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    2015年上海公務(wù)員考試申論真題（A類(lèi)）

    （滿(mǎn)分100分   時(shí)限150分鐘）

    一、注意事項(xiàng)

    1．監(jiān)考老師發(fā)給你的測(cè)試材料分為兩部分：試題本和答題紙。

    2．測(cè)試開(kāi)始前，請(qǐng)?jiān)谠囶}本和答題紙上指定位置先填寫(xiě)好自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)等項(xiàng)內(nèi)容，然后再開(kāi)始答題。

    3．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    4．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的答題要求依次作答在答題卡指定位置上。

    5．監(jiān)考老師宣布考試結(jié)束時(shí)，應(yīng)立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開(kāi)考場(chǎng)。不得將試題本帶出考場(chǎng)。

    6．特別提醒：

    a．本試卷科目代碼為“21”，請(qǐng)考生務(wù)必將答題卡“科目代碼”欄內(nèi)對(duì)應(yīng)數(shù)字涂黑，否則無(wú)法評(píng)分。

    b．答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。所有試題一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。嚴(yán)禁折疊答題紙！

    謝謝你的合作。祝你成功！

    二、給定資料

    資料1

    近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，人民群眾生活基本實(shí)現(xiàn)了小康。物質(zhì)文化生活得到充分滿(mǎn)足之后，人民群眾的法制觀念、權(quán)利意識(shí)普遍增強(qiáng)，公眾愿望不斷升級(jí)，社會(huì)訴求不斷提高，但同時(shí)貧富差距也在拉大，處理各類(lèi)社會(huì)矛盾的難度也更大。傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和管理方式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的需要，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的要求十分迫切。

    黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持依法治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為導(dǎo)向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求。

    2014年，上海市委把“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)”列為頭號(hào)調(diào)研課題、市委書(shū)記韓正同志指出，“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)”是事關(guān)上海當(dāng)前改革和未來(lái)發(fā)展的全局性大事，要集中力量、扎實(shí)調(diào)研，一切從實(shí)際出發(fā)、尊重基層首創(chuàng)，摸清情況、理順?biāo)悸罚贸稣吲e措，真正解決基層建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。課題調(diào)研組足跡遍及全市，把社會(huì)各界的目光引入位于社會(huì)架構(gòu)最底座的“基層”，也把社會(huì)治理推到“全民議題”的高度，讓不同階層、不同背景的公眾參與討論--如何創(chuàng)新社會(huì)治理，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。

    資料2

    2014年的上半年，“85后”居委干部小衛(wèi)發(fā)覺(jué)她這個(gè)行業(yè)的“風(fēng)向”變了，“最近想來(lái)社區(qū)工作的人不少，打招呼的、探路的都有。”小衛(wèi)所在的“基層”，對(duì)年輕人來(lái)說(shuō)不再是不可接受的擇業(yè)方向。

    小衛(wèi)是滬上較早上崗的大學(xué)生居委干部，他們當(dāng)年的選擇曾引發(fā)媒體和公眾的高度關(guān)注。今年，隨著上海市委一號(hào)課題調(diào)研組深入社區(qū)，一批長(zhǎng)年奉獻(xiàn)社區(qū)的“小巷總理”和社區(qū)工作資歷已經(jīng)不算淺的“小衛(wèi)們”紛紛進(jìn)入公眾視線(xiàn)。5年前，居住在徐匯區(qū)某街道××苑的小衛(wèi)，以復(fù)旦大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的身份投身小區(qū)居委崗位。每月拿著1200元左右的津貼，小衛(wèi)開(kāi)始了遠(yuǎn)比想象中艱難的職業(yè)生涯，“一開(kāi)始負(fù)責(zé)調(diào)解工作，經(jīng)常上居民家勸架，看著居民在眼前罵來(lái)罵去，呆若木雞。我年紀(jì)小、人頭生、臉面薄，居民根本不買(mǎi)賬，被甩耳光的事也遇到過(guò)。”

    社區(qū)工作有難度、有壓力，收入微薄、職業(yè)前景不明。最早的那幾批大學(xué)生居委干部留下來(lái)的不多，小衛(wèi)堅(jiān)守崗位，不斷摸索實(shí)踐，慢慢在社區(qū)站穩(wěn)腳跟。小衛(wèi)的堅(jiān)守?fù)Q來(lái)了居民的信任，她先是被選為居委會(huì)主任，后來(lái)又被調(diào)任到規(guī)模更大的梅隴×村任居民區(qū)書(shū)記。隨著居委干部年齡結(jié)構(gòu)老化，年輕居委干部的雇用、培育和留任問(wèn)題被提上臺(tái)面，市委一號(hào)課題調(diào)研組也曾向小衛(wèi)征詢(xún)意見(jiàn)，了解如何才能吸引和留住年輕人。

