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    2018年上海公務員考試申論真題（A卷）

    一、注意事項

    1．監(jiān)考老師發(fā)給你的測試材料分為兩部分：試題本和答題紙。

    2．測試開始前，請在試題本和答題紙上指定位置先填寫好自己的姓名、準考證號等項內(nèi)容，然后再開始答題。

    3．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    4．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題卡指定位置上。

    5．監(jiān)考老師宣布考試結(jié)束時，應立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開考場。不得將試題本帶出考場。

    6．特別提醒：

    a．本試卷科目代碼為“21”，請考生務必將答題卡“科目代碼”欄內(nèi)對應數(shù)字涂黑，否則無法評分。

    b．答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。所有試題一律使用現(xiàn)代漢語作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。嚴禁折疊答題紙！

    謝謝你的合作。祝你成功！

    二、給定資料

    資料1

    政府購買公共服務是實現(xiàn)我國政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建良好政府與社會關系、實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的重要措施。黨的十八大報告提出“繼續(xù)加大政府購買公共服務力度，進一步提高公共服務質(zhì)量和標準，強化政府購買公共服務質(zhì)量的職責，加強公共服務標準化建設”“著力提高公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、文化、社會保障等服務質(zhì)量”，進而全面促進經(jīng)濟社會和人的發(fā)展。

    2013年9月國務院辦公廳頒布《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，要求充分認識政府向社會力量購買服務的重要性，正確把握政府向社會力量購買服務的總體方向，規(guī)范有序開展政府向社會力量購買服務工作，扎實推進政府向社會力

    資料2

    近年來，群眾健身熱情空前高漲，公共體育服務需求迅速增長。然而，既是體育事業(yè)管理者，又是體育服務“供應商”的體育行政部門，2013年底M市在全國率先出臺《關于購買公共體育服務的實施辦法》。2014年4月，政府購買公共體育服務首批18個項目對外公開發(fā)布，46家企業(yè)和體育組織參與競標；7月，有16家單位與政府簽約，政府為項目“買單”共99萬元。至此，M市主動轉(zhuǎn)變政府職能、探索實施政府購買公共體育服務的系列做法基本形成。

    買什么？群眾說了算。項目都以群眾需求為出發(fā)點，項目設置“問需于民”，首批18個購買項目中既有最具基礎的“三大球”，也有群眾喜聞樂見的健身秧歌、舞龍舞獅、太極拳劍等，覆蓋了不同群體的需求。怎么買？“聯(lián)合”說了算。由高校教授、社會組織代表、資深媒體人員等組成評審組，按統(tǒng)一標準對各申報單位進行評審，確定最終的承接單位和購買金額，并向社會公示，確保公開公平公正。如何評？社會說了算。所有承接單位均簽訂協(xié)議，實施合同化管理，項目實施情況有沒有達到要求，逐一對照合同清晰明了。

    政府購買也激活了沉悶已久的體育市場。 過去，由于缺乏資金，協(xié)會主辦的比賽活動規(guī)模小、影響弱，參與和服務人群有限；現(xiàn)在，政府資金可作為比賽啟動經(jīng)費，再加上協(xié)會的市場化運作，舉辦M市有史以來規(guī)模最大的舞龍比賽才成為現(xiàn)實。2014年政府購買的18項賽事活動，現(xiàn)場觀摩和參與的群眾近10萬人，共吸引社會資金超過100萬元，達到了高效規(guī)范化使用財政資金、滿足群眾公共體育服務需求目的，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。2014年10月，國務院出臺的《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》明確指出，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過政府購買服務等多種方式，積極支持群眾健身消費。國家體育總局的相關負責人認為，M市探索政府購買公共體育服務的做法走在了全國前列，為全國范圍內(nèi)體育行政部門轉(zhuǎn)變職能、加快體育事業(yè)發(fā)展提供了范本。

