2014年上海公務員考試申論真題（B類）
滿分100分 時限150分鐘
一、注意事項
1.監(jiān)考老師發(fā)給你的測試材料分為兩部分：試題本和答題紙。
2.測試開始前，請在試題本和答題紙上指定位置先填寫好自己的姓名、準考證號等項內容，然后再開始答題。
3.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
4.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題卡指定位置上。
5.監(jiān)考老師宣布考試結束時，應立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開考場。不得將試題本帶出考場。
6.特別提醒：
a.本試卷科目代碼為“21”，請考生務必將答題卡“科目代碼”欄內對應數字涂黑，否則無法評分。
b.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。所有試題一律使用現代漢語作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。嚴禁折疊答題紙!
二、給定資料
資料1
黨的十八屆三中全會提出，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進。優(yōu)化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力”。
城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。
在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標明確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，世界經濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。
資料2
中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。數據顯示，2011年中國的城鎮(zhèn)化率為47%，預計到2020年將達到55%。經過幾十年的努力，中國的城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產要素向城鎮(zhèn)聚集，促進了產業(yè)結構的調整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實現市場擴展、推進新型工業(yè)化的重要舉措；城鎮(zhèn)承接了大量的農村富余勞動力，在帶動農民增收的同時，還在很大程度上緩解了農村人地緊張的突出矛盾；人口的集聚也推動了社會生活中的組織化和分工，城鎮(zhèn)化使政府與民眾的距離空前地拉近了，有效地促進了政府治理能力的提升。
但近年來，一些地方在快速提升城鎮(zhèn)化率的同時，不但造成土地價格高企、社會成本高昂、債務風險高懸的“三高”現象，而且出現房地產入住率過低、入城農民待遇過低、被征農村土地補償過低的“三低”現象。如何在城鎮(zhèn)化推進中降“三高”提“三低”，既需要城鎮(zhèn)化頂層設計，也要求地方政府真正做到以人為核心實現城鎮(zhèn)化。2013年7月9日，國務院總理李克強在廣西主持召開部分省區(qū)經濟形勢座談會并作重要講座時這樣形容新一輪城鎮(zhèn)化：“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以發(fā)展服務業(yè)、創(chuàng)新驅動、淘汰落后產能等為抓手，加大結構調整力度。”有全國人大常委認為：新型城鎮(zhèn)化要避免“房地產化”和農民“被上樓”，新型城鎮(zhèn)化必須強調人的城鎮(zhèn)化。
資料3
