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    2018年上海公務員考試申論真題（B卷）

    一、注意事項

    1．監(jiān)考老師發(fā)給你的測試材料分為兩部分：試題本和答題紙。

    2．測試開始前，請在試題本和答題紙上指定位置先填寫好自己的姓名、準考證號等項內(nèi)容，然后再開始答題。

    3．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    4．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題卡指定位置上。

    5．監(jiān)考老師宣布考試結(jié)束時，應立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開考場。不得將試題本帶出考場。

    6．特別提醒：

    a．本試卷科目代碼為“21”，請考生務必將答題卡“科目代碼”欄內(nèi)對應數(shù)字涂黑，否則無法評分。

    b．答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。所有試題一律使用現(xiàn)代漢語作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。嚴禁折疊答題紙！

    謝謝你的合作。祝你成功！

    二、給定資料

    資料1

    2014年3月，國務院《政府工作報告》首次提出要大力發(fā)展“大數(shù)據(jù)”，時隔一年的《政府工作報告》中又提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，要將移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)相結(jié)合。同年7月，國務院辦公廳頒布了《關(guān)于應用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》，提出了要充分利用大數(shù)據(jù)加強政府公共服務和市場監(jiān)管能力，推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力。9月，國務院出臺了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，這是我國促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的第一份權(quán)威性、系統(tǒng)性文件，是我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計。2016年2月，國務院印發(fā)了《關(guān)于全國推進政務公開工作的意見》，指出推進政府數(shù)據(jù)開放是推進政務陽光透明的內(nèi)容之一。3月，“十三五”規(guī)劃出臺，第一次明確提出要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動。接著，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《推薦“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》，也明確提出了要打通政務數(shù)據(jù)部門孤島的措施，鼓勵政企合作。9月，國務院印發(fā)《政務信息資源共享管理暫行辦法》，它是我國第一份關(guān)于政務信息資源共享的規(guī)范性文件，旨在加快解決政務信息和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的老大難問題。如此密集地出臺關(guān)于大數(shù)據(jù)的政策文件，體現(xiàn)了我國政府對現(xiàn)代新興科技的重視程度，為各地應用發(fā)展大數(shù)據(jù)提供了極好的條件和極大的政策空間。

    大數(shù)據(jù)是信息時代的產(chǎn)物，隨著信息通訊技術(shù)的進步，社會經(jīng)濟活動對信息網(wǎng)絡的依賴度增強，大量的智能終端設(shè)備、傳感器、RFID等接入到了網(wǎng)絡，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量與日俱增。2008年，世界著名科學雜志Nature專門推出了“大數(shù)據(jù)”?？髷?shù)據(jù)被定義為“代表人類認知過程的進步，數(shù)據(jù)集的規(guī)模是無法在可容忍的時間內(nèi)用目前的技術(shù)、方法和理論去獲取、管理、處理的數(shù)據(jù)”。2011年，國際數(shù)據(jù)公司（IDC）發(fā)布的《數(shù)字全球研究》指出，全球信息總量每過2年，就會增長一倍，2011年，全球創(chuàng)建和被復制的數(shù)據(jù)總量為1.8萬億GB，到2020年這一數(shù)據(jù)將增長到35萬億GB。為了進一步厘清大數(shù)據(jù)的概念，2012年IBM公司將大數(shù)據(jù)的特征總結(jié)為Volume（體量大），Velocity（速度快），Variety（形態(tài)多），即“3V”，隨后該公司在這一基礎(chǔ)上又增加了Veracity（真實性）的特征，即“4V”。2013年有研究者提出了Veracity（真實性）、Visualization（可視化），Value（價值性），即所謂的“新3V”。

    無論是“3V”還是“4V”，大數(shù)據(jù)的具體特征都將隨著數(shù)據(jù)的不斷更新擴大被研究者進一步認知，而學界的討論則從“什么是大數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)移到了“如何應用大數(shù)據(jù)”方面。近來，關(guān)于大數(shù)據(jù)所蘊含的科學研究價值和社會應用價值吸引了越來越多的研究者和實踐者的關(guān)注和重視。在科學研究領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)提供了新的研究范式：一方面以數(shù)據(jù)為導向的研究范式將挑戰(zhàn)傳統(tǒng)科學研究基于歸納、演繹為主導的認識論(思維轉(zhuǎn)變)；另一方面，該研究范式也為傳統(tǒng)科學研究方法提供了計量革命的新契機（計量轉(zhuǎn)向）。在社會應用層面，大數(shù)據(jù)幾乎滲透到社會經(jīng)濟各個領(lǐng)域，影響著生活便利、商貿(mào)活動、城市規(guī)劃乃至社會治安，如我國很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均把用戶的數(shù)據(jù)流量視為精準掌握客戶行為和需求的基礎(chǔ)；麻省理工學院（MIT）利用手機定位數(shù)據(jù)為意大利城市米蘭完善城市空間規(guī)劃；美國洛杉磯警察局（LA.P.D）和Predpoi公司合作，利用大數(shù)據(jù)預測犯罪的發(fā)生；Google Fiu Trends利用搜索關(guān)鍵詞預測禽流感的散布；美國統(tǒng)計學家Nate Silver甚至通過大數(shù)據(jù)成功預測了2008年和2012年的總統(tǒng)選舉結(jié)果。總而言之，大數(shù)據(jù)使得人們以前所未有的維度量化和理解世界，蘊含了巨大的價值。