    資料3

    北京市朝陽區(qū)某小學三年級的學生們，已經(jīng)跟皮影戲傳人周師傅學習了2年。每周三的下午3點半放學后，不用出校門，在學校的專業(yè)教室里，周師傅準時前來，給喜歡皮影戲的孩子們上課。而上這門課，家長不用出一分錢。從2014年1月開始，北京市推出全市中小學課外活動計劃，采取政府購買服務方式，每年投入5億元用于中小學課外體育、文藝、科普社團活動。兩年多來，這項為家長解憂的教育公共服務，成了北京市推進素質(zhì)教育資源整合和發(fā)揮教育、社區(qū)以及家庭教育合力的突破口，生發(fā)出一系列能讓家長和學生真正享受到的優(yōu)質(zhì)教育成果。

    長期以來，由于孩子放學時間和家長下班時間存在時間差，很多家長只好給孩子報社會機構(gòu)舉辦的各種托管班或培訓班。雖然這些托管班存在師資差、偶爾也有安全隱患等問題，但還是成為不少家長“無奈的選擇”。北京市教委推出中小學課外活動計劃后，在星期一至星期五下午放學后的3點半至5點這期間，各中小學都會安排課外活動，而費用由財政部門按照城區(qū)學生生均400元、遠郊區(qū)縣學生生均500元給予補貼。在中小學生課外活動計劃中，通過“政府購買社會服務”的形式，學校只能為學生提供體育、文藝、科普等內(nèi)容，不得上文化課，時間每周不少于3天，每天不低于1個小時。對家長來說，不用花錢，孩子有人管，還能滿足孩子全面發(fā)展和個性化需求。

    “政府買單解決課后3點半難題并非簡單的變社會托管為學校托管。”北京市教委工作人員說，“更重要的是，在滿足學生教育消費的多元化需求中，重構(gòu)教育的供給體系。”

    為了給課后3點半教育注入更多的教育資源，北京市教委與北京市科協(xié)聯(lián)合開展“科學家進校園”活動，并邀請一些有參與意愿同時又有相對固定時間的藝術家和文體明星，到中小學設立工作室。西城區(qū)教委推出了“城宮計劃”，在每個街道選一些基礎條件較好的中小學作為基地，建設學校少年宮，整合師資、場地等教育資源，開展以普及為特點的科技、藝術和體育等活動。

    資料4

    上海市是全國最早進行政府購買公共服務的城市之一，1995年浦東新區(qū)社會發(fā)展局即委托某社會團體管理浦東新區(qū)L市民會館。2009年開始，上海市民政局與區(qū)縣民政局從兩級福利彩票公益金中共同出資，以上海市社區(qū)服務中心作為招投標平臺，面向已注冊登記，此處滿足一定條件的社會團體、民辦非企業(yè)單位和公益性非營利事業(yè)單位三類組織，按比例配套使用福利彩票公益金購買社區(qū)安老、濟困、扶優(yōu)、助殘服務以及其他社區(qū)公益服務。2009-2012年這四年間，社會團體依次中標23個、9個、9個、18個，民辦非企業(yè)單位依次中標52個、27個、37個、37個，公益性非營利事業(yè)單位依次中標10個、4個、1個、3個。

    除了上海市民政局外，市綠化市容局通過定向、招標邀標的方式向直屬的23個改制企業(yè)和國有企業(yè)購買環(huán)衛(wèi)作業(yè)、綠化養(yǎng)護、林業(yè)養(yǎng)護等服務，全市一年約有5.8億元的綠化養(yǎng)護投入，其中公開招標邀標占20%。市水務局、海洋局通過招投標、定向方式向上海市排水公司、國家海洋局東海分局直屬事業(yè)單位購買水務服務、排水服務、地方養(yǎng)護、海洋環(huán)境、污水處理等事務。

    市農(nóng)委通過定向委托形式向上海市農(nóng)業(yè)技術服務中心等購買農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務，市衛(wèi)生局向社會公開招聘購買120救護員。市禁毒委員會辦公室、市司法局社區(qū)矯正工作辦公室、團市委社區(qū)青少年事務辦公室通過定向委任形式分別向上海市Q社會服務總社、上海市X社區(qū)服務總站、上海市G社區(qū)青少年事務中心購買為藥物濫用人員、矯正人員、“失學、失業(yè)、失管”社區(qū)青少年提供的專業(yè)社工服務。