    “漲薪水、給編制、開(kāi)拓晉升空間、創(chuàng)造社會(huì)認(rèn)同，提各種建議的都有。雖然調(diào)研還在進(jìn)行中，最終的‘留人方案’還沒(méi)出臺(tái)，但社會(huì)對(duì)居委干部的態(tài)度已經(jīng)不同了。這個(gè)行業(yè)和所有行業(yè)一樣，有前景，不怕沒(méi)人氣。”小衛(wèi)說(shuō)。

    2014年7月以來(lái)，閘北區(qū)拆違辦拆除違法建筑的平均周期從15天下降到3天至5天。區(qū)拆違辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，拆違部門(mén)最近得到了前所未有的支持，原因是不久前上海出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市違法建筑治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），一線(xiàn)工作者從中找到了“法律保障”，破解了很多一直困擾拆違的瓶頸。

    “違法建筑拆不完，最大原因是新的違法建筑生生不息。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》，強(qiáng)拆違法建筑要按法定流程進(jìn)行，處理一樁違建拆除案件至少要半年。等這么久，違法建筑早成型了，而一旦投入使用，拆除成本會(huì)直線(xiàn)上升。”區(qū)拆違辦負(fù)責(zé)人介紹，沒(méi)有一套快速拆除在建違法建筑的執(zhí)法流程，拆違工作就跳不出“還舊債，欠新債”的循環(huán)?！秾?shí)施意見(jiàn)》以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《消防法》《治安管理處罰法》等上位法為依據(jù)，明確提出依法立即制止正在搭建的違法行為，快速查處拆除正在搭建的違法建筑。一線(xiàn)執(zhí)法人員因此可以“挺直腰桿”，“以前沒(méi)有保障，不敢作為；現(xiàn)在，心態(tài)完全不同，敢主動(dòng)作為了。”《實(shí)施意見(jiàn)》還要求整合其他執(zhí)法力量，用多種手段治理違法建筑。“據(jù)我了解，接下來(lái)還會(huì)有更多操作細(xì)則出臺(tái)。比如，對(duì)利用違法建筑從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，拆違部門(mén)可以通知供水、供電、供氣單位停止提供服務(wù)，其中所涉及的執(zhí)法主體、執(zhí)法程序?qū)?huì)明確。”

    為中學(xué)生做職業(yè)生涯培訓(xùn)、幫居民區(qū)創(chuàng)建特色樓道、為“失獨(dú)家庭”做心理慰藉、打撈黃浦江垃圾、組織社區(qū)居民創(chuàng)作戲劇、在動(dòng)拆遷小區(qū)組建居民議事廳……在閔行區(qū)W鎮(zhèn)，做這些事的不是政府和居委，而是社會(huì)組織。深入社區(qū)，基于現(xiàn)實(shí)需求開(kāi)發(fā)“貼地氣”的服務(wù)，已經(jīng)成為滬上社會(huì)組織發(fā)展的趨勢(shì)。

    2013年，閔行區(qū)W鎮(zhèn)“拾星者社會(huì)工作服務(wù)中心”與鎮(zhèn)政府簽約，受后者委托，引進(jìn)、培育、管理和運(yùn)營(yíng)該鎮(zhèn)的各類(lèi)社會(huì)組織。現(xiàn)在，“拾星者社會(huì)工作服務(wù)中心”已經(jīng)為W鎮(zhèn)引進(jìn)和培育了12家“草根組社會(huì)服務(wù)組織”，這些多樣化的社會(huì)服務(wù)，全部由W鎮(zhèn)的社會(huì)組織開(kāi)展，辦得有聲有色。

    2014年4月1日起，上海對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織放開(kāi)直接登記。這四類(lèi)組織可以直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記，不必像從前一樣尋找業(yè)務(wù)主管單位，也就是俗稱(chēng)的“婆家”。W鎮(zhèn)“拾星者社會(huì)工作服務(wù)中心”工作人員小肖的感受是：“免找‘婆家’，流程上方便了很多，今后這幾類(lèi)社會(huì)組織的數(shù)量和活躍度一定會(huì)大大提升。”

