng)目備案辦法》要求需提供項(xiàng)目備案文件，而當(dāng)企業(yè)轉(zhuǎn)而履行項(xiàng)目備案程序時(shí)，發(fā)改委又要求提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。企業(yè)仿佛掉入了一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的迷宮里，找不到入口與出口。

    某市物價(jià)局出臺(tái)了一個(gè)餐飲行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)的實(shí)施辦法，規(guī)定轄區(qū)內(nèi)的所有飯店必須改用“新式菜譜”，標(biāo)明菜名、規(guī)格、主料及主要輔料的重量、價(jià)格。飯店如果自印菜譜，必須到物價(jià)局審批。某市成立了一個(gè)“饅頭辦”，做饅頭得經(jīng)過(guò)他們的審批。某大學(xué)一法學(xué)教授參加過(guò)某市一個(gè)有關(guān)設(shè)置行政許可的會(huì)議，令他印象深刻:“該市的有關(guān)部門(mén)試圖規(guī)定，設(shè)立某種商品的銷售點(diǎn)，相互之間的距離不得小于50米，而且店面的外墻厚度不得小于25厘米!”該教授說(shuō)，有關(guān)外墻厚度的規(guī)定，是想把報(bào)刊亭排除在經(jīng)營(yíng)者范圍之外。盡管這個(gè)規(guī)定沒(méi)有最終通過(guò)，他還是感到，在行政審批制度改革中，打破“25厘米”的壁壘，尚有一段路要走。

    某市專門(mén)組織了一次調(diào)查。發(fā)現(xiàn)一些市直主管部門(mén)負(fù)責(zé)的各項(xiàng)審批，從辦事員到副科長(zhǎng)、到科長(zhǎng)、到分管局長(zhǎng)、再到部門(mén)一把手，需逐級(jí)逐個(gè)匯報(bào)，部門(mén)的內(nèi)部審查環(huán)節(jié)繁多，一個(gè)審批事項(xiàng)多的七八個(gè)科室、少的三四個(gè)科室進(jìn)行審查，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要匯報(bào)溝通，耗費(fèi)了申請(qǐng)辦理審批事項(xiàng)的企業(yè)很大的人力、物力、精力。有的審批事項(xiàng)，需要一個(gè)部門(mén)審批完成后，才能交到下一個(gè)審批部門(mén)受理。特別是在一些有審批權(quán)的部門(mén)內(nèi)，各科室、各分管領(lǐng)導(dǎo)都爭(zhēng)審批職能、爭(zhēng)簽字權(quán)。某市國(guó)土資源局，為了平衡各科室、各分管領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)，內(nèi)部10個(gè)科室，都規(guī)定有行政審批職能，各科科長(zhǎng)都有審批簽字權(quán)，同時(shí)每名分管領(lǐng)導(dǎo)各分管1-2個(gè)科室，并負(fù)責(zé)簽字審批。