城鎮(zhèn)化意味著城鎮(zhèn)向周邊擴張和農村人口向城鎮(zhèn)聚集，也勢必引發(fā)農村經濟社會的變遷。但這并不代表城鎮(zhèn)化就是不要鄉(xiāng)村--這既不現實也不科學。我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)、農村是全國的命脈所在，若沒有了農業(yè)、農村、農民，城鎮(zhèn)必將失去賴以生存和持續(xù)發(fā)展的基礎。農村與城鎮(zhèn)、農業(yè)與工業(yè)必須而且必將長期共存。“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。目前，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的要求使用如此詩意的行文，成為一個亮點，給人留下深刻印象，也引發(fā)了媒體與網友的熱議和關注。“鄉(xiāng)愁是沿著泥瓦飄散的炊煙，是十八彎向家門口的山路，是媽媽手里的糯米團，是后院那棵總不結果的龍眼樹.....工業(yè)化勿忘美麗中國，城鎮(zhèn)化勿割斷鄉(xiāng)愁。要高樓大廈更要青山綠水，看得見過去才能摸得著未來，鄉(xiāng)愁是真正營養(yǎng)”。希望在城鎮(zhèn)化的同時呵護記憶：“離別故鄉(xiāng)、落腳城市，是時代變遷中的個體記憶，也見證發(fā)展的日新月異。但千篇一律的建筑、鋼筋水泥的叢林，注定只是缺乏傳統(tǒng)延續(xù)的街區(qū)。讓城市融入大自然，讓居民見山望水，才能用美麗使鄉(xiāng)愁有所憑依。”
2010年8月揭曉的中國城市國際形象調查結果顯示，我國200多個地級市中有180多個提出要打造“國際大都市”，由此造成我國的城市體系中大城市多，中小城市少，尤其缺少小城鎮(zhèn)，致使城鄉(xiāng)脫節(jié)，城市對農村的輻射力受限。同時，為順應建設“大都市”的需要而掀起大規(guī)模的“擴城”和“舊城改造運動”深刻地改變了城鎮(zhèn)的面貌、功能與生態(tài)，很多大城市沉醉于修建“地標性建筑”，如摩天大樓、大廣場、大草坪以及寬闊的景觀大道等等，追求震撼人心的視覺效果，嚴重破壞了賴以生存的環(huán)境和生態(tài)。在很多城鎮(zhèn)看到的幾乎是“同一張面孔”：即商業(yè)化的街區(qū)、時髦華麗的外表、現代化的建筑設施。以至于當下，如果我們在不知情的情況下置身某個城鎮(zhèn)，真的很可能睜眼與閉眼同樣迷茫--渾然不知自己身在何處，像是在A城，也像在B城，甚至C城、D城、E城--國家住房和城鄉(xiāng)建設部有關領導2012年2月24日在深圳舉行的國際城市創(chuàng)新發(fā)展大會上呼吁：在未來20至30年，中國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。如果不高度重視歷史文化遺產保護，不立即糾正一些錯誤的做法，那么可能在20年，或者在30年之后中國將是一個沒有歷史的國度。
資料4
在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，大城市以其更大的聚集效益，吸引更多的人口和資源進入其中，使小城市規(guī)模難以擴大，從而造成城市規(guī)模的“兩極分化”趨向。“十一五”期間，我國城市人口以特大城市為主，城市增加的人口主要分布在巨型城市和中等城市。以北京市為例，第六次全國人口普查結果顯示，截至2010年11月1日零時，北京市共登記常住人口為1961.2萬人，與2000年第五次全國人口普查相比，增加604.3萬人，平均每年增長3.8%，相當于新添了一個特大型城市的人口。
隨著大城市人口膨脹，我們“城市病”綜合癥候群已經顯現，成為影響和制約科學發(fā)展的突出問題。上海市社會科學院城市與區(qū)域研究中心的一項研究結果指出：未來一段時期，將是我國各大城市“城市病”的集中爆發(fā)期，“城市病”將成為影響城市和諧穩(wěn)定的關鍵隱患，加強城市治理刻不容緩。
資料5