    2010年靜安區(qū)外經(jīng)委、勞動局、衛(wèi)生局通過定向委托、有限招投標、公開招標方式向區(qū)商業(yè)聯(lián)合會、區(qū)商業(yè)企業(yè)管理協(xié)會、區(qū)企業(yè)聯(lián)合會、民辦培訓中心、民辦專業(yè)服務機構(gòu)購買外資企業(yè)年檢與業(yè)務培訓、勞動技能培訓、醫(yī)療服務的鑒定與評估、推進工資集體協(xié)商與企業(yè)承擔社會責任等服務。浦東新區(qū)教育局通過定向委托形式向民辦幼兒園、民辦農(nóng)民工子女就讀中小學、某教育管理咨詢中心、公立中學、由資深教育工作者建立的教育評估中心等機構(gòu)，購買學前教育的學位與民辦學校農(nóng)民工子女的學位以及購買管理和購買評估活動服務。浦東新區(qū)教育局向?qū)I(yè)的教育機構(gòu)購買學校管理與教育評估。主要是基于教育管理與教育評估是需要專業(yè)技能與實踐經(jīng)驗的領域，但符合資質(zhì)條件的專業(yè)教育機構(gòu)數(shù)量極少，難以形成充分的競爭性市場。

    從市政府相關部門來看，大多數(shù)政府職能部門運用本部門年度預算資金用于政府購買。從區(qū)縣政府來看，浦東新區(qū)已經(jīng)將政府購買教育公共服務全部納入公共預算，并且作為一個單獨的條目列入部門的公共預算。上海市民政局運用福利彩票公益金購買社區(qū)公共服務，福利彩票公益金占市民政局政府購買經(jīng)費較大的比重。市社區(qū)服務中心購買公共服務的資金主要來源于福利彩票公益金，體現(xiàn)“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨，每年購買公共服務的金額達4000萬，除市福利彩票金按每年中標項目標的50%對中標組織予以資助外，區(qū)民政部門也按照中標項目標的50%對中標組織予以資助。經(jīng)過幾年的實踐探索，市政府有關部門與各區(qū)縣政府每年用于購買公共服務的經(jīng)費已經(jīng)由初期的幾十萬、幾百萬上升到千萬、上億的水平。綜合來看，基礎設施的資金投入量大，市城建和交通委員會2011年購買額超過7億元。一些經(jīng)濟比較充裕的區(qū)縣投入資金較多，2014年浦東新區(qū)政府購買服務預算金額達33.8億元。

    上海市社區(qū)服務中心受市民政局的委托負責全市政府購買公共服務招投標具體事務。公益招投標的流程分為立項與招標、投標與評審、項目實施、過程監(jiān)督和績效評估五個環(huán)節(jié)。先由市與區(qū)縣民政局提出項目招標需求，然后社區(qū)服務中心為滿足資質(zhì)要求的單位提交申請。社區(qū)服務中心是社區(qū)公益服務項目招投標的工作平臺，作為受托機構(gòu)負責招標工作方案和具體組織實施、投標方案的評估審議、協(xié)助有關方面對資助項目過程監(jiān)督評估與效益評價等。隨著政府購買公共服務推進多年，評估的作用越來越大，市民政局和市社區(qū)服務中心專門制定《上海社區(qū)公益服務招投標項目評估指標體系（暫行）》，共分項目完成情況、服務滿意度、財務績效、組織能力建設和綜合效益評價五個一級指標，用于評估所有上海社區(qū)公益服務招投標的中標項目，既是評定接受上海市福利彩票公益金資助的主要依據(jù)，又為中標項目提高項目品質(zhì)提供技術指導。

    資料5

    養(yǎng)老服務是政府為社會提供的具有代表性的公共服務內(nèi)容。隨著社會經(jīng)濟、醫(yī)療衛(wèi)生水平的提升，人們生活質(zhì)量不斷提高，人口老齡化問題凸顯。以歸屬感和滿足精神需求為基礎的居家養(yǎng)老模式逐漸成為老年人的主要選擇。國家民政部要求各級政府結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，探索與當?shù)匕l(fā)展特點相適應的居家養(yǎng)老服務模式。