    資料2

    據(jù)研究，國外發(fā)達國家政府大數(shù)據(jù)主要應用方向大致分為智慧政府、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、數(shù)據(jù)開放與社會創(chuàng)新五大領(lǐng)域。具體分布為：（1）智慧政府15%，主要涉及決策制定、經(jīng)濟統(tǒng)計、公眾參與、數(shù)據(jù)共享、預算管理、業(yè)務監(jiān)管等；（2）市場監(jiān)管11%，主要涉及P2P及貸款、食品安全、社保防欺詐、醫(yī)療監(jiān)管、稅務監(jiān)管等；（3）社會治理32%，主要涉及治安、交通、人流量監(jiān)控、城市建設(shè)、群租監(jiān)管、應急管理等；（4）公共服務11%，主要涉及教育、就業(yè)、出行、節(jié)能等；（5）數(shù)據(jù)開放與社會創(chuàng)新31%，以上四個領(lǐng)域均有涉及，具體有醫(yī)療服務、找公廁、找停車位、抗生素管理、洪災預警等。許多社會機構(gòu)使用了一種或多種政府開放數(shù)據(jù)源，專門致力于開放數(shù)據(jù)平臺的接口研發(fā)，體現(xiàn)出開放平臺對于促進數(shù)據(jù)利用的重要作用。通過政府數(shù)據(jù)開放、社會機構(gòu)的應用涵蓋了政府決策的各個領(lǐng)域，反哺政府，可以說社會的創(chuàng)新潛力不容忽視。

    有觀點認為，我們身處一個新的時代，網(wǎng)絡時代、大數(shù)據(jù)時代、人工智能時代都是一個高度統(tǒng)一人類社會新時代的不同側(cè)面，三者是三位一體的關(guān)系，反映了新時代的本質(zhì)特征。當今世界通過“互聯(lián)網(wǎng)”等信息技術(shù)與政府治理已經(jīng)逐步進入深度融合的階段。涉及決策制定、經(jīng)濟統(tǒng)計、公眾參與、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)共享、預算管理等方面，如數(shù)據(jù)產(chǎn)品指基于數(shù)據(jù)運營體系形成獨立的或創(chuàng)新的業(yè)務功能，支持決策，在戰(zhàn)略上實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。相對數(shù)據(jù)分析能夠輔助決策而言，數(shù)據(jù)產(chǎn)品更強調(diào)能夠通過預測、選擇、關(guān)聯(lián)等手段，代替人類做決策，提高決策的精準性、智能性。例如里昂基于實時交通報告不僅用來偵測和預測擁堵，還可以及時調(diào)整信號燈讓車流以最高效率運行，以及應對突發(fā)事件，疏通道路以幫助救護車盡快到達醫(yī)院。涉及金融監(jiān)控、食品安全、社保防欺詐、醫(yī)療監(jiān)管、稅務監(jiān)管等方面，如2012年以來美國財政部為金融市場構(gòu)建的身份信息報送、識別和共享系統(tǒng)LEI系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過建立金融機構(gòu)和金融產(chǎn)品編碼系統(tǒng)，描繪出金融機構(gòu)之間相互聯(lián)系的網(wǎng)絡，打破了銀行、基金、證券以及保險等傳統(tǒng)的各個子行業(yè)之間的界限，從而在極其復雜的衍生金融鏈條中，追蹤衍生金融產(chǎn)品的原生資產(chǎn)，實現(xiàn)對金融風險的跨行業(yè)乃至跨國的監(jiān)控和動態(tài)管理。涉及社會治安、城市交通、人流量監(jiān)控、城市建設(shè)、應急管理，以及教育、就業(yè)、出行、醫(yī)療服務、找公廁、找停車位、洪災預警等方面，如美國在“9·11事件”后，為加強國家安全，政府開始加強推進跨部門電子數(shù)據(jù)共享，高度強調(diào)跨部門數(shù)據(jù)的互操作性。美國國土安全部應用多種技術(shù)手段，促進數(shù)據(jù)在市政部門、醫(yī)院、避難所等各類機構(gòu)之間的順暢流動，致力于打造新一代大數(shù)據(jù)中心。再如波士頓一個手機應用SpotHero，用戶只需要在地圖中輸入地址或者選定地點，就能看到附近可用的車庫或停車位，以及價格和時間區(qū)間，將傳統(tǒng)靜態(tài)的停車位數(shù)據(jù)結(jié)合人的移動位置在地理信息系統(tǒng)中動態(tài)實時展示。