我國城市住房需求持續(xù)增加，高房價問題甚至已向小城市、小城鎮(zhèn)蔓延。以河南省鄭州市為例，從2004年下半年開始鄭州市房價一路上升，雖然在國家宏觀調控政策的干預下，房價上漲趨勢得到一定程度的控制，但房價依然保持較高水平。2011年上半年，鄭州市區(qū)商品房銷售均價為每平方米7845元，其中，商品住房銷售均價為每平方米6269元，與2010年同期相比上漲了1184元，同比漲幅23.28%。
能源資源是經濟社會發(fā)展的必要物質條件，城市是消耗能源資源的最大主體。聯合國一份報告指出，雖然城市面積只占全世界土地總面積的2%，卻消耗著全球75%的資源。國際經驗表明，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段也是能源資源消耗強度最大的一個階段。近年來，水荒、電荒、煤荒、油荒接踵而來，成為制約我國城市經濟社會發(fā)展的“瓶頸”。我國城市還存在能源利用效率低、浪費嚴重，二次能源回收利用率低以及城市開發(fā)建設隨意性大，城市土地利用集約化程度低等問題。
近年來，我國城市安全生產形勢嚴峻，重特大事故時有發(fā)生，對人民群眾生命財產造成重大損失。城市對自然災害抵御能力的不足也令人擔憂。寒潮襲來，便有不少城市水表凍裂、水管凍爆。到了夏天，又有許多城市遇雨即淹、逢雨必澇。許多城市地上、地下管線網絡高負荷運轉，部分設備設施老化，一旦發(fā)生事故極易造成次生、衍生災害。
資料6
隨著我國城鎮(zhèn)化快速推進，城市建設和生產、生活所產生的垃圾、污水、廢氣等對大氣、土壤、地表水、地下水的污染問題非常突出。其中，機動車污染尤為嚴重，酸雨狀況也不容樂觀。近期，各地霧霾情況增多，與霧霾天氣相伴的是交通擁堵和打車難。這似乎成了一個惡性循環(huán):空氣不好，打車的人多；能見度低，造成交通擁堵，出租車司機不愿意上路，空車拒載成了家常便飯，更有上萬輛出租車窩在路邊“躲活兒”；這種情況促使人們想買車……結果車越來越多，排放物越來越多，霧霾天氣也越來越多。
我國城市交通擁塞情況越來越嚴重，尤其是上下班高峰期，全國各大城市主干道往往車滿為患，寸步難行。據北京市車管所統(tǒng)計，北京市機動車不僅保有量驚人，近幾年增長速度異常迅猛。在2003年8月、2007年5月和2009年12月，北京市汽車保有量相繼突破200萬、300萬和400萬輛大關。機動車數量的急劇增長，使得原本就“先天不足”的道路資源供求矛盾更加凸顯。同時，隨著機動車保有量的激增，停車位缺口也越發(fā)明顯，停車越來越難。停車難加劇了亂停亂放，亂停亂放直接導致“稀缺”的道路資源進一步被占用，交通擁塞也越發(fā)嚴重。交通擁堵給市民工作、生活和出行等帶來了諸多不便。
資料7
聯合國人居署和亞太經社理事會《亞洲城市狀況2010/2011》調查報告稱，還將有1.5億中國人在未來10年間完成從農民到市民的空間轉換、身份轉換。這提示我們當前中國正處于城鎮(zhèn)化引領經濟增長的門檻節(jié)點，未來10年是中國發(fā)展方式發(fā)生根本性轉變的時期。“在多年的城市化進程中，幾億農民走出土地，成為城市建設中不可或缺的主力軍。這些人雖然走進城市，卻并沒有真正融入城市。”某大學商學院的教授表示，伴隨著經濟的發(fā)展與時代進步，這一矛盾越發(fā)明顯。一方面，新一代農民工在思想意識上更加青睞于城市生活，另一方面“候鳥式”的遷徙已經不再適應新的經濟形勢，大量的農民工選擇了在城市扎根，將家庭帶到城市。然而，城市對農民工持經濟吸納和社會拒入的雙重態(tài)度，使得他們在城市中缺乏歸屬感和主人翁意識。截至2012年，農民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)和生育等五項基本社會保障的比例僅為14.3%、24.0%、16.9%、8.4%和6.1%，參保率仍較低。農民工基本不能享受廉租房和經濟適用房，也沒有住房公積金制度保障。
資料8
最早的城市病出現在200年前的第一個工業(yè)化國家--英國。由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，大量“農民工”聚集在貧民窟里，排放的污水使經過曼徹斯特的艾爾克河變成臭水溝。法國學者保爾·芒圖注意到，“蒸汽機使無窮的煙云飛翔在這些黝黑的工業(yè)城市上空”，狄更斯更把濃濃的黃煙形容成為“倫敦特色”。當時英國政府的調查報告顯示，嚴重的環(huán)境污染使居住在貧民窟的大批“農民工”體弱多病，養(yǎng)成了對烈酒和麻醉劑的嗜好，社會極不和諧。