    為了完善養(yǎng)老服務體系以應對政府提供服務的局限性。上海市早在2000年就率先提出“政府購買養(yǎng)老服務”的理念，并在靜安區(qū)等6個區(qū)中的12個街道進行試點實踐。此后江蘇省南京市鼓樓區(qū)不斷加大政府的資金投入，向高齡獨居老人及有特殊困難的老人提供家庭護理及日常生活照料。隨后北京、寧波、廣州、深圳等地也相繼發(fā)展養(yǎng)老服務購買。當前，各地政府向社會組織購買服務尤其是居家養(yǎng)老服務的專業(yè)化程度要求越來越高，購買模式也越來越多樣化。

    A街道在人口老齡化程度不斷加快，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式遠遠不能滿足老年人需求的情況下，成立了街道老年護理中心，護理中心的成立得到區(qū)政府，各有關部門及專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)、志愿者等的大力支持，在解決房租、辦公費、護工補貼費等問題地同時，區(qū)政府為中心投入10萬元資金，區(qū)衛(wèi)生部門則承擔了免費培訓護理人員的任務。A街道從“單靠政府的力量難以徹底解決老年人的居家照顧問題”的認識出發(fā)，充分利用、整合社區(qū)資源、做到國家、集體、個人共同參與和共同服務。根據(jù)老人日常照顧的要求，護理中心設立了生活照料、精神寬慰、家政服務三大類共22項服務項目，具體服務內(nèi)容包括為老人配餐、喂飯、洗澡、陪伴、護理、康復和心理輔導等。在運行過程中，護理中心的工作由服務性逐步向服務與市場化并行轉(zhuǎn)換，居家養(yǎng)老服務由最初的無償為老人提供服務逐步向低償型收費方式轉(zhuǎn)變。在加強管理、規(guī)范服務和操作程序方面，護理中心對一批下崗職工進行培訓及上崗教育，按客戶需求提供價廉質(zhì)優(yōu)服務，做到了護理費收入與支出的基本持平和社會效益的同步發(fā)展。

    B街道是居家養(yǎng)老服務的試點區(qū)域之一，近年來政府向社工服務社購買居家養(yǎng)老服務。社工服務社成立2000年，是一家主要針對老年社會福利服務事業(yè)的專業(yè)化社會工作機構(gòu)，與政府形成長期的合作關系，曾經(jīng)多次協(xié)助并參與管理政府成立的多家街道社區(qū)老年服務中心、并為其培訓專業(yè)人才。社工服務社為B街道轄區(qū)內(nèi)60多歲以上老人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務。其中，登記在冊救濟“三無”孤寡老人、低保對象中獨居或僅與子女（殘疾）生活的老人、優(yōu)撫對象中的獨居老人和三級以上傷殘軍人、每月可免費享受價值200元的服務時間。而對低收入家庭中70歲以上的僅與子女（殘疾）生活或獨居的老人、民政和社保代管退休人員中月退休金不足800元的獨居以及生活難以自理的老人、年齡在79歲以上并且月收入低于1200元的獨居或僅與子女（殘疾）生活的老人，每月免費提供價值100元的養(yǎng)老服務時間。對其他不符合上述條件的老人，根據(jù)自己的意愿需求，實行低償服務。服務內(nèi)容主要是定時上門探訪、衛(wèi)生清潔、送餐、家務、照料、洗衣、理發(fā)、保健咨詢、疏導心理問題等，具體的內(nèi)容由社工服務社的評估小組根據(jù)評估情況與老人及其家庭成員協(xié)商確立。在購買服務后，政府直接付款給社工服務社。