    資料7

    深化行政審批制度改革，最重要的是進(jìn)一步辦好政務(wù)服務(wù)中心。政務(wù)服務(wù)中心是在政府領(lǐng)導(dǎo)下由政府有關(guān)部門(mén)共同組成、行使行政審批和公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)。它除承擔(dān)為社會(huì)和公眾服務(wù)的任務(wù)外，把分散在政府各個(gè)部門(mén)的行政審批事項(xiàng)按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則集中在一起統(tǒng)一行使行政審批，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)行政審批的規(guī)范、有效和綜合。近年來(lái)，各地政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)取得了一定成效，但也存在著一些問(wèn)題，如某市政務(wù)大廳現(xiàn)有辦公面積僅380平方米，目前共進(jìn)駐16個(gè)部門(mén)，辦件量較少的一些部門(mén)均未能入駐，使得有些審批事項(xiàng)無(wú)法在政務(wù)大廳辦理。同時(shí)，部分單位的審批事項(xiàng)屬于不同科室負(fù)責(zé)，不同的分管領(lǐng)導(dǎo)分頭審批，延長(zhǎng)了辦理時(shí)限。個(gè)別部門(mén)對(duì)政務(wù)大廳工作重視不夠，沒(méi)有將審批權(quán)真正下放到窗口，僅僅將窗口看作是“收發(fā)室”，致使審批環(huán)節(jié)多、審批周期長(zhǎng)、辦事效率低。有的還存在“體外循環(huán)”，即形式上窗口有審批權(quán)，實(shí)質(zhì)上還要回原單位辦理。按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，政務(wù)服務(wù)中心窗口人員應(yīng)該是具有審批權(quán)限的國(guó)家正式公務(wù)人員。有些部門(mén)選派了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干進(jìn)駐大廳,但就總體而言，政務(wù)大廳36名窗口人員中，近一半仍為臨時(shí)雇員或聘用人員。該市的政務(wù)服務(wù)中心為事業(yè)單位，而進(jìn)駐中心的部門(mén)大多是行政部門(mén)，有的還是實(shí)行垂直管理的部門(mén)，這就使得中心在履行監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能時(shí)力度不夠。當(dāng)遇到不同部門(mén)意見(jiàn)相左或設(shè)置障礙時(shí)，如果互不讓步又沒(méi)有上級(jí)出面協(xié)調(diào)，中心基本無(wú)力解決。窗口工作人員從事著比原單位更加繁重的工作，其日?？己嗽u(píng)比結(jié)果直接影響到各局的年終考核。而目前該市政務(wù)服務(wù)中心的考核機(jī)制和現(xiàn)實(shí)需求還存在不小差距，政務(wù)服務(wù)中心又缺少對(duì)窗口部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)的政策支持，這就造成部分窗口人員工作積極性不高，工作效率低，人員流動(dòng)頻繁。部分窗口單位擁有自己系統(tǒng)內(nèi)部的專門(mén)網(wǎng)絡(luò)，在實(shí)際使用審批系統(tǒng)過(guò)程中必須進(jìn)行二次錄入，造成重復(fù)勞動(dòng)，如公安局、工商局、稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局等擁有自己本部門(mén)內(nèi)部審批系統(tǒng)，有的和國(guó)家各部委系統(tǒng)直接聯(lián)網(wǎng)。在使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)時(shí)需在本部門(mén)和政務(wù)大廳兩套系統(tǒng)上分別錄入業(yè)務(wù)辦理信息，既降低了工作效率又增加了業(yè)務(wù)量和出錯(cuò)率。

    資料8

    值得注意的是，目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還很不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)不講誠(chéng)信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，尋租行為不少。這些現(xiàn)象得不到有效制止，對(duì)于誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)者就是不公平，就會(huì)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲現(xiàn)象，從而傷害整個(gè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這不僅會(huì)影響國(guó)內(nèi)各種所有制企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，也會(huì)影響國(guó)外投資者來(lái)華投資發(fā)展。民以食為天，食品安全問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。“染色饅頭”、“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件接連發(fā)生，加重了群眾對(duì)食品安全的擔(dān)憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問(wèn)題，但影響惡劣，危害很大。還有環(huán)保問(wèn)題，不僅是重大發(fā)展問(wèn)題，也是重大民生問(wèn)題。近年來(lái)，環(huán)保方面采取了不少措施，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了環(huán)境評(píng)價(jià)制度，但重事前審批、輕事中事后監(jiān)管問(wèn)題仍然嚴(yán)重，造成一些項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中和投入運(yùn)營(yíng)后，又因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)很多社會(huì)矛盾。