英國的政治家們逐漸重視環(huán)境問題。1843年，議會討論通過了控制蒸汽機和爐灶排放煙塵的法案。110年后的1953年，英國議會通過了更為全面的《大氣清潔法》，禁止排放黑煙。英國歷史學家克拉潘把英國城市病的根源看做是“市場失靈”的結果，那就是“城市為工業(yè)利益集團所支配，企業(yè)家生產與賺錢的內在驅動使得他們全然不顧生態(tài)環(huán)境的問題”，而相應的解決辦法就是“政府從原來被動的自由放任轉變?yōu)樵诜傻那疤嵯逻M行積極主動的干預”。1831年英國成立了中央衛(wèi)生委員會，1844年建立了城鎮(zhèn)衛(wèi)生協(xié)會，還在各地設立了衛(wèi)生醫(yī)官，不僅管理公共衛(wèi)生，還承擔城市供水排污、治理貧民窟、城市規(guī)劃等各方面的職責。如今，倫敦已經徹底摘掉“霧都”的帽子，成為環(huán)保的領先者。
那么治理“城市病”是否一定要靠政府這只“看得見的手”的嚴厲管制呢？2012年10月，諾貝爾經濟學獎授予了美國數學家埃爾文·羅斯與羅伊德·沙普利。他們提出有趣的理論“穩(wěn)定配置和市場設計”，就是通過精確的數學計算，調整游戲規(guī)則，可以使市場機制按照預先設計好的模式發(fā)揮作用。這種經過“精算”后的市場機制同樣也適用于城市治理。
1907年，紐約率先給65號汽油驅動的出租車安裝了計價器，這是第一個“設計好的出租車市場機制”。到了20世紀30年代美國大蕭條時期，由于出租車門檻低，失業(yè)人員一窩蜂涌向這個行業(yè)，導致惡性競爭。于是1937年紐約市頒布法令，將出租車數量控制在13566輛，并一直保持到現在。由于汽車數量固定，紐約出租車也像中國一樣出現過“拒載”現象。而如今，又有兩項新規(guī)則出臺，使市場機制更能實現合理的資源配置。一是以互聯網為平臺的“叫車公司”的出現。美國《大西洋月刊》報道了一家典型的名為“烏博”的叫車公司。它主要由統(tǒng)計學家和工程師組成，他們研發(fā)了移動叫車軟件，從乘客處收集數據，開發(fā)出能預測需求的精確算法，不斷滿足乘客和司機供需雙方的要求。在用車高峰時段提高價格，直到供需平衡為止，以保證客人任何時候都能租到車；而只要你愿意付費，出租車可拉你去任何你想去的地方。二是信用卡的廣泛使用。在美國，出租車可以直接使用信用卡支付。到達目的地方，如果乘客選擇信用卡，司機在儀器上操作一下，刷卡機上就會顯示并扣除路費。2004年。紐約出租車和轎車委員會決定，任何在紐約行駛的車輛必須安裝車載GPS系統(tǒng)和信用卡系統(tǒng)。一開始，這一做法遭到出租車司機的強烈抵制，但經過多年實踐后，特別是2008年金融危機后，司機們終于認識到，所謂“打車難”并不總是出租車司機的“賣方市場”。一旦經濟蕭條，沒人愿意打車才是最糟糕的，而一個好的、公平的市場規(guī)則才能真正保證司機的穩(wěn)定收益。
資料9
2013年8月30日，李克強總理邀請兩院院士和有關專家到中南海，聽取城鎮(zhèn)化研究報告并與大家座談。座談中，李克強總理強調：“推進新型城鎮(zhèn)化，就是要以人為核心，以質量為關鍵，以改革為動力，使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地。”事實上，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，保護農民利益，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是中國特色城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。漠視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盲目追求高速城鎮(zhèn)化，不僅造成日益嚴峻的“城市病”，也會帶來日趨嚴重的“鄉(xiāng)村病”。大城市近郊的一些農村成為藏污納垢之地，污染嚴重，致使河流與農田污染事件頻發(fā)，一些地方“癌癥村”涌現，已經危及百姓健康甚至生命。“一方水土難養(yǎng)一方人”，背離了城鎮(zhèn)化的本意。