    C市人民政府于2013年9月發(fā)布《城區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務試行辦法》，該辦法明確居家養(yǎng)老服務對象具有以下資格：首先具有C市城區(qū)的戶籍，并且居住在C城區(qū)，其次年齡超60歲且不能自己照顧自己的低收入老人或年齡超過80的獨居殘疾失能的低收入老人。隨后，C政府根據(jù)試行辦法的要求進行了政府購買服務。居家養(yǎng)老服務內(nèi)容包括日常生活照顧、文化娛樂、醫(yī)療護理、保健衛(wèi)生、心理安撫、緊急援助以及日常關懷等。C市購買服務的整個過程公開，由市民政局委托第三方機構(gòu)對相應養(yǎng)老服務項目進行公開招投標，招標公示顯示、采購內(nèi)容是為符合條件的老人提供每人每月價值100元的養(yǎng)老服務時間，購買的服務期限為一年，投標方必須具有相應的資格，可投標的機構(gòu)包括在民政部門登記過的專門養(yǎng)老服務機構(gòu)，在醫(yī)療衛(wèi)生部門登記過的醫(yī)療機構(gòu)和在工商管理部門登記批準過的服務機構(gòu)。這些機構(gòu)需在C市范圍具有國家的經(jīng)營場所，具有豐富的居家養(yǎng)老服務經(jīng)驗，并具有勞動部門批準的養(yǎng)老養(yǎng)護員和家庭服務相關職技培訓資質(zhì)以及標準規(guī)范的場地。

    2014年D市轄區(qū)為老人發(fā)放居家養(yǎng)老服務券，分為三類，即A類：低保戶家庭老人、困難家庭老人及特等或一等革命傷殘軍人家庭老人，100元/月；B類：80歲以上的高齡老人，50元/月；C類：60歲以上、有能力且有養(yǎng)老服務需求的老人一次性50元的補助。有三種面額：1元、5元、10元。老人可以用代金券來購買家政服務、醫(yī)療服務、上門服務、代購服務等一系列無償、低償、有償服務。

    資料6

    為解決人手不足問題，“城管外包”機制曾一度被認為是城市公共管理和公共服務的創(chuàng)新之舉。然而，來自改革開放前沿城市Z市的消息卻顯示，這座城市的城管工作在飽受種種負面新聞和批評意見之后，正在考慮對該制度進行改革，甚至考慮讓這一制度逐步退出歷史舞臺。

    Z市于2007年起以政府購買社會服務的方式在全市配備使用城市協(xié)管員，當時是為了解決人手不足這個綜合執(zhí)法最突出問題。事實上，直到目前為止，Z市城管執(zhí)法人員缺口的情況仍然沒有改善。據(jù)Z市城管局提供的數(shù)據(jù)顯示，目前全市配備的城市管理執(zhí)法隊正式在編人員共1531人，與全市1500多萬的實際人口相比，人手依然嚴重不足。

    為此，從社會上吸引力量參與城管就成為城市不得不繼續(xù)采用的方式。據(jù)了解，目前深圳全市共有35家公司參與城管服務外包。這些公司主要有兩種，一種是物業(yè)服務公司，一種是保安公司。35家公司雇傭了3204名協(xié)管員。這些公司雇傭的協(xié)管員多的有近500名，少的不到10名。

    Z市城管局表示，今年上半年，該局已經(jīng)針對城市管理服務外包方式進行了一系列的深入調(diào)研，負責調(diào)研的馮增軍表示，目前深圳城管已經(jīng)形成了政府主導、企業(yè)協(xié)同、公眾參與的格局。外包服務減少了基層執(zhí)法人員的工作壓力，降低了執(zhí)法成本，將城市管理變?yōu)橹鲃庸芾?，市容市貌發(fā)生了明顯的變化，但也弊端叢生，是時候?qū)λM行規(guī)范管理了。

    首先，外包服務公司內(nèi)部管理機制明顯匱乏。調(diào)研顯示，不少協(xié)管員到公司后，接受簡單培訓就匆匆上崗，有的甚至缺乏基本的上崗培訓，加之他們?nèi)鄙傧窆珓諉T紀律法規(guī)方面的約束，最后導致部分協(xié)管員“保護違法行為”，而很多公司又僅僅對違規(guī)的協(xié)管員做辭退處理或扣罰獎金，不能有效監(jiān)督這些違規(guī)行為。