    資料3

    上海市嘉定區(qū)T村是全國(guó)農(nóng)村治理的先進(jìn)村，2008年被授予“全國(guó)農(nóng)村民主管理第一村”的光榮稱(chēng)號(hào)，2010年被授予“全國(guó)文明村”。T村是個(gè)典型的上海城郊村，全村375戶(hù)，有8個(gè)村民小組，本村戶(hù)籍人員1314人。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，T村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)興起，外的農(nóng)民和其他務(wù)工人員紛至沓來(lái)，外來(lái)流動(dòng)人員近4500人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本地戶(hù)籍人口。在全國(guó)優(yōu)秀黨支部書(shū)記老蘇的帶領(lǐng)下，近年來(lái)T村從自己的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)、完善、豐富農(nóng)村基層民主，探索出一條在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城郊村提高村域治理的有效性，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)村民幸福的新路。他們?cè)诨鶎狱h建創(chuàng)新方面做了很多的探索嘗試。

    為實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、凝聚力、組織化”目標(biāo)。T村黨總支在外來(lái)人員中建立了“新村民黨支部”。2012年又提出“把黨的組織建在百姓家門(mén)口，把黨的工作做到群眾心坎里”，突破了過(guò)去主要以行政村為單位設(shè)置黨支部的做法，把黨支部建在村民小組。并注重優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，如“老中青”黨小組的創(chuàng)立，即以村民小組為陣地，把村委干部、老齡黨員、年輕黨員三支隊(duì)伍，優(yōu)化組合成“老中青”三結(jié)合的黨小組，實(shí)現(xiàn)了年輕黨員和老齡黨員、村黨總支和企業(yè)黨支部、本村黨員和新村民黨員之間的聯(lián)動(dòng)，較好地發(fā)揮了各個(gè)年齡層次黨員的先鋒模范作用。T村黨總支堅(jiān)持以制度建設(shè)為抓手，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力，以建設(shè)和諧幸福城郊村為目標(biāo)，先后建立了黨員學(xué)習(xí)、群眾走訪、黨內(nèi)監(jiān)督、黨支部評(píng)級(jí)等24項(xiàng)黨建工作制度。建立健全了黨員學(xué)習(xí)、黨務(wù)公開(kāi)、黨員亮牌等工作新機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)了黨在基層的組織基礎(chǔ)。T村黨總支對(duì)下屬支部實(shí)施分類(lèi)管理工作，即根據(jù)黨支部的工作情況，進(jìn)行“星級(jí)”的評(píng)定，分別設(shè)立三星級(jí)、二星級(jí)、一星級(jí)、五星級(jí)黨支部。主要評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是按照黨支部工作制度健全規(guī)范、戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮、學(xué)習(xí)宣傳陣地作用的體現(xiàn)、服務(wù)群眾工作的開(kāi)展、監(jiān)督考核機(jī)制的完善、各項(xiàng)工作的高質(zhì)量高效、群眾的滿(mǎn)意等幾個(gè)方面的實(shí)效和業(yè)績(jī)。此外，還出了“五個(gè)平臺(tái)”，即黨員學(xué)習(xí)教育平臺(tái)、黨員議事平臺(tái)（黨員議事會(huì)）、黨員管理平臺(tái)、聯(lián)系群眾平臺(tái)、廉潔自律平臺(tái)。設(shè)立了“五個(gè)先鋒崗”，即“社區(qū)服務(wù)先鋒崗”、“群眾聯(lián)系先鋒崗”、“形象展示先鋒崗”、“衛(wèi)生監(jiān)督先鋒崗”、“文明宣傳先鋒崗”，把抽象的黨員先鋒模范作用轉(zhuǎn)化為具體的行為標(biāo)準(zhǔn)。這些創(chuàng)先為提高T村的社會(huì)治理績(jī)效提供了有力的組織保障。