    總體上看，現(xiàn)在我們的產(chǎn)品供應(yīng)是充足甚至有些方面是過(guò)剩的，而服務(wù)則存在短缺問(wèn)題，質(zhì)量也需要提高。增加服務(wù)供給，滿足社會(huì)需求，必須把政府的作用與市場(chǎng)和社會(huì)的力量結(jié)合起來(lái)。要把政府的工作重點(diǎn)放到“?；?rdquo;上來(lái)，加快織就織好一張覆蓋全民的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，特別是要“補(bǔ)短板”、“兜底線”，為人民基本生活提供保障。同時(shí)，在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用。要加快事業(yè)單位改革步伐，提供更多更有效的服務(wù)。大力引入社會(huì)資本，增加競(jìng)爭(zhēng)，滿足多樣化需求。即使是基本公共服務(wù)，也要深化改革、利用市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)新供給方式，更多地利用社會(huì)力量，加大購(gòu)買(mǎi)基本公共服務(wù)的力度。

    由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項(xiàng)目都需要審批，但多年來(lái)恰恰沒(méi)有管住管好，以致造成產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。相比之下，家電、服務(wù)等行業(yè)早已走上市場(chǎng)化軌道，不需政府審批，靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，就沒(méi)有嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題?，F(xiàn)在經(jīng)常有這樣的情況，一個(gè)項(xiàng)目，可以批給張三，也可以批給李四；可以早批，也可以晚批；可以多批，也可以少批。這種自由裁量的隨意性，不利于建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，影響了市場(chǎng)主體對(duì)未來(lái)發(fā)展的預(yù)期，也容易滋生腐敗。

    此外，在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，既要處變不驚、按預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)搞好調(diào)控，又要未雨綢繆、充分考慮各種可能性，如經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大怎么辦，物價(jià)漲幅超出上限怎么辦，農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)大的波動(dòng)怎么辦。

    我國(guó)地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，行政部門(mén)管得過(guò)多過(guò)細(xì)，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主動(dòng)開(kāi)展工作。各級(jí)政府要按照各自的事權(quán)分級(jí)管理，尤其是涉及改善民生的具體事項(xiàng)，要盡可能實(shí)行就近管理。此外，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府管理中存在著中央與地方各級(jí)政府“職責(zé)同構(gòu)”的問(wèn)題，中央政府與地方政府的事權(quán)劃分規(guī)定不明確或規(guī)定得比較籠統(tǒng)，上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的事權(quán)不清，導(dǎo)致中央與地方關(guān)系規(guī)范性、穩(wěn)定性不夠，權(quán)限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也影響了政府職能的發(fā)揮。

    資料9

    目前，新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)拉開(kāi)。新一屆政府用“簡(jiǎn)政放權(quán)”引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部把心思和精力統(tǒng)一到“中國(guó)夢(mèng)”上來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”積聚強(qiáng)大能量。

    2013年全國(guó)“兩會(huì)”以來(lái)，對(duì)于中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變改革，國(guó)際媒體予以高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為政府放權(quán)對(duì)中國(guó)私營(yíng)企業(yè)和國(guó)際投資者是重大利好，有利于遏制腐敗，促進(jìn)社會(huì)公平。

    中國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變改革，在世界的注目下堅(jiān)定地起航了。正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)：市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)；社會(huì)可以做好，就交給社會(huì)；政府管住、管好它應(yīng)該管的事。這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到。

    三、作答要求

    （一）結(jié)合給定資料2，回答下列問(wèn)題。（15分）

    1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡(jiǎn)政放權(quán)”？

    2.簡(jiǎn)要回答國(guó)務(wù)院為什么要向全國(guó)人大常委會(huì)請(qǐng)求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時(shí)調(diào)整部分審批項(xiàng)目？

    要求：觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

    【參考答案】

    問(wèn)題1：

    （1）請(qǐng)求國(guó)務(wù)院授權(quán)廣東暫時(shí)停止實(shí)施和暫時(shí)調(diào)整部分行政審批事項(xiàng)。