    從國外政府大數(shù)據(jù)的應用趨勢來看，已經(jīng)由“點”上的應用向“面”上的應用發(fā)展，應用熱點覆蓋公共管理各個方向，不同層次的應用初步形成系統(tǒng)，如政府推進大數(shù)據(jù)應用應該關(guān)注數(shù)據(jù)的跨域整合，包括推動跨部門數(shù)據(jù)共享和利用，多來源多領(lǐng)域數(shù)據(jù)的融合等，并關(guān)注應用大數(shù)據(jù)的預測功能。

    資料3

    IBM公司2008年在其全國戰(zhàn)略發(fā)展計劃中提出了“Smarter World”的發(fā)展愿景，并在其發(fā)展白皮書中提出“智慧的地球從城市發(fā)生”。中國將“Smarter”翻譯為“智慧”，從而有了“智慧城市”的提法，這一譯法比原有提法“更聰明的城市”更加精準地表達了智慧城市的內(nèi)涵。阿里巴巴某高管說：“智慧城市首先要有一個城市大腦，對城市的交通、安防、醫(yī)療、保險所有這些東西（的整合），人腦是做不出來的”。

    “智慧城市”的提法正好契合了我國城市化進程的愿景，我國各級政府紛紛予以響應，2014年試點城市就接近300個。國家標準委等三個委辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展智慧城市標準體系和評價指標體系建設(shè)及應用實施的指導意見》，從制定標準的高度推進了智慧城市建設(shè)，中央政府在2015年的《政府工作報告》中首次在國家層面提及“智慧城市”。在國家戰(zhàn)略的推動下，我國的智慧城市試點規(guī)模不斷擴大，智慧城市的理念不斷成熟，尤其是智慧城市頂層設(shè)計正在逐步完善，與此同時，智慧城市的安全戰(zhàn)略也受到越來越多的關(guān)注。

    目前，在我國一些城市，智慧城市技術(shù)已經(jīng)運用到了城市管理、交通出行、社會治安、公共服務等方面。如H市推進“智慧城管”解決了檢測窨井蓋和河道排污口排水難題。因連日下雨，H市上城區(qū)中河段一個窨井蓋下水位滿溢。在距其數(shù)公里之外的上城區(qū)城管局的工作人員發(fā)現(xiàn)，這個標簽ID為“300050”的井蓋，在智慧城管平臺上的標識已由綠色變?yōu)榧t色，呈報警狀。很快，這一案件被派給H市市政排水科一名工作人員處置。除了窨井蓋，他們還在探索公廁管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等智能化，通過GPS定位器、電子標簽、無線傳輸?shù)燃夹g(shù)，一旦公廁出現(xiàn)缺紙、水電異常，垃圾桶丟失、移位等情況，后臺可實時掌握，并第一時間處理。

    資料4

    2017年9月1日召開的上海公安深化科技信息化工作會議上，上海市公安局明確提出了建設(shè)“智慧公安”的總愿景：服從服務于建設(shè)卓越全球化城市的發(fā)展地位，融入“智慧城市”建設(shè)的總體框架，按照警務活動科技含量提升與現(xiàn)代警務流程再造、現(xiàn)代隊伍管理升級一體化推進的基本思路，以智能化安防體系和大數(shù)據(jù)應用支撐處置高效的精確警務，城市治理達到防患未然、快處既然、妥處已然的自由境界。讓民警感受輕松減負、違法犯罪分子感受無罪能瞞，老百姓感受更加安全、黨委政府感受安全有底，關(guān)鍵是要管住“人、物、房、點、路、網(wǎng)”，實現(xiàn)最有序、最安全、最干凈的終極目標，為全球超大城市治理提供“上海方案”。

    其實，在過去幾年，上海公安機關(guān)在社會面巡控方面通過不懈努力，已經(jīng)初步形成街面防控新型警務模式，為建設(shè)“智慧公安”奠定了扎實的基礎(chǔ)。