    資料4

    上海浦東新區(qū)B鎮(zhèn)是快速城市化進(jìn)程中典型的城郊結(jié)合鎮(zhèn)，居民的來(lái)源比較復(fù)雜，需求多元，無(wú)論是從居住環(huán)境到基礎(chǔ)設(shè)施，還是從生活服務(wù)到文化娛樂(lè)，或是從治安秩序到人際關(guān)系等，居民都提出了越來(lái)越多的需求，在這種背景下，緊靠政府的人、財(cái)、物已難以滿(mǎn)足居民需求。近年來(lái)，B鎮(zhèn)大力探索社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，市場(chǎng)化機(jī)制，形成了“政府牽線(xiàn)、社會(huì)參與、群眾評(píng)價(jià)”的公共服務(wù)格局。作為政府服務(wù)的補(bǔ)充和完善，目前引入的服務(wù)內(nèi)容包括老年人助餐服務(wù)、老年人居家養(yǎng)老的家政服務(wù)。未來(lái)，政府還將擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象，通過(guò)搭建更廣泛、更全面的平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引入更多的社會(huì)資源，為居民提供文化娛樂(lè)、生活家政等多方位的服務(wù)，提升居民的生活品質(zhì)。同時(shí)，B鎮(zhèn)積極探索如何有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治與共治的結(jié)合，將“1+3”社區(qū)管理機(jī)制，即以社區(qū)（街道）黨工委為核心，行政單位組織、區(qū)單位黨組織和居民區(qū)黨組織相結(jié)合，逐步向“1+5”社區(qū)管理機(jī)制轉(zhuǎn)變，即將社區(qū)事務(wù)工作分站和社區(qū)警務(wù)站吸收進(jìn)來(lái)。目前，又拓展至“1+X”社區(qū)共商共議機(jī)制，將社區(qū)單位和組織及相關(guān)職能部門(mén)納入其中，從而進(jìn)一步擴(kuò)大基層組織的參與面，提高構(gòu)建和諧社區(qū)的能力。通過(guò)近幾年卓有成效的探索，B鎮(zhèn)逐步走出了一條具有自身特色的網(wǎng)格化綜合管理之路。以群眾需求為直接服務(wù)導(dǎo)向，以”全覆蓋、全參與、全氣候、零距離、馬上辦“為基本要求，建立起”一個(gè)平臺(tái)、一支隊(duì)伍、四級(jí)管理“的工作架構(gòu)，形成了具有特色的網(wǎng)格化綜合管理體系。一個(gè)平臺(tái)，即社會(huì)網(wǎng)格化綜合管理指揮平臺(tái)，是一個(gè)信息收集、中轉(zhuǎn)、下派的樞紐指揮平臺(tái)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、考核網(wǎng)格工作，指揮重大事件的處置。一支隊(duì)伍，即在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組建一直由公安、城管、交警、工商、安檢、消防、食藥監(jiān)、房管、規(guī)土等專(zhuān)業(yè)人員組成的綜合管理隊(duì)伍，并將人員力量下沉到網(wǎng)格，實(shí)施實(shí)體化運(yùn)作，負(fù)責(zé)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法管理和各類(lèi)問(wèn)題的處置。四級(jí)管理，即鎮(zhèn)級(jí)（領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)指揮中心工作，研處重大事件、保障網(wǎng)格管理的人財(cái)物）、中心級(jí)（包括網(wǎng)格內(nèi)的綜合管理隊(duì)伍，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)重點(diǎn)人、事、物、場(chǎng)所實(shí)施管理，努力將隱患和問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)）、單元級(jí)網(wǎng)格（網(wǎng)格內(nèi)的村居委、物業(yè)公司、企事業(yè)單位、及時(shí)掌握小區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人、事、突發(fā)事件、群眾訴求，第一時(shí)間將情況報(bào)送網(wǎng)格或指揮中心，充分發(fā)揮屬地化發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，努力將矛盾糾紛化解在單元級(jí)網(wǎng)格）。通過(guò)單元級(jí)網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)與三大網(wǎng)格力量支撐的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治與共治的結(jié)合，使之成為現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的主力軍和主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“小事不出門(mén)、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

    資料5

    協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式，并具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，“開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。當(dāng)前社區(qū)管理服務(wù)任務(wù)重、難題多，在居委會(huì)組織推動(dòng)下，一些居民小區(qū)出現(xiàn)了多種形式的自治組織，群眾用民主協(xié)商自行解決了生活中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。如社區(qū)寵物犬?dāng)_民的問(wèn)題由來(lái)已久，2011年上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第25次會(huì)議通過(guò)了《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》。該條例對(duì)于市民飼養(yǎng)寵物犬做了明確的規(guī)定，比如：對(duì)飼養(yǎng)的犬只實(shí)施狂犬病強(qiáng)制免疫，禁止個(gè)人飼養(yǎng)藏獒、羅威拿犬、法國(guó)狼犬、德國(guó)牧羊犬、英國(guó)斗牛犬和土佐犬等烈性犬以及具有上述犬種血統(tǒng)的雜交犬只；城市每戶(hù)限養(yǎng)一犬；犬只外出必須掛牌束帶；即時(shí)清除犬只排泄的糞便；禁止攜帶犬只進(jìn)入辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、博物館、圖書(shū)館、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、候車(chē)（機(jī)、船）室、餐飲場(chǎng)所、商場(chǎng)、賓館等場(chǎng)所或者乘坐公共汽車(chē)、電車(chē)、軌道交通等公共交通工具等等。然而，由于種種原因，該條例實(shí)施以來(lái)，強(qiáng)制性的法律規(guī)定并沒(méi)有帶來(lái)人們預(yù)期的治理效果。上海市民飼養(yǎng)寵物犬的行為習(xí)慣依然沒(méi)有多大的改變，寵物犬隨地大小便、犬吠擾民、遛狗不栓繩等現(xiàn)象依然隨處可見(jiàn)。