資料10
中科院地理科學與資源研究所某課題組首次利用高分遙感影像，完成對山東等地4.6萬宗宅基地、6500余農戶的調查。當前我國農村居民點用地規(guī)模約2.48億畝，占建設用地總面積的一半以上，戶均近1畝，人均220多平方米。廢棄、閑置，低效利用的宅基地、街巷用地、空閑地等有巨大的整治潛力。測算表明，像山東禹城市村莊土地整治潛力在46%-54%，可凈增耕地率13%-15%。經綜合估算，在分批推進城鎮(zhèn)化情景下，全國空心村土地綜合整治潛力達1.14億畝，大約相當于5個北京城面積。有專家指出，在我國，宅基地使用權是一項特殊的用益物權，以保障農民居者有其屋。大量宅基地隨老人去世或人口轉移進城后長年廢棄，致使“有名無益”。農村人走地不動、建新不拆舊、不占白不占等情況，導致空心村問題突出。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方針下，亟須深化土地制度創(chuàng)新，探尋盤活存量之策。
資料11
農村留守老人是隨著我國城鎮(zhèn)化進程逐步加快而產生的一批群體。這部分群體，因家中子女進入城鎮(zhèn)經商、務工，晚年養(yǎng)老比較困難?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展報告(2013年)》顯示，我國“空巢老人”占老年人口的比例已接近50%，2013年將突破1億人。農村“空巢留守老人”規(guī)模龐大，全國70%以上的老齡人口分布在農村，農村老齡化問題尤為突出。而這些老齡化的人口大多是以農村留守老人的身份存在，由此產生了一系列亟待解決的問題。無子女老年人和失獨老年人開始增多，他們當中許多人存在孤獨、苦悶、抑郁甚至厭世等心理問題。
由于絕大多數留守老人喪失從事高強度工作的能力，農村留守老人從生產勞動上獲得的收入有限。他們從種菜、養(yǎng)雞等勞動強度低、收入少的勞動中獲得日常生活費用。在勞作之余，還要照料留守在家孫輩的日常起居，監(jiān)督孫輩們的學習，應對孩子成長過程中的突發(fā)事件。留守老人在經濟上主要依靠自己勞動收入和子女供養(yǎng)維持生活，但外出務工子女對老人的經濟支持一般都不多，留守老人的總體收入較少。他們中的很多人沒有達到農村居民的人均水平。甚至有相當一部分留守老人的純收入低于我國2011年確定的年收入2300元人民幣的最新貧困線標準。
受中國傳統(tǒng)文化的影響，我國農村普遍保留著家庭養(yǎng)老的習俗，家庭養(yǎng)老是我國農村中主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著農村剩余勞動力的轉移，農村中絕大部分的青年人離開父母進城務工，常年在外不能回家，對留守在家的老人的照料嚴重缺位。農村存在的“敬老院”和“五保戶”的養(yǎng)老形式，由于財力的問題，所能容納的養(yǎng)老人數有限。雖然，從2009年起，國家開展了新型農村社會養(yǎng)老保險，但是由于多方面因素的制約，新型農村社會養(yǎng)老保險覆蓋面有限，保障水平低，致使農村社會養(yǎng)老保險的開展步履艱辛，效果不盡人意。大部分農村留守老人平時靠電話和子女聯系，閑暇時主要靠聊天、看電視、玩棋牌、蹲商店等方式打發(fā)時間。伴隨著年齡的增長和身體的需要，留守老人對健康醫(yī)療的關注比其他方面更多一些。部分留守老人身體情況欠佳卻不能及時就醫(yī)，造成“小病拖、大病扛”的問題。
資料12