    在街面駐防的特種機動車、武裝巡邏車、移動警務指揮平臺上除了配備防暴頭盔、防彈防刺服、路障和滅火毯等近20款裝備外，在車頂前側(cè)上方的警燈位置，還設(shè)有一部強光燈和一臺可360度旋轉(zhuǎn)的高清攝像頭。其中，通過車頂?shù)臄z像頭以及一部帶4G傳輸設(shè)備的頭盔，警員到達現(xiàn)場后，可第一時間將實時畫面回傳指揮中心。此舉實現(xiàn)了指揮部門與街面巡邏防控和執(zhí)法全要素、全過程的即時化、可視化指揮，改變了過去單靠現(xiàn)場民警口頭匯報后，憑經(jīng)驗和感覺的“盲指揮”。從幾起突發(fā)事件的快速反應來看，街面巡控力量的科技化裝備已經(jīng)在提高公安威懾力、增強公眾安全感方面起到了明顯效果。不久前，中心城區(qū)一鬧市地段發(fā)生人員聚集，原因是雙方因門面租賃合同發(fā)生糾紛，各自糾集大量人員進行對峙。接警后，屬地警方迅速調(diào)集巡邏民警趕赴現(xiàn)場處置，但由于雙方人數(shù)眾多，似乎未把到場的幾名民警當回事，不斷相互挑釁，“火藥桶”一觸即發(fā)。屬地指揮中心立即發(fā)出增援指令，附近巡邏車輛攜帶裝備從不同線路趕往現(xiàn)場處置。率先到達的特種機動車，通過4G可視頭盔將實時圖像迅速傳回指揮中心，并第一時間截屏挑頭人員的體貌特征，為下一步處理及時固定證據(jù)。如果按照傳統(tǒng)的接處警方式，該突發(fā)事件恰巧發(fā)生在街面監(jiān)控盲區(qū)，指揮中心指揮員只能依靠現(xiàn)場處置民警的口頭描述進行判斷，對于增援警力和包抄線路的安排都只能憑經(jīng)驗，處置效率必然大打折扣，后續(xù)的辦案也可能缺乏至關(guān)重要的視頻證據(jù)支撐。

    以新型警務通升級與警務App開發(fā)為契機，社會面遙控工作多維度的數(shù)據(jù)聯(lián)通新型警務通能夠精準定位每位巡邏隊員所處的區(qū)域和位置，顯示巡邏軌跡，實現(xiàn)即時調(diào)度。指令通過指揮平臺推出，可以在警務通界面以文字、語音、短信等形式下達，以一對多的方式在全體隊員中實現(xiàn)一鍵通達，全員響應，構(gòu)建扁平化、快速化指揮調(diào)度機制。近期某分局接到市局指揮中心轉(zhuǎn)來的警情：一名14歲未成年人帶著6歲弟弟離家未歸。分局指揮中心立即通過新型警務通平臺查詢離事發(fā)地點最近的巡邏班組民警，通知該班組迅速趕到現(xiàn)場。處警民警趕到現(xiàn)場，一邊將案情迅速匯報，一邊將兩人信息上傳到應用平臺。隨后，指揮員在警務通界面發(fā)布警情信息，并向其他班組下達增援指令。10時05分，16名巡邏民警全部趕到各自崗位參與搜尋，不久兩人被找到。從接警到處警結(jié)束，僅用了27分鐘。新型警務通能根據(jù)街面巡邏民警的分布，實現(xiàn)直觀、精確發(fā)布和傳達指令，真正達到了警力跟著警情走，一呼百應的效果。不同巡邏民警之間是如何做到信息互通？巡邏防控中如何進行實時研判和高效協(xié)作?通過新型警務通中的“協(xié)同作戰(zhàn)”功能，就能夠隨時隨地保持溝通，快速發(fā)起會議，進行實時研判，實現(xiàn)高效協(xié)作。去年臨近春節(jié)，本市某區(qū)連續(xù)發(fā)生多起盜竊車內(nèi)財物案件，各巡邏班組在加強巡邏的同時，利用新型警務通平臺收集案件信息，推送警情，相互交流，及時研判。很快，犯罪嫌疑人的體貌特征、作案手段和方式、行動軌跡一一明晰。過年前，巡邏民警通過街面盤查，將伺機再度作案的犯罪嫌疑人王某一舉抓獲。