    本市某小區(qū)居民養(yǎng)狗較多，擾民問(wèn)題比較突出。小區(qū)路面上隨處可見(jiàn)的狗糞引起居民的不滿(mǎn)，甚至有一戶(hù)居民把死亡的狗偷偷地埋在小區(qū)的大樹(shù)下，清明節(jié)給亡犬祭奠燒紙。這一舉動(dòng)被居民發(fā)現(xiàn)后到居委會(huì)舉報(bào)，要求遷出安葬。居民區(qū)書(shū)記在反復(fù)做工作后事件總算得以平息。事后他一直思考如何化解因養(yǎng)犬導(dǎo)致的居民矛盾。他首先進(jìn)行了摸底調(diào)查，掌握了小區(qū)居民養(yǎng)狗的總數(shù)。在宣傳文明養(yǎng)犬的基礎(chǔ)上，他精心準(zhǔn)備了一次“狗狗家長(zhǎng)會(huì)”，通過(guò)樓組長(zhǎng)請(qǐng)養(yǎng)犬的主人參加，80%的“家長(zhǎng)”出席，大家相互認(rèn)識(shí)，交流養(yǎng)狗、保持環(huán)境衛(wèi)生和減少擾民的經(jīng)驗(yàn)。同事居民委員會(huì)準(zhǔn)備了如狗糧、清理糞便的小鏟等“禮物”，贈(zèng)送給“狗狗家長(zhǎng)”。會(huì)上行程一致意見(jiàn)，每年3月、11月召開(kāi)“狗狗家長(zhǎng)會(huì)”進(jìn)行交流，舉辦狗狗跑步比賽等活動(dòng)。半年后，“狗狗家長(zhǎng)會(huì)”形成了《文明養(yǎng)犬公約》，倡議“遛犬注意環(huán)境衛(wèi)生，隨身攜帶方便袋，及時(shí)清除犬只排泄糞便；遛犬時(shí)間避開(kāi)居民早晚出行高峰，小區(qū)主干道不能遛犬”。最終，養(yǎng)犬?dāng)_民的問(wèn)題得到了有效解決。