農民工是從傳統(tǒng)農業(yè)社會流動到現代工業(yè)社會的一個群體。農民工社會融合的主要任務是“適應城市社會的生活方式，逐步提升自身的社會經濟地位，完成一個從農業(yè)人到工業(yè)人，從農村人到城市人的轉變”。“逐步提升自身的社會經濟地位”即完成所謂的社會經濟融合，是農民工社會融合中最關鍵、最重要的內容。而完成從農業(yè)人到工業(yè)人，從農村人到城市人的轉變不但包括社會經濟層面的轉變，還包括政治融合、社會權益的融合以及在心理上逐漸認同城市社會成員身份的轉變。
一項針對G市的農民工社會融入狀況的調查結果顯示，71.6%的農民工每天工作時間超過8小時，有的甚至達到12小時以上；52.1%的農民工月收入在1300-2000元之間，只是達到或略高于G市最低工資水平，卻遠遠低于G市平均月工資4101元；近90%的農民工居住在城中村的出租屋或者民工宿舍，基本上和市民隔離開來。近70%的受訪者沒有參加過任何城市管理活動，包括政治選舉；有63.5%沒有機會參加職工大會對本單位的管理和發(fā)展問題表達自己的意見和建議；有71.6%沒有加入過工會、黨團組織或其他組織。在受訪的農民工中，有56.7%沒有與單位簽訂勞動合同，有46.3%沒有參加任何形式的社會保險；在子女教育方面，農民工的孩子也不能享受到和城市孩子同等的教育權利和教育資源，大多被公辦學校設立的種種高門檻拒之門外，受訪者中只有24.1%的孩子進入了G市的公辦學校讀書。83%的農民工認為自己的身份仍是農民而不是城里人，或者認為自己就是一個處在城鄉(xiāng)之間的“邊緣人”。
資料13
2012年，Z市外來常住人口占總人口的52.9%，城市二元結構特征明顯。為了實現農民工市民化、促進戶籍人口與外來人口相互融合的目標，Z市作出了一些探索和努力。率先在全國實施流動人員積分管理制度，目前已有近3萬名異地務工人員及其子女，通過積分轉為城市戶籍或入讀公辦中小學。建立戶籍居民與異地務工人員平等共享的社會保險制度，在全省率先實現基本養(yǎng)老保險、住院和門診基本醫(yī)療保險全覆蓋。完善公共就業(yè)服務體系，為異地務工人員提供技能培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、職業(yè)介紹、就業(yè)推薦等“一條龍”服務，先后有100多萬人次參加了在崗和崗前職業(yè)技能培訓。健全集體合同和工資集體協(xié)商制度，完善薪酬保障、欠薪追討等機制，2010年至2012年共為異地務工人員追討欠薪超過1800萬元。
Z市擴大了在優(yōu)秀異地務工人員中競爭選拔公務員和村官的比例，增加其平等參與社會建設管理的機會。2010年以來，在優(yōu)秀異地務工人員中選拔了41名基層公務員和事業(yè)單位職員。市委全會邀請了包括10多名外來人口代表在內的12類50名代表列席，努力促進“黨心”和“民心”的同頻共振；在2012年的市人大、政協(xié)換屆中，從外來人口中選舉產生了4名人大代表和8名政協(xié)委員。穩(wěn)步推進農村社區(qū)政經分離，建立健全村（民）建設協(xié)調委員會等基層組織，引導全體常住人口共同參與社會服務管理。
Z市引導外來人口積極參與“慈善萬里行”、全民植樹、文明城市創(chuàng)建、志愿服務等活動。增進其對城市的認同感、歸屬感和責任感。支持外來人口文化活動，比如“三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工人業(yè)余藝術團”，成員都是鎮(zhèn)內企業(yè)的異地務工人員，自2004年成立以來，開展免費演出超過400場，觀看人數超過60萬人次。從2011年9月起開展為期5年的全民修身養(yǎng)性行動，其中專門配套了新老Z市人融合行動，進一步破除本地人與外地人的身份和心理隔閡。連續(xù)多年開展“同是Z市建設者”和“技能人才”等評選表彰活動，累計表彰各類優(yōu)秀異地務工人員1000多名。在這些探索的基礎上，繼續(xù)強化“新老Z市人，都是一家人”的理念，不斷提高異地務工人員的社區(qū)參與度。
資料14
2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行，會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優(yōu)化布局，根據資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特色的美麗城鎮(zhèn)。
