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　　2020年安徽省公務(wù)員選調(diào)生考試申論真題及答案

　　一、給定資料

　　資料1

　　2016年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！苯衲?月，中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，明確提出“推動(dòng)街道黨(工)委聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)”。今年11月初，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)再次指出，城市治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育、生活環(huán)境、社會(huì)秩序等方面都體現(xiàn)著城市管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　黨的十九大報(bào)告提出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

　　今年10月，黨的十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題，提出社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，強(qiáng)調(diào)要完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，提出要建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體?！吧鐣?huì)治理共同體”是對(duì)黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的進(jìn)一步創(chuàng)新和豐富，為我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》同時(shí)指出，要完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。

　　資料2

　　20世紀(jì)60年代初，浙江楓橋的干部群眾在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的做法。1963年11月20日，毛澤東同志對(duì)這一做法作出批示，要求在全國(guó)學(xué)習(xí)推廣，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此誕生。

　　2013年10月9日，在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生50周年前夕，習(xí)近平總書(shū)記作出批示：“各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好?！?/p>

　　黨的一切工作特別是群眾工作必須從基礎(chǔ)抓起，要抓好基礎(chǔ)、筑牢基礎(chǔ)，否則“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。習(xí)近平總書(shū)記指出，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”雖然誕生在農(nóng)村，其強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、就地解決問(wèn)題的基本精神具有普遍的指導(dǎo)意義。

　　資料3

　　近年來(lái)，我國(guó)基層治理的重心正逐步由經(jīng)濟(jì)發(fā)展向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，基層治理的中心工作日益向社會(huì)治理聚焦。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)監(jiān)管方面取得顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的水平相比之下還存在一定的滯后性。作為更具復(fù)雜性和豐富性的治理活動(dòng)，社會(huì)治理不僅包括單向的、以行政手段為主的政府管治，更多地包括政府與社會(huì)形成良性互動(dòng)、協(xié)同共治的過(guò)程，以及政府培育和提升社會(huì)組織和民眾參與水平，激發(fā)社會(huì)自主治理的能力。

　　我國(guó)正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，基層社會(huì)治理面臨的重大挑戰(zhàn)，就是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，以基層治理的實(shí)際效能，滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求。人民群眾的美好生活，是由無(wú)數(shù)日?；男∈潞途唧w化的需求構(gòu)成的，既有賴于國(guó)家公共服務(wù)體系的精準(zhǔn)對(duì)接，也有賴于基層社會(huì)治理的有效保障。

　　在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，大量公共資源投入極大改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活的硬件條件，但在解決農(nóng)民文化生活匱乏和養(yǎng)老照料等問(wèn)題上仍然缺少有效措施。鄉(xiāng)村組織和基層干部卷入大量行政性事務(wù)，其對(duì)基層社會(huì)的動(dòng)員能力和組織能力并沒(méi)有顯著提升。在城市社區(qū)治理領(lǐng)域，政府投入大量資源，為社區(qū)居民提供公共服務(wù)，可社區(qū)居民認(rèn)同度低、存在感弱以及參與率低的局面并未根本改觀。群眾自我組織能力的提升，顯然不是簡(jiǎn)單的政府放權(quán)就可以實(shí)現(xiàn)，而需要政府創(chuàng)新理念，從單純的政府負(fù)責(zé)，向“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”轉(zhuǎn)變，從單純的多元主體共治，向更具凝聚力的“社會(huì)治理共同體”提升。