    資料6

    近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，外來(lái)人口大量導(dǎo)入，上海出現(xiàn)了一些發(fā)展規(guī)模達(dá)到中小城市水平的新市鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、財(cái)政收入、地域面積、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)需求等方面均已達(dá)到中小城市的發(fā)展水平。與此同時(shí)，社會(huì)管理和公共服務(wù)方面也面臨一系列新的矛盾和問(wèn)題，尤其是在基層治理過(guò)程中存在著一些突出問(wèn)題。在“管理重心下移”、“屬地化管理”的推動(dòng)下，大量事務(wù)性工作被下放到街鎮(zhèn)。責(zé)任明確分解在基層。特別是大型居住區(qū)建設(shè)后，城市化管理區(qū)域迅速擴(kuò)大，人口大量導(dǎo)入，社會(huì)治安管理、道路河道保潔、小區(qū)物業(yè)監(jiān)管、生產(chǎn)安全監(jiān)管等社會(huì)管理方面的工作量成倍增加，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化、體育、科普等方面的公共服務(wù)需求迅速增長(zhǎng)。以某區(qū)G鎮(zhèn)為例，目前有10個(gè)村、69個(gè)居委會(huì)，公共服務(wù)受理工作主要由鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心承擔(dān)，“一門(mén)式”服務(wù)的內(nèi)容擴(kuò)展到了16個(gè)大類(lèi)，190個(gè)受理項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)20多個(gè)上級(jí)主管單位。此外，該中心還承擔(dān)著全鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源信息管理、城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)控制，就業(yè)困難人員的認(rèn)定和就業(yè)安置、公益性勞動(dòng)組織的管理、征地農(nóng)民落實(shí)社會(huì)保障等職能。但其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制大多未達(dá)能按照區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行有效配備，仍停留在過(guò)去較低的鎮(zhèn)域規(guī)模水平，導(dǎo)致基層力量短缺現(xiàn)象較為突出，與轄區(qū)內(nèi)大量服務(wù)人口的需求產(chǎn)生嚴(yán)重的供需矛盾。區(qū)政府部門(mén)和鎮(zhèn)政府即條與塊在執(zhí)法問(wèn)題上責(zé)、權(quán)不統(tǒng)一。條線(xiàn)部門(mén)工作相對(duì)獨(dú)立，分工明確，但地區(qū)治理尤其是大型居住區(qū)社會(huì)治理的綜合性很強(qiáng)，需要各部門(mén)之間的充分協(xié)調(diào)和大力配合。目前，條線(xiàn)在塊上的單位有司法所、規(guī)土所、房管所、派出所、工商、稅務(wù)、食藥監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)所等區(qū)級(jí)單位派出機(jī)構(gòu)，在實(shí)際工作中的條塊關(guān)系、政事關(guān)系、事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系，最終都會(huì)落實(shí)到塊上，但鎮(zhèn)政府對(duì)這部分工作大多沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)權(quán)和人權(quán)的匹配?；鶎诱谡细鳁l線(xiàn)部門(mén)力量做好本地區(qū)的綜合治理方面缺乏抓手。在執(zhí)法方面，塊上無(wú)執(zhí)法權(quán)但需承擔(dān)主要責(zé)任，造成目前基層執(zhí)法難問(wèn)題日益突出，主體執(zhí)法部門(mén)難作為現(xiàn)象比較明顯，對(duì)綜合執(zhí)法依賴(lài)性較大，執(zhí)法部門(mén)獨(dú)立執(zhí)法的力量薄弱。在綜合執(zhí)法過(guò)程中，相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員較少，如安全生產(chǎn)、城市建設(shè)管理、食品安全的專(zhuān)業(yè)人員在鎮(zhèn)政府部門(mén)中所占比例很少，甚至缺位；此外，作為條上的執(zhí)法單位，派出所警力常常缺乏，造成鎮(zhèn)協(xié)管員補(bǔ)充警力共同執(zhí)法的現(xiàn)狀。由于行政執(zhí)法條塊聯(lián)系不緊密、責(zé)權(quán)不對(duì)等，區(qū)下派的執(zhí)法部門(mén)雖有執(zhí)法權(quán)，但管不到邊；鎮(zhèn)的小站（所）沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，卻要承擔(dān)管理責(zé)任。在決策方面，鎮(zhèn)政府決策協(xié)調(diào)權(quán)力有限，項(xiàng)目審批程序多、周期長(zhǎng)、流轉(zhuǎn)慢，影響了各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。隨著大型居住區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，居委會(huì)數(shù)量劇增，目前主要負(fù)責(zé)社區(qū)管理的機(jī)構(gòu)是鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“社區(qū)辦”，人員配備數(shù)量較少，難以滿(mǎn)足日常管理的對(duì)接需求。基層單位在推進(jìn)各類(lèi)工作過(guò)程中，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)是最為耗費(fèi)精力的環(huán)節(jié)之一，而鎮(zhèn)域委辦局的溝通和協(xié)調(diào)缺少一個(gè)有力的“中間者”、“牽頭人”，出現(xiàn)了協(xié)調(diào)問(wèn)題沒(méi)有人接、工作沒(méi)有人牽、機(jī)制沒(méi)有人推的情況。鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心由于沒(méi)有編制，窗口絕大多數(shù)的工作人員是各條線(xiàn)派遣人員，業(yè)務(wù)由涉及的各條線(xiàn)分頭落實(shí)，所以給業(yè)務(wù)管理和人員管理都帶來(lái)難度。目前解決基層機(jī)構(gòu)管理職能與人員配置結(jié)構(gòu)性矛盾的普遍做法是通過(guò)政法購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，采取靈活多樣的用工方式，主要有年薪制人員、協(xié)管人員、合同制人員、勞務(wù)派遣人員、聘用人員以及借調(diào)人員等。這部分編外人員數(shù)量相當(dāng)龐大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同部門(mén)對(duì)其管理也沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)范，沒(méi)有適當(dāng)?shù)闹贫燃s束，管理主體不明確。在人員招錄、薪酬、考核等方面也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在進(jìn)人隨意性大、同工不同酬、人員隊(duì)伍老化、流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差以及工作積極性不高等諸多問(wèn)題。