三、作答要求
（一）根據給定資料1——3，說明新型城鎮(zhèn)化的主要特點。（10分）
要求：語言精練，層次要點清楚。字數不超過200字。
【參考答案】
第一，以人為核心，強調人的城鎮(zhèn)化。重視頂層設計，降“三高”提“三低”，避免“房地產化”和農民“被上樓”。
第二，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。
第三，產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。以發(fā)展服務業(yè)、創(chuàng)新驅動、淘汰落后產能等為抓手，重視結構調整。
第四，城鎮(zhèn)與農村共同發(fā)展。農業(yè)、農村、農民是城鎮(zhèn)生存和發(fā)展的基礎，城鎮(zhèn)化要保證農村與城鎮(zhèn)、農業(yè)與工業(yè)長期共存，保證自然生態(tài)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的延續(xù)與融合。
（二）結合給定資料，回答下列問題。（25分）
1.簡要概括“城市病”和“鄉(xiāng)村病”的主要特征。（15分）
要求：表述準確到位，語言簡明扼要。字數不超過300字。
2.結合給定資料，談談治理“城市病”的國外經驗。（10分）
要求：概括準確，條理清晰，觀點明確，言語精練。字數不超過200字。
【參考答案】
問題1：
（1）城市?。孩賰蓸O分化現象嚴重。②綜合癥候群多，制約科學發(fā)展。③城市房價居高不下，且蔓延至小城市。④能源供給緊張，浪費嚴重，利用率低。⑤安全事件頻發(fā)，危及民眾安全，應對自然災難能力差，設備老化，次生災害多。⑥生產生活垃圾嚴重污染環(huán)境，且惡性循環(huán)。⑦交通擁堵，機動車多，道路資源供應緊張。
（2）鄉(xiāng)村?。孩俅迕褡晕艺J同感低。②污染嚴重，河流與農田污染事件頻發(fā)，出現“癌癥村”，危機百姓生命健康。③廢棄、閑置土地多，整治潛力巨大。④出現農村空心化，有地無人無益。⑤空巢老人多，老齡化現象嚴重，家庭養(yǎng)老出現危機。⑥農村養(yǎng)老保險制度不完善。
問題2：
政府層面：（1）從過去的教訓中吸取經驗，反省自身，系統(tǒng)規(guī)劃，改善環(huán)境，穩(wěn)定社會秩序。（2）政府重視治理，頒布立法，加強保障，與時俱進更新理念。（3）政府以法律為前提，積極主動地干預。（4）成立專門組織，綜合治理，落實責任職責。
專家層面：（1）借助市場機制發(fā)揮治理的作用，穩(wěn)定配置和市場設計，即精確計算，調整規(guī)則。（2）實現市場機制合理配置資源，利用科技加強治理城市病。
（三）閱讀給定資料，針對農村留守老人面臨的困境提出對策。（10分）
要求：觀點明確，條理清楚，語言流暢，對策可行。字數不超過200字。
【參考答案】
困境：留守老人群體眾多、收入低、保障少、看病難。
對策：
1、政府層面：（1）政府重視，著力解決留守老人問題。（2）完善農村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。（3）加大財政支持力度，建立多元化保障機制。（4）創(chuàng)新多元化養(yǎng)老模式，如家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合。
2、基層組織層面：（1）完善基層文體娛樂設施，豐富文化生活。（2）多關注留守老人身體與心理健康。
3、子女層面：（1）強化責任，積極承擔照料父母的責任。（2）給予父母經濟上的支持、心理上的關愛。
（四）結合給定資料，以G市為例分析當前農民工社會融合的基本現狀，并概括Z市為提升外來人口融合程度所采取的措施。（15分）
要求：條理清楚，層次分明，語言簡潔流暢。字數不超過300字。
【參考答案】