    以“大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應用平臺”為核心，建設(shè)圖層豐富的立體化數(shù)字警務平臺。該平臺深度融合上下游及平行單位的同構(gòu)、異構(gòu)數(shù)字，建設(shè)基站、路網(wǎng)、水文水系等業(yè)務圖層百余個，對接嵌入各類應用兩百余個；綜合利用客流眼、WIFI嗅探、圖像智能分析等技術(shù)，實現(xiàn)了全方位數(shù)字描述和深入挖掘分析。利用大數(shù)據(jù)、云計算、三維、遙感、地理信息、物聯(lián)網(wǎng)等一體化技術(shù)，建設(shè)平臺層、服務層、應用層三層云架構(gòu)，實現(xiàn)了對城市動態(tài)變化的多維度、多角度數(shù)字描述和深入挖掘分析。與此同時，該數(shù)字化平臺在數(shù)據(jù)接入、后臺運算、情態(tài)展示、預案分布等一系列核心功能建設(shè)上不斷完善，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與指揮調(diào)度、巡邏盤查、快速反應、人流管控、反恐處突等的有效結(jié)合，使之從沙盤到案事件預警模型，從街面警力的實時布局到各級群防群治力量的聯(lián)勤調(diào)控等，向著智能警務邁進。針對轄區(qū)商圈附近街面扒竊拎包案件高發(fā)的情況，某分局依托該數(shù)字平臺對作案人員、被侵害對象、作案時空特點等數(shù)據(jù)聚類分析、碰撞，在大數(shù)據(jù)應用層中研發(fā)出一套“商圈治安防控模型”。該模型以三維立體方式呈現(xiàn)轄區(qū)商圈全貌，涵蓋了視頻監(jiān)控探頭、扒竊案發(fā)熱點、重要商家、商場進出口、公共交通、地下空間等具體位置圖層，同時集案件查詢定位、重點人員管控、行業(yè)場所及公共資源管理等系統(tǒng)功能于一體，實現(xiàn)了公安基礎(chǔ)信息與地理信息的有機融合。“商圈治安防控模型”運行以來，通過科學調(diào)整防范力量。該區(qū)域內(nèi)的各大商場多發(fā)性侵財類案件均有大幅度下降，大大提升了警務工作效率和商圈整體防范水平。

    資料5

    新興科技的發(fā)展日新月異，大數(shù)據(jù)方興未艾之際，人工智能又成為2017年的熱門話題?；艚鹪谌蛞苿踊ヂ?lián)網(wǎng)大會上發(fā)表了題為《人工智能的崛起歷程》的演講，開頭就指出：“在我的一生中，我見證了社會深刻的變化。其中最深刻的，同時也是對人類影響與日俱增的變化，是人工智能的崛起”。百度某高管在世界智能大會上說：“我們都認為人工智能時代已經(jīng)到來，未來的三十年到五十年，推動世界經(jīng)濟發(fā)展的最重要力量很可能就是智能科技的進步”。

    僅僅一兩年的時間，人工智能的發(fā)展大大超出了人們的想象，2016年在“阿爾法狗”（AlphaGo）與圍棋世界冠軍、職業(yè)九段選手李世石之間展開的一場人機大戰(zhàn)中，“阿爾法狗”的勝出震驚全球。2017年5月，它又完勝了當時世界排名第一的圍棋世界冠軍柯潔，讓柯潔不得不感嘆：“（阿爾法狗）實在下得太出色了，我輸?shù)靡矝]什么脾氣。”7月份世界職業(yè)圍棋排名網(wǎng)站公布了最新世界排名：“阿爾法狗”以3612分，超越3608分的柯潔成為新的世界第一。在醫(yī)學領(lǐng)域，IBM公司研制出會看病的人工智能Waston。2016年學習了海量醫(yī)學論文的人工智能Waston，僅用了10秒鐘左右就為一名60歲女性患者診斷出了很難判斷的白血病類型，并向東京大學醫(yī)科學研究所提交了適當?shù)闹委煼桨福瑸檫@名女性的康復作出了貢獻。在商業(yè)方面，美國西雅圖開設(shè)了一家與以往都不同，甚至是領(lǐng)先全球改變未來購物模式的食品雜貨店Amazon Go。只需擁有一部智能手機和亞馬遜賬號即可立即體驗。首先打開Amazon Go APP,刷二維碼就可以進店了。當二維碼被識別時，你已經(jīng)被亞馬遜的人工智能系統(tǒng)盯上了，隨意選取想買的物品，你所有的選擇都會自動加入電子購物車。拿起一樣東西，系統(tǒng)會幫你把它自動放到你的購物車里。當然，如果你不喜歡，放下它，系統(tǒng)就會為你自動刪除。當你拿完自己想買的東西之后，只需要直接走人就行了，感測器會自動通知系統(tǒng)，對你帶走的商品計價，購物單會自動在手機App上彈出。亞馬遜將這種智能購物體驗稱之為“Just Walk Out”（拿了就走）。