    資料7

    黨的十三屆三中全會(huì)，著眼于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，最大限度增加和諧因素、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力、提高社會(huì)治理水平，提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新觀點(diǎn)新要求新部署。

    2014年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加第十二屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。要深入調(diào)研治理體制問(wèn)題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精確有效的服務(wù)和管理。要加強(qiáng)城市常態(tài)化管理，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，狠抓城市管理頑疾治理。要加強(qiáng)人口服務(wù)管理，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，促進(jìn)人口有序流動(dòng)，控制人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

    黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。

    三、作答要求

    （一）結(jié)合給定資料，回答下列問(wèn)題。

    1、簡(jiǎn)要?dú)w納嘉定區(qū)T村探索基層黨建創(chuàng)新的主要內(nèi)容。

    【參考答案】

    一是創(chuàng)新黨組織建立模式，在外來(lái)人員和村民小組中建立黨支部；二是創(chuàng)新黨組織人員年齡結(jié)構(gòu)，采用“老中青”方式優(yōu)化黨小組構(gòu)成；三是創(chuàng)新黨建工作制度機(jī)制，除落實(shí)基本黨建工作制度外，建立了黨務(wù)公開(kāi)、黨員亮牌等工作新機(jī)制；四是創(chuàng)新黨建工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)下屬黨組織實(shí)施分類(lèi)管理，進(jìn)行“星級(jí)”評(píng)定；五是創(chuàng)新黨員教育管理等工作平臺(tái)，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用設(shè)立崗位標(biāo)準(zhǔn)。

    2、以浦東新區(qū)B鎮(zhèn)為例，給“社區(qū)共治”下一個(gè)定義。

    要求：觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

    【參考答案】

    社區(qū)共治是以社區(qū)黨組織為核心，以行政單位組織、區(qū)單位黨組織、居民區(qū)黨組織以及社區(qū)事務(wù)工作分站、社區(qū)警務(wù)站等共同參與的社區(qū)共商共議機(jī)制為基礎(chǔ)的，將社區(qū)單位和組織及相關(guān)職能部門(mén)納入其中的，旨在擴(kuò)大基層組織參與面、構(gòu)建和諧社區(qū)的一種社區(qū)治理方式。

    （二）結(jié)合給定資料，從某小區(qū)制訂《文明養(yǎng)犬公約》的案例概括社區(qū)自治的特點(diǎn)以及實(shí)現(xiàn)途徑。

    要求：準(zhǔn)確簡(jiǎn)明，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

    【參考答案】

    社區(qū)自治的特點(diǎn)是在居委會(huì)推動(dòng)下，成立多種形式的群眾自治組織，群眾用民主協(xié)商的方式自行解決包括鄰里糾紛、寵物飼養(yǎng)管理等社區(qū)治理中的問(wèn)題。其實(shí)現(xiàn)途徑有：（1）就社區(qū)治理的某項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行摸底調(diào)查；（2）邀請(qǐng)涉及問(wèn)題事項(xiàng)的社區(qū)居民參加會(huì)議、活動(dòng)或成立相關(guān)自治組織；（3）通過(guò)民主協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)，或者形成相關(guān)的民間約定、規(guī)定等；（4）通過(guò)發(fā)出倡議、共同管理、相互監(jiān)督等形式，抓好民主協(xié)商成果的跟進(jìn)落實(shí)。

    （三）結(jié)合給定資料6，概括上海新市鎮(zhèn)基層治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策措施。

    要求：概括語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，對(duì)策有針對(duì)性，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。

    【參考答案】

    新市鎮(zhèn)基層治理過(guò)程中存在的問(wèn)題有：一是基層治理力量薄弱，鎮(zhèn)級(jí)政府的機(jī)構(gòu)、人員以及財(cái)權(quán)、人權(quán)與所承擔(dān)的大量事務(wù)性工作及其責(zé)任不相匹配；二是基層執(zhí)法難問(wèn)題日益突出，綜合執(zhí)法專(zhuān)業(yè)人員較少，有執(zhí)法權(quán)的部門(mén)執(zhí)法力量薄弱、管理不到位，無(wú)執(zhí)法權(quán)的單位卻要承擔(dān)管理責(zé)任；三是基層決策和工作推進(jìn)效率較低，基層單位協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)能力較弱；四是基層治理工作編外人員的管理亟待加強(qiáng)。