基本現狀：體現在社會經濟層面、政治融合、社會權益以及心理上。（1）工作時間長，收入整體低于城市平均工資。（2）居住偏遠，基本上和市民隔離開來。（3）參加城市管理活動少。（4）未與單位簽訂勞動合同，未參加社會保險。（5）自身認同感低。（6）子女教育上，未享受同等的教育權利、資源，公辦學校門檻高。
措施：（1）勇于探索與創(chuàng)新，打破二元結構限制。（2）率先實行積分制度。（3）完善戶籍、社會保險制度，保障平等共享。（4）完善就業(yè)服務體系，提供培訓。（5）健全集體合同協(xié)商制度。（6）增加平等參與社會管理的機會，擴大在公職中的比例，推進政經分離，建立協(xié)調機制。（7）開展文化活動，增進村民對城市的認同理念。
（五）結合給定資料，圍繞“當前新型城鎮(zhèn)化的核心”寫一篇文章。（40分）
要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。（3）總字數800——1000字。
【參考例文】
以人為本推進新型城鎮(zhèn)化
推進城鎮(zhèn)化是解決“三農”問題的重要途徑，是推動區(qū)域發(fā)展的有力支持，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大意義。黨的十八屆三中全會提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。
近年來，我國的新型城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，“熱”度不斷提高。然而問題也隨之而來：土地價格高企、社會成本高昂、債務風險高懸的“三高”現象；房地產入住率過低、入城農民待遇過低、被征農村土地補償過低的“三低”現象；自身發(fā)展模式單一，未能有效輻射農村發(fā)展；環(huán)境問題突出；等等。由此啟示我們對新型城鎮(zhèn)化“熱”要進行冷思考。
新型城鎮(zhèn)化的核心是“以人為本”，不難看出，這些問題都是忽視“以人為本”精神理念的結果。
推進新型城鎮(zhèn)化，必須強化政府的主導權。近年來，我國部分城市“霧霾”天氣嚴重。19世紀至20世紀，英國對因工業(yè)急速發(fā)展所產生的環(huán)境問題進行治理，政府由原來的自由放任轉變?yōu)樵诜傻那疤嵯逻M行積極干預，接連針對現實出臺相關法律法規(guī)及政策，最終成功。這一過程表明，政府的主導對于城鎮(zhèn)化建設起著重要作用。推進新型城鎮(zhèn)化，要強化政府的主導權，政府通過調查對計劃的實施進行積極的干預，提供良好的法律環(huán)境和政策支持。
推進新型城鎮(zhèn)化，必須發(fā)揮企業(yè)的社會功能。隨著我國城鎮(zhèn)化快速推進，因企業(yè)生產造成的環(huán)境污染問題日益突出，農民工待遇過低。企業(yè)是市場經濟活動的主要參加者，其經濟行為與城鎮(zhèn)化建設密不可分。要推進新型城鎮(zhèn)化，企業(yè)在充分發(fā)揮經濟職能的同時要發(fā)揮其社會功能，不斷創(chuàng)新技術，增強環(huán)保能力，既要對自己產生的不良影響負責，又要反過來對社會產生積極的影響。
推進新型城鎮(zhèn)化，必須激發(fā)民眾的責任感。在我國新型城鎮(zhèn)化進程中，老人眷戀故土“不上樓”，農民進城受排斥，生活垃圾、污水、廢氣等產生各種環(huán)境問題，這些都顯示出社會民眾在社會公德與倫理道德上的責任感匱乏。推進新型城鎮(zhèn)化，除了政府宏觀調控，企業(yè)積極作用，全民參與也極其重要。每一個公民都應承擔起自己的一份責任，善待老人，摒棄成見，珍惜資源，保護環(huán)境。響應國家政策的號召，為新型城鎮(zhèn)化建設盡自己的一份力。
有全國人大常委會委員認為，新型城鎮(zhèn)化必須強調人的城鎮(zhèn)化。因此強化政府的主導權，發(fā)揮企業(yè)的社會功能，激發(fā)民眾的責任感，三招齊動，才能建成以人為本的新型城鎮(zhèn)化，才能促進全面建成小康社會宏偉目標的實現。