    2016年5月，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實施方案》。從科技研發(fā)、應用推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出了一系列措施。2017年7月，國務院印發(fā)我國首部國家級人工智能發(fā)展規(guī)劃《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，指出人工智能的迅速發(fā)展將深刻改變?nèi)祟惿鐣?、改變世界，提出?030年，要在人工智能理論、技術(shù)與應用總體上達到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。人工智能在中國迎來了史上最大機遇，未來十年將是人工智能領(lǐng)域紅利大爆發(fā)的十年。《規(guī)劃》還提出要圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護等社會治理熱點難點問題，促進人工智能技術(shù)應用，推動社會治理現(xiàn)代化。

    中國在人工智能方面有優(yōu)勢的一面，《華盛頓郵報》說“中國已在人工智能研究方面領(lǐng)先美國”，《紐約時報》也刊文指出“中國正在人工智能領(lǐng)域超越美國。”這種評價雖然有夸大的成分，但是我國發(fā)展人工智能具有良好基礎(chǔ)是一個不爭的事實。經(jīng)過多年的持續(xù)積累，我國在人工智能領(lǐng)域取得重要進展，國際科技論文發(fā)表量和發(fā)明專利授權(quán)量已居世界第二，部分領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)重要突破。語音識別、視覺識別技術(shù)世界領(lǐng)先，自適應自主學習、直覺感知、綜合推理、混合智能和群體智能等初步具備跨越發(fā)展的能力，中文信息處理、智能監(jiān)控、生物特征識別、工業(yè)機器人、服務機器人、無人駕駛逐步進入實際應用，人工智能新創(chuàng)業(yè)日益活躍，一批龍頭骨干企業(yè)加速成長，在國際上獲得廣泛關(guān)注和認可。加速積累的技術(shù)能力與海量的數(shù)據(jù)資源、巨大的應用需求、開放的市場環(huán)境有機結(jié)合，形成了我國人工智能發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

    在人工智能的日常應用方面，我們也走在世界的前列。在我國司法界，人工智能開始應用在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析的實踐中。2016年10月15日，在杭州云棲大會上，法律機器人“法小淘”的功能演示驚艷了全場。主持人模擬了真實應用場景，他對“法小淘”說：“我是杭州某公司法務，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域做數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)廣州一家公司抓取我公司數(shù)據(jù)、仿冒我公司的廣告語，與我公司已存在競爭關(guān)系，我想找相關(guān)的律師。”“法小淘”立即理解了語意，并分析出該情況屬于不正當競爭糾紛案由，然后進一步給出索賠金額、訴訟地點等關(guān)鍵詞，之后從30萬名律師信息中找到了3名合適的律師，并提供了律師所在的律所、同案件數(shù)量、標的額區(qū)間等信息。

    我國還嘗試用人臉識別技術(shù)去幫助尋找走失的親人。重慶一個孩子在四五歲的時候走失，二十七年以后他生活在福建，通過人臉識別的比對找到了他的親人。還有一對陜西的老夫婦帶著智力障礙的兒子到北京看病，兒子走失了。因為有智力障礙，說不出來自己姓什么叫什么。他們在北京徘徊八個月之后，最終靠人臉識別技術(shù)找到了兒子。那時兒子已經(jīng)滿臉絡腮胡子，跟照片完全不一樣了，但是機器可以識別出來。

    2017年春運，南昌鐵路局首次在南昌西站試點開通自助驗證進站通道，采取人臉識別技術(shù)，讓旅客直接“刷臉”進站，大大提高了旅客進站速度。南陽機場已經(jīng)實現(xiàn)了刷臉登機，不用登機牌人就可以直接進去。以前，政府在發(fā)放養(yǎng)老金的時候，會要求當事人在柜臺前面核實一下，但是會碰到很多實際困難，如年紀大的老人、病重患者等無法按照規(guī)定去做?，F(xiàn)在南昌，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員，只要將頭像和指紋信息錄入并同步傳輸至“南昌智慧人社”后，通過注冊并綁定身份證、手機號，便可通過手機“刷臉”和核對指紋來領(lǐng)取養(yǎng)老金。