    對(duì)策主要有：第一，理清基層單位的權(quán)責(zé)關(guān)系，賦予與承擔(dān)事權(quán)相適應(yīng)的人權(quán)、財(cái)權(quán)，優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，增強(qiáng)基層治理力量。第二，加強(qiáng)區(qū)級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)的綜合性執(zhí)法，減輕基層單位執(zhí)法工作壓力。第三，采取干部代職、集中調(diào)研等方式，對(duì)基層單位在事務(wù)決策、部門(mén)協(xié)調(diào)、工作推進(jìn)等方面進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指導(dǎo)。第四，進(jìn)一步規(guī)范基層治理工作編外人員管理。

    （四）閱讀給定資料，以“創(chuàng)新社會(huì)治理”為主題寫(xiě)一篇文章。

    要求：（1）自選角度，自擬題目；（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢；（3）總字?jǐn)?shù)800——1000字。

    【參考例文】

    創(chuàng)新社會(huì)治理需要齊抓共管

    當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了全面深化改革的關(guān)鍵期，同時(shí)也是各類(lèi)社會(huì)矛盾的凸顯期，創(chuàng)新社會(huì)治理的重要性不言而喻。近年來(lái)，從媒體報(bào)道的一些群體性事件來(lái)看，基本都是社會(huì)治理方面出現(xiàn)的問(wèn)題，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，有的甚至影響了干群關(guān)系，損害了黨和政府的形象。其實(shí)，創(chuàng)新社會(huì)治理是一篇大文章，需要黨委政府好好謀篇布局；創(chuàng)新社會(huì)治理也是一門(mén)學(xué)問(wèn)，需要充分調(diào)動(dòng)多種主體上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。

    創(chuàng)新社會(huì)治理，黨委政府起著不可替代的主導(dǎo)作用。筆者認(rèn)為，這種主導(dǎo)作用至少包括兩方面：一個(gè)是核心領(lǐng)導(dǎo)作用，另一個(gè)是模范帶頭作用。所謂核心領(lǐng)導(dǎo)作用，即要發(fā)揮黨委政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用，在創(chuàng)新社會(huì)治理中領(lǐng)導(dǎo)各方面力量形成合力，為社會(huì)治理各種問(wèn)題的解決、各類(lèi)矛盾的化解把關(guān)定向。一些地方之所以要在外來(lái)務(wù)工人員、村民小組、民營(yíng)企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織中探索建立基層黨組織，就是為了更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，讓中央創(chuàng)新社會(huì)治理的有關(guān)方針政策在基層落地生根。所謂模范帶頭作用，即黨員干部在社會(huì)管理中要率先垂范、以身作則，帶頭遵守法律法規(guī)，要求別人做到的自己首先做到，帶頭促進(jìn)社會(huì)和諧，真正做到取信于民。

    創(chuàng)新社會(huì)治理，需要發(fā)揮職能部門(mén)和社會(huì)組織共同參與、相互支持的協(xié)同作用。承擔(dān)社會(huì)治理職能的相關(guān)部門(mén)，如公安、工商、質(zhì)量監(jiān)督、食藥監(jiān)督、衛(wèi)生等部門(mén)，責(zé)任重大、使命光榮，必須以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極參與社會(huì)治理，依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督和執(zhí)法檢查，把群眾普遍關(guān)注的民生工程、大事小事管好、管到位。有關(guān)社會(huì)組織要發(fā)揮聯(lián)系群眾緊密的優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)新社會(huì)治理中主動(dòng)做好矛盾預(yù)警、糾紛調(diào)處、訴訟支持等工作，最大限度地減少社會(huì)矛盾的發(fā)生和激化，協(xié)助、支持黨委政府、職能部門(mén)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    創(chuàng)新社會(huì)治理，還要充分尊重人民群眾的主人翁地位。群眾中蘊(yùn)藏著巨大智慧，群眾是參與社會(huì)治理的主體力量。一些街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）發(fā)揮群眾自治組織的作用，通過(guò)基層民主協(xié)商，解決了寵物飼養(yǎng)、小區(qū)停車(chē)等社會(huì)治理中的“老大難”問(wèn)題，這種方式實(shí)現(xiàn)了群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，值得借鑒。

    綜上所述，創(chuàng)新社會(huì)治理不是哪一級(jí)黨委政府的“獨(dú)奏曲”，而是社會(huì)各方和人民群眾廣泛參與的“大合唱”。只有齊抓共管、共同努力，科學(xué)決策、科學(xué)施策，才能唱出和諧動(dòng)人的社會(huì)治理“音符”。