    （2）以社會(huì)化為導(dǎo)向，全面推動(dòng)協(xié)同治理，轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域的多項(xiàng)職能事項(xiàng)。①暫停審批的項(xiàng)目由行業(yè)協(xié)會(huì)自律或通過(guò)其他監(jiān)管措施、備案、檢驗(yàn)程序等進(jìn)行管理；②暫時(shí)調(diào)整的行政審批項(xiàng)目均下放給下級(jí)相關(guān)部門(mén)；③通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式將相關(guān)行政審批及行政管理事項(xiàng)移交社會(huì)組織履行；④制定審批服務(wù)項(xiàng)目與管理事項(xiàng)的目錄，推動(dòng)社會(huì)力量參與。

    （3）改革部門(mén)內(nèi)部體制、運(yùn)行機(jī)制，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離又相互協(xié)調(diào)。

    問(wèn)題2：

    （1）行政體制改革，需要自上而下，上下聯(lián)動(dòng)，全國(guó)一盤(pán)棋。

    （2）全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督國(guó)務(wù)院工作，廣東省政府對(duì)同級(jí)人大及國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

    （二）結(jié)合給定資料中的幾個(gè)案例，分析我國(guó)有些地方政府行政審批所存在的問(wèn)題。（15分）

    要求：分析思考條理清楚，觀點(diǎn)明確。字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

    【參考答案】

    （1）地方和中央、不同部門(mén)間標(biāo)準(zhǔn)差異大甚至彼此沖突；（2）互為前置條件，互相推諉扯皮，讓企業(yè)和個(gè)人無(wú)所適從；（3）政績(jī)觀扭曲，服務(wù)意識(shí)短缺，服務(wù)質(zhì)量不高；（4）變相增設(shè)審批項(xiàng)目，追求部門(mén)利益，不能貫徹執(zhí)行簡(jiǎn)政放權(quán)政策；（5）審批效率低，環(huán)節(jié)繁雜、材料眾多、時(shí)間冗長(zhǎng)、收費(fèi)高、辦事難；（6）政府管得過(guò)多過(guò)細(xì)，人為干涉市場(chǎng)機(jī)制的有效發(fā)揮；（7）中央與地方各級(jí)政府“職責(zé)同構(gòu)”，事權(quán)不清，權(quán)限不明。

    （三）結(jié)合給定資料，概括某市政務(wù)大廳存在的主要問(wèn)題，并提出對(duì)策措施。（20分）

    要求：分析語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，對(duì)策有針對(duì)性。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。

    【參考答案】

    存在的問(wèn)題：①辦公區(qū)域小，某些部門(mén)未能入駐；②一些單位重視程度不夠，未將審批權(quán)真正下放到窗口；③存在臨時(shí)雇員或聘用人員的現(xiàn)象，缺少激勵(lì)保障機(jī)制，工作人員積極性不高，辦事效率低，人員流動(dòng)頻繁；④政務(wù)服務(wù)中心在履行監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能時(shí)力度不夠；⑤審批系統(tǒng)不統(tǒng)一，增加業(yè)務(wù)量和出錯(cuò)率。

    對(duì)策措施：①改善政務(wù)服務(wù)中心的辦公條件，力求相關(guān)審批部門(mén)都入駐；②進(jìn)駐單位根據(jù)工作職能，對(duì)窗口充分授權(quán)；③修訂窗口工作人員管理制度，建立激勵(lì)保障機(jī)制；④設(shè)立行政審批事務(wù)管理辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)大廳的統(tǒng)一管理；⑤進(jìn)駐單位選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人進(jìn)駐大廳窗口服務(wù)；⑥強(qiáng)化行政審批系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，盡力達(dá)到互通與同步，降低出錯(cuò)率；⑦增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立正確政績(jī)觀，提升自身業(yè)務(wù)能力和水平；⑧學(xué)習(xí)、借鑒其他國(guó)家或地區(qū)先進(jìn)的政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，并積極開(kāi)展交流活動(dòng)。