    其次，有關部門對外包服務公司的監(jiān)管機制也不完善。深圳此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前服務外包領域缺乏準人、退出和監(jiān)督機制，管理部門對此類外包企業(yè)的資質(zhì)要求沒有明確規(guī)定、外包協(xié)議擬定過程不透明。據(jù)介紹，目前在深圳和外包服務公司簽約的有社區(qū)、街道區(qū)政府等單位，但簽訂的合同比較混亂，沒有規(guī)范的合同文本，缺乏一些強制性的懲罰措施。外包服務合同職責也不明確，雙方易推諉責任。一些街道的服務公司簽訂合同時規(guī)定有權(quán)更換物業(yè)公司，但更換物業(yè)公司的情況卻極少發(fā)生，因為合同文本缺乏監(jiān)管細則和量化考核指標，和公司終止合同無依據(jù)。

    曾曝出“開山寨執(zhí)法車執(zhí)法”等負面新聞的H物業(yè)公司是Z市規(guī)模較大的城管服務外包公司，共有協(xié)管員500多名，承接了10個街道的外包服務。該公司行政總經(jīng)理坦言，協(xié)管員的月工資為2500元（包食宿）；在招聘條件方面，只要求身高和年齡，品行良好無任何傳染性疾病；招聘時只看應聘者身份證的真假，其他無太高要求。該公司人員的流動性非常大，很多協(xié)管員做的時間不長，人越來越難招，一定程度上造成管理困難。公司對違規(guī)行為一般采取罰款20-50元等辦法來管理，約束效力不明顯。

    協(xié)助執(zhí)法曾被稱為“柔性執(zhí)法”。按照H物業(yè)公司與街道之間簽訂的合同，協(xié)管員主要以宣傳、說服等柔性方式勸導亂擺賣者離開，對不聽勸告者，協(xié)管員及時向街道執(zhí)法隊匯報，由街道執(zhí)法隊查處。雖然少部分小販可能會聽一聽協(xié)管員的勸導，但是大部分長期擺賣的小販，一般不會聽，甚至會挑釁。Z市城管局的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，協(xié)管員和被管理對象均易變成暴力行為的受害者，外包服務往往演變成“以暴制暴”，以非常規(guī)手段、非法手段來維護市容市貌，協(xié)管員在協(xié)助執(zhí)法中，對被管理者的勸導行為過于簡單粗暴，而協(xié)管員也容易成為打擊報復的對象，甚至遭遇故意傷害。

    2012年2月13日， Z市某物流配送有限公司的平價流動車正從某天橋旁邊擺賣水果及副食品。突然5名男子從一輛無牌面包車上沖下來，持鐵管打砸正在售賣的商品及工具，導致該公司損失7000余元。經(jīng)查，犯罪嫌疑人為Z市T公司發(fā)展部的員工，T公司向Z市城管局承包了部分城管業(yè)務。此次打砸事件，是犯罪嫌疑人受到主要犯罪嫌疑人許某的指使。許某系某菜市場的承租人，后轉(zhuǎn)手將檔鋪租給多名小業(yè)主經(jīng)營，她認為評價流動售賣車對小業(yè)主的生意造成影響，導致部分業(yè)主拒絕交租，遂指使T公司數(shù)人對流動售賣車進行打砸。案件發(fā)生后，T公司總經(jīng)理表示，最初的服務合作由城管局主動提出，其后公司與城管局簽訂合同承包了Z市多個片區(qū)的城管業(yè)務，主要負責清楚牛皮紙、清理亂擺賣和乞丐等，但是他們也有難處：城管局給協(xié)管員的工資標準太低，每人每月只有1700元，根本沒有公司愿接這種活。