    資料6

    當然，在專家們看來，人工智能的發(fā)展是威脅或是機遇還存在著變數(shù)?；艚鹫f：“我認為強大的人工智能的崛起，是好是壞我們?nèi)圆淮_定。但我們應該竭盡所能，確保其未來發(fā)展對我們和我們的環(huán)境有利。”在艾倫·馬斯克看來，人工智能對人類社會的威脅有短期和長期兩種：“短期而言，人工智能可能導致數(shù)以百萬計的人失業(yè)；長期而言，可能出現(xiàn)一些科幻電影中的情況，人工智能的智力水平超過人類，開始‘政變’。按人工智能的發(fā)展進步，在不久的將來，機器可能以不斷加快的速度重新設(shè)計自己，超越受制于生物進化的人類，最終擺脫人類的控制。”我國科技部副部長在接受新華社記者提問時就加強前瞻應對，確保人工智能安全可靠可控談了自己的想法。他說，與其他任何新技術(shù)一樣，人工智能技術(shù)也是一把“雙刃劍”，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也可能帶來改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、沖擊法律與社會倫理，挑戰(zhàn)國際關(guān)系準則等問題。

    “人工智能有可能令大量人類失業(yè)”，已被列為眼下迫在眉睫的議題。講授“未來科技之影響”課程的牛津大學講授卡爾·弗雷與邁克爾·奧斯本所做的一項研究表明：幾乎一半工作在未來都能由智能科技來完成。這不僅將摧毀那些低薪酬、低技能的崗位，還將摧毀某些白領(lǐng)崗位和服務業(yè)崗位。有這樣一個科幻故事：在2030年，一群探險者進入到一座廢棄的城市，這座昔日繁華的工業(yè)城市如今變成了一堆廢墟。在這片廢墟中，他們遇到一位老人--這座城市唯一的幸存者。原來這里曾經(jīng)是一個人工智能非常盛行的城市，于是城里唯一的工廠將工人們陸續(xù)解雇，換成機器人。結(jié)果，城里人都慢慢餓死了，而工廠的產(chǎn)品也賣不出去破產(chǎn)了。城里的人搬的搬，死的死，工廠的老板追悔莫及，最后自殺謝罪。城里只剩下老板的兒子還活著，也就是這位孤獨的老人。

    資料7

    習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時指出，走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題。他提出，做好超大城市治理，必須有腳踏實地、與時俱進的精神；在手段上要強化智能化管理，提高城市管理標準，要多運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段；在理念上要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局。

    三、作答要求

    （一）結(jié)合給定資料，概述大數(shù)據(jù)與人工智能等新興科技對人類社會與生活的影響。（20分）

    要求：概括準確，條理清楚，語言簡練，不超過300字。

    （二）結(jié)合給定資料，分析國外政府大數(shù)據(jù)主要應用在智慧政府、社會治理等五大領(lǐng)域的原因。（20分）

    要求：觀點明確，層次清楚，語言精練，不超過200字。

    （三）結(jié)合給定資料，用三個關(guān)鍵詞歸納上海公安街面防控新型警務模式的主要特點，論述“智慧公安”與利用新興科技之間的關(guān)系。（20分）

    要求：概括準確，觀點明確，層次清楚，語言精練，不超過300字。

    （四）以“充分利用新興科技，推動城市治理創(chuàng)新”為主題，寫一篇文章。（40分）

    要求：（1）自選角度，自擬題目；（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）總字數(shù)800——1000字。

    2018年上海錄用公務員考試《申論》真題卷參考答案

    （B類）

    （一）

    【參考答案】

    第一，正面影響：高度統(tǒng)一人類社會新時代，以維度量化和理解世界，推動世界經(jīng)濟發(fā)展，改變?nèi)祟惿鐣?、改變世界。一是政府管理層面：加強政府公共服務和市場監(jiān)管能力，推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力，推動社會治理現(xiàn)代化，與政府治理深度融合，提高決策的精準性、智能性，覆蓋公共管理各個方向；二是科學研究層面：提供了新的研究范式；三是社會應用層面：大數(shù)據(jù)滲透到社會經(jīng)濟各個領(lǐng)域，影響著生活便利、商貿(mào)活動、城市規(guī)劃、社會治安等。

    第二，負面影響：導致人類失業(yè)、改變就業(yè)結(jié)構(gòu)；智能水平超過人類，開始“政變”；沖擊法律與社會倫理，挑戰(zhàn)國際關(guān)系準則等。

    （二）【參考答案】

    這些領(lǐng)域涉及的主體及其管理機構(gòu)、事務多，數(shù)據(jù)源多，開放數(shù)據(jù)平臺可以促進數(shù)據(jù)利用，反哺政府，對社會的創(chuàng)新潛力大。

    一、可打造智慧政府：支持決策，在戰(zhàn)略上實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值；能提高決策精準性、智能性。

    二、可強化市場監(jiān)管：打破傳統(tǒng)子行業(yè)的界限，追蹤原生資產(chǎn)，實現(xiàn)對金融風險的監(jiān)控與動態(tài)管理。