    （四）結(jié)合給定資料，談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)。（10分）

    要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

    【參考答案】

    （1）理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

    （2）理順政府與社會(huì)的關(guān)系。創(chuàng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)公平正義。

    （3）推進(jìn)行政審批制度改革。該放的權(quán)放開(kāi)到位，該管的事務(wù)管住管好。

    （4）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。

    （5）推進(jìn)政府部門(mén)“自我革命”。貫徹執(zhí)行中央政策，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)。

    （五）結(jié)合給定資料，圍繞“當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的核心”寫(xiě)一篇文章。（40分）

    要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。（3）總字?jǐn)?shù)800——1000字。

    【參考例文】

    簡(jiǎn)政放權(quán)打造服務(wù)型政府

    當(dāng)前，“辦事難”令人頭疼。調(diào)查資料顯示，某地企業(yè)新上一個(gè)項(xiàng)目，要經(jīng)過(guò)27個(gè)部門(mén)、50多個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6至10個(gè)月。這反映了我國(guó)政府行政審批事項(xiàng)偏多，審批方式繁雜、耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)。轉(zhuǎn)變政府職能，核心是要簡(jiǎn)政放權(quán)，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

    改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)，我國(guó)行政體制改革取得了顯著效果。然而，當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變中還存在一些問(wèn)題。第一，我國(guó)行政審批制度不完善。審批事項(xiàng)偏多，方式繁雜，審批政策相互沖突。第二，權(quán)力過(guò)度集中。市場(chǎng)與社會(huì)的作用未能充分發(fā)揮，政務(wù)管理過(guò)多地集中在政府手中。第三，政府公共服務(wù)水平不足。一些政務(wù)大廳辦公區(qū)域小，某些部門(mén)未能入駐；單位未將審批權(quán)真正下放到窗口；服務(wù)意識(shí)短缺；審批效率低。

    簡(jiǎn)政放權(quán)，打造服務(wù)型政府，必須從行政審批制度改革入手。企業(yè)新上項(xiàng)目，如果審批事項(xiàng)太多，程序太煩瑣，顯然會(huì)影響企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。審批政策相互沖突，給請(qǐng)求審批人造成困擾，也阻礙了相關(guān)事項(xiàng)的執(zhí)行。推進(jìn)行政審批制度改革，要暫停實(shí)施和調(diào)整部分行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，減少審批耗時(shí)，制定審批服務(wù)項(xiàng)目與管理事項(xiàng)的目錄，完善相關(guān)政策，使其能夠相互配合、協(xié)調(diào)。

    簡(jiǎn)政放權(quán)，打造服務(wù)型政府，必須改變權(quán)力過(guò)度集中的局面。權(quán)力過(guò)度集中使市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用。權(quán)力越是過(guò)分集中，留給權(quán)力的“尋租”空間就越大。實(shí)施“放權(quán)”，打造服務(wù)型政府，要最大限度減少中央對(duì)微觀事務(wù)的管理，該放的權(quán)放開(kāi)到位，改變權(quán)力過(guò)度集中的局面，同時(shí)也要把該管的事務(wù)管住管好。

    簡(jiǎn)政放權(quán)，打造服務(wù)型政府，必須提高政府公共服務(wù)的水平。將政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這就要求加大公共服務(wù)投入力度，改善政務(wù)服務(wù)相關(guān)場(chǎng)所的辦公條件，讓更多的群眾更便捷地享受到公共服務(wù)；相關(guān)單位要派能力強(qiáng)、負(fù)責(zé)任的工作人員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，對(duì)窗口充分授權(quán)；建立激勵(lì)保障機(jī)制，激勵(lì)工作人員的積極性；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，創(chuàng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    轉(zhuǎn)變政府職能是當(dāng)前形勢(shì)下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。作為其核心的簡(jiǎn)政放權(quán)，是釋放改革紅利、提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要一步，也是打造服務(wù)型政府的關(guān)鍵一招。如此才能為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”積聚力量，做好準(zhǔn)備。