    資料7

    2016年6月，我國10個城市的公共服務公眾滿意度調(diào)查結(jié)果公布。從得分看，公眾對于所在城市的公共服務質(zhì)量整體滿意度都在及格分以上，總體情況良好。排名第一的廈門以8.52分遙遙領先，北京、成都、上海的得分都在7.80以上，其次是鄭州、西寧、昆明、哈爾濱、廣州、武漢。值得注意的是，通常意義上的一線城市“北上廣”，具有較高的城市發(fā)展水平和綜合經(jīng)濟實力但是滿意程度卻有較大差異，這在一定意義上顯示經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢并不代表滿意度更高）。當然，公共服務滿意度與“公眾期望與實際之間的差距”也有著密切關系。一般來說，一個城市越發(fā)達，（開放程度越高、生活越富裕，受教育程度越高），對于公共服務的期望也會越高，這也會導致其滿意度水平較低，因此經(jīng)濟更發(fā)達城市在提高公共服務方面面臨的要求可能會更高（這需要有更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務），不斷完善配套體制和機制，從而提升公眾的滿意度。

    三、作答要求

    （一）結(jié)合給定資料，談談政府購買公共服務的內(nèi)涵及其意義。（20分）

    要求：概括準確，條理清晰，語言精練，不超過300字。

    （二）結(jié)合給定資料5，概括各地“居家養(yǎng)老服務”不同的模式及優(yōu)點。（20分）

    要求：概括準確，條理清晰，語言精練，不超過300字。

    （三）根據(jù)給定資料，分析Z市城管服務外包實踐存在哪些問題。（20分）

    要求：觀點明確，層次清楚，語言簡練，不超過300字。

    （四）圍繞“提升公共服務滿意度”這一主題寫一篇文章。（40分）

    要求：（1）自選角度，自擬題目；（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）800-1000字。

    2018年上海錄用公務員考試《申論》真題卷參考答案

    （A類）

    （一）【參考答案】

    內(nèi)涵：

    第一，政府出資，通過招投標、定向委托等方式，向符合資質(zhì)條件的社會力量購買公共服務。

    第二，項目設置問需于民。以群眾需求為出發(fā)點，覆蓋不同群體需求。

    第三，購買方式公平公正。由社會各界按統(tǒng)一標準評審，確定承接單位和購買金額，并向社會公示。

    第四，監(jiān)督評估清晰明了。合同化管理，按照合同評估實施情況。

    意義：

    第一，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。構(gòu)建良好政府與社會關系，實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新。

    第二，彌補政府服務局限。購買專業(yè)服務，提高服務質(zhì)量和標準。

    第三，激活市場。吸引社會資金，擴大服務規(guī)模、影響力、參與和服務人群，高效規(guī)范使用財政資金，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟效益雙贏。

    第四，充分利用整合資源。發(fā)揮社區(qū)、家庭、個人合力，解決群眾困難，滿足多元化需求。

    （二）【參考答案】

    模式一：政府、衛(wèi)生部門、街道共同參與購買

    優(yōu)點：減輕政府壓力，按要求、需求提供服務，服務內(nèi)容全面，價廉質(zhì)優(yōu)，運行科學，管理、服務規(guī)范，按程序操作，實現(xiàn)收支平衡和社會效益的同步發(fā)展。

    模式二：政府直接向?qū)I(yè)化社會工作機構(gòu)購買服務，形成合作關系。

    優(yōu)點：服務專業(yè)，按照標準嚴格分類服務，無償與低償相結(jié)合，服務面廣，服務內(nèi)容協(xié)商確立，針對性強。

    模式三：以公開招投標的模式進行購買。購買過程公開透明，委托第三方，內(nèi)容公示，嚴格審查限制投標方資格。

    優(yōu)點：資質(zhì)優(yōu)，服務全，專業(yè)性和安全性強，經(jīng)驗豐富，職業(yè)性強。

    （三）【參考答案】

    一、管理難度大。1、內(nèi)部人員難以管理。服務人員工資不高，準入門檻低，流動性大、招人困難；對員工缺乏專業(yè)培訓，出現(xiàn)“山寨執(zhí)法車執(zhí)法”。2、對違規(guī)行為難以管理。處罰措施單一、罰款金額少，約束效力低。

    二、暴力現(xiàn)象多。1、背離“柔性執(zhí)法”。“以暴制暴”，以非常規(guī)手段、非法手段維護市容市貌，對被管理者勸導行為簡單粗暴。2.協(xié)管員信服度低，容易遭到商販抵觸、挑釁，打擊報復和故意傷害。