    三、可促進社會治理及公共服務與數(shù)據(jù)開放，加強國家安全，數(shù)據(jù)在各機構(gòu)之間的順暢流動，打造新一代數(shù)據(jù)中心。

    （三）【參考答案】

    三個關(guān)鍵詞：裝備科技化、信息協(xié)同化、平臺智能化。

    一方面，新興科技為建設(shè)“智慧公安”奠定基礎(chǔ)。第一，通過科技化裝備實現(xiàn)指揮部門與街面巡邏防控和執(zhí)法全要素、全過程的即時化、可視化指揮，提高威懾力；第二，通過多維度的數(shù)據(jù)聯(lián)通新型警務通，精準定位隊員位置，即時調(diào)度，構(gòu)建扁平化、快速化指揮調(diào)度機制。通過“協(xié)同作戰(zhàn)”，保持溝通，發(fā)起會議，實時研判，高效協(xié)作；第三，通過建設(shè)立體化數(shù)字警務平臺。實現(xiàn)對城市動態(tài)變化的數(shù)字描述和深入挖掘分析，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與指揮調(diào)度、巡邏盤查、快速反應等的有效結(jié)合，向智能警務邁進。

    另一方面，人工智能技術(shù)是一把“雙刃劍”，推動“智慧公安”的發(fā)展，也需要對新興科技辯證利用。

    （四）【參考例文】

    運用新興科技，創(chuàng)新城市治理

    大力發(fā)展“大數(shù)據(jù)”在2014年首次寫進了政府工作報告， “互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃也隨即推出，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)很快被運用于生產(chǎn)生活的方方面面。與此同時，信息技術(shù)不斷進步，人工智能被廣泛運用于政府工作和社會治理……這些新興科技是信息時代的產(chǎn)物，體現(xiàn)著社會經(jīng)濟活動對信息網(wǎng)絡的依賴，它們是人類認知過程進步的代表符號，共同推動著城市治理創(chuàng)新。

    運用新興科技指導社會治理創(chuàng)新，需要政府重視，做好頂層設(shè)計。從2014年以來，我國政府密集出臺了很多關(guān)于大數(shù)據(jù)的政策文件，為各地應用發(fā)展大數(shù)據(jù)提供了優(yōu)越的條件、拓寬了發(fā)展的政策空間，有效的解決了圍繞城市管理、環(huán)境保護等社會治理的難點問題，促進新興技術(shù)的應用，推動社會治理現(xiàn)代化。

    推動新興科技不是孤立的事件，不僅僅涉及到政府部門，還需要政企合作，打通政務數(shù)據(jù)部門孤島。目前來看，雖然很多政府已經(jīng)將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力和治理現(xiàn)代化的重要手段，但是信息難以共享，各個職能部門仍然是一個個孤島，最終只能獲得局部碎片數(shù)據(jù)、片面單一數(shù)據(jù)。隨著社會結(jié)構(gòu)的變化，參與社會治理的主體，已經(jīng)從政府單一主體過渡到一個由政府、企業(yè)等構(gòu)成的行動者系統(tǒng)。因此，一定要鼓勵政府部門之間，政府和企業(yè)之間有效破解體制性障礙、擺脫機制性束縛。當然，這需要企業(yè)應積極參與各項信息化建設(shè)，夯實步入智能化時代的基礎(chǔ)。

    新興科技推進了政務陽光透明，提升了政府公共服務和市場監(jiān)管能力。新興科技為政府公開和科學的社會治理推開了另一扇窗，里昂基于實時交通報告不僅能偵測和預測擁堵，還可以及時調(diào)整信號燈讓車流以最高效率運行，以及應對突發(fā)事件，有效的提高了政府治理能力；上海“智慧公安”的提出，用大數(shù)據(jù)的應用支撐，在處置高效的精確警務基礎(chǔ)上，使城市治理達到防患未然的自由境界。當然，新興科技的價值并不只有這些，它還被運用在各個領(lǐng)域發(fā)揮著綜合全面的價值，比如智能化生產(chǎn)技術(shù)為智能化奠定了綠色經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)；無線網(wǎng)絡技術(shù)奠定了信息無縫溝通的基礎(chǔ)， 互聯(lián)網(wǎng)使得居民的生活越來越智能化、高效、便捷。

    凡益之道，與時偕行。做好超大城市治理，不僅僅需要新興的科技，還需要輔以腳踏實地、與時俱進的精神，也需要在理念上強化依法治理，無論是政府還是廣大科技工作者都應該聚焦新時代，新技術(shù)，新手段，在促進新興技術(shù)手段與社會治理深入融合中，提升社會治理智能化水平中作出自己的貢獻。