    三、服務人員素質(zhì)不高。員工職業(yè)意識差，自律性差；執(zhí)行過程中易受指使，出現(xiàn)“打砸事件”。

    四、權(quán)責界定不清。服務合作、城管業(yè)務分配不明確；缺乏監(jiān)管的細則和量化考核指標，和公司終止合同缺乏依據(jù)。

    （四）【參考例文】

    購買公共服務  提升群眾滿意度

    “為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦”。以人為本是我國目前倡導的服務型政府的宗旨所在。準確及時地發(fā)現(xiàn)百姓需求，第一時間主動提供滿足其需求的服務，才能贏得百姓的好評。因此，政府要充分認識向社會力量購買服務的重要性，規(guī)范有序開展購買公共服務工作，提高公共服務質(zhì)量和標準，全面促進經(jīng)濟社會和人的發(fā)展，以此提高群眾對公共服務滿意度。

    購買公共服務，即政府出資向符合資質(zhì)條件的社會力量購買公共服務，政府角色由生產(chǎn)者向服務者、監(jiān)督者轉(zhuǎn)變。這樣就更有利于發(fā)揮社會多元主體合力，共同參與社會服務，滿足群眾全方面、多元化、個性化的公共需求，從而讓百姓共享優(yōu)質(zhì)成果；另一方面也能夠合理整合社會資源，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。由此可見，如何科學落實公共服務的購買工作，是我們必須思考的問題。

    購買公共服務，提高群眾滿意度，需要有規(guī)范的流程約束為保障。為群眾滿意是購買公共服務的出發(fā)點和落腳點，那項目設置必然要“問需于民”，覆蓋了不同群體的需求。其次，組建以高校教授、社會組織代表、資深媒體人為代表的專業(yè)評審組，公開透明，按統(tǒng)一標準評審各申報單位。當然，公共服務質(zhì)量的好壞，最終的評價還是由群眾說了算，通過簽訂協(xié)議，實施合同化管理，對照合同，明晰判定實施情況是否達標。如此一來，從購買什么到如何購買再到誰來評價，正是在一整套規(guī)范流程的約束下，公共服務外包才有可能真正做到讓群眾滿意。

    探索服務外包，不應千篇一律，而要豐富購買模式，提升專業(yè)化程度。當前，群眾需求呈現(xiàn)全面化，個性化、多元化的傾向。以養(yǎng)老服務為例，隨著經(jīng)濟、醫(yī)療水平攀升，人口老齡化問題凸顯，群眾呼喚更有歸屬感的養(yǎng)老服務，以滿足精神需求。在這種情況下，各地不斷實踐，探索出多種購買養(yǎng)老公共服務的新模式。無論是以街道老年人護理中心為基礎，聯(lián)合國家、集體、個人等多元主體共同參與服務，還是與專業(yè)化社會工作機構(gòu)形成長期的合作關系，亦或是定向委托、公開招投標、發(fā)放服務券等方式，都在滿足群眾對公共服務日益增長的需求。除此以外，通過公共預算撥款、福利彩票公益金等多種資金的融合，拓寬資金來源，為購買高質(zhì)量的公共服務，提供強大的資金支持。

    當然，我們不能“一購了之”，在社會機構(gòu)承擔服務的過程中，更需要規(guī)范化、嚴格化的管理。一方面有些外包服務公司內(nèi)部缺乏明確的管理機制，所以建立完善嚴格的紀律法規(guī)，進行崗前培訓，對違規(guī)行為嚴厲懲處，增強約束力就顯得尤為重要；另一方面公共服務外包是在公共服務領域引入市場機制，但市場是以利益為導向，缺乏自律性。在這種情況下，政府就需要加強調(diào)控和監(jiān)管，提高準入門檻。同時，加強監(jiān)管以便明確職責，杜絕腐敗滋生。政府購買服務項目嚴格執(zhí)行預算制，采用公平公正的購買方式，并向社會公示公布。

    公共服務滿意度是百姓幸福感的集中體現(xiàn)，也是政府工作是否取得成效的試金石。只有提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務，不斷完善配套體制和機制，才能真正持久提高群眾滿意度。