　　近年來(lái)，在地方實(shí)踐中，推進(jìn)社會(huì)治理重心下移，把資源、服務(wù)、管理下放到基層的新探索不斷涌現(xiàn)，從浙江省基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，到上海市取消街道招商引資職能、強(qiáng)化社會(huì)治理的改革，都在一定程度上反映了基層社會(huì)治理令人欣喜的新趨勢(shì)。除此以外，“民主懇談”“村民說(shuō)事”“四議兩公開(kāi)”等因地制宜的基層民主探索，提出了“提、議、調(diào)、督、評(píng)”“說(shuō)、談、問(wèn)、辦、評(píng)”等一系列相對(duì)制度化的做法，有效補(bǔ)充了村(居)民(代表)大會(huì)、黨員代表大會(huì)等民主載體的不足，讓民眾真正參與到基層的日常治理之中。這既激發(fā)了民眾參與基層治理的熱情，也豐富了基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)涵。同時(shí)，以前基層苦于“上面千條線、下面一根針”，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+治理”的應(yīng)用，“治理一張網(wǎng)”的新格局正在形成，既實(shí)現(xiàn)了黨建、綜治、便民服務(wù)、公眾參與等信息及時(shí)共享、一網(wǎng)通辦，也打通了信息采集、事件處置、大數(shù)據(jù)研判等基層工作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為基層賦權(quán)賦能。

　　資料4

　　近年來(lái)，北京市著力提升城市精細(xì)化管理水平，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，形成了一系列行之有效的做法，歸納起來(lái)就是“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”。長(zhǎng)期以來(lái)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖處于基層治理一線，但受制于條塊分割、權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一等問(wèn)題，出現(xiàn)了“五指分散不成拳”“八個(gè)大蓋帽管不了一個(gè)破草帽”等普遍性現(xiàn)象。為了解決這些問(wèn)題，必須發(fā)揮街鄉(xiāng)黨(工)委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使其成為統(tǒng)籌區(qū)域治理、有效聯(lián)接各方、協(xié)調(diào)指揮有力的堅(jiān)強(qiáng)“軸心”。

　　目前，“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”已在全市169個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)。這項(xiàng)改革是平谷區(qū)首創(chuàng)，2017年1月平谷在金海湖鎮(zhèn)開(kāi)展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作試點(diǎn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”后，各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)必須在30分鐘內(nèi)“報(bào)到”。為了讓街鄉(xiāng)有權(quán)管事，北京堅(jiān)持向基層賦權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在黨(工)委領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)社區(qū)治理，以到基層一線解決問(wèn)題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度區(qū)政府工作部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)、承擔(dān)公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位等，圍繞群眾訴求、重點(diǎn)工作、綜合執(zhí)法、應(yīng)急處置等反映集中、難以解決的事項(xiàng)，共同做好轄區(qū)服務(wù)管理工作。

　　資料5

　　安徽各地在推動(dòng)基層社會(huì)治理的實(shí)踐中，涌現(xiàn)了一大批好的做法、好的典型，積累了很多很好的經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯的治理成效。

　　合肥市包河區(qū)濱湖世紀(jì)社區(qū)整合轄區(qū)單位和資源，成立由50多家駐地單位參與的社區(qū)共治理事會(huì)，發(fā)掘熱心社區(qū)治理的居民400多人，凝聚志愿者3000多人，形成聯(lián)動(dòng)共治的工作格局。銅陵市銅官區(qū)鷂山社區(qū)地處中心城區(qū)，該社區(qū)發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)市直區(qū)直單位多的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建社區(qū)黨建聯(lián)盟，推動(dòng)社會(huì)治理向“末端”延伸。目前銅官區(qū)已組建17個(gè)社區(qū)黨建聯(lián)盟，2198名在職黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)，今年以來(lái)已累計(jì)解決各類(lèi)問(wèn)題600多件。

　　合肥市包河區(qū)太湖新村社區(qū)探索建立“1+6+X”小區(qū)議事協(xié)商機(jī)制，由社區(qū)黨組織牽頭，社居委、居委監(jiān)督委員會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織、“鄉(xiāng)賢”居民代表等參加，邀請(qǐng)相關(guān)利益方參與，常態(tài)化開(kāi)展協(xié)商議事，有效解決了廣場(chǎng)舞擾民、不文明養(yǎng)犬、停車(chē)位分配等小區(qū)治理難題，實(shí)現(xiàn)連續(xù)多年無(wú)訴訟、無(wú)上訪、無(wú)治安案件。六安市裕安區(qū)蘇埠鎮(zhèn)蘇南村把民主協(xié)商貫穿到村務(wù)治理各個(gè)方面，廣大村民積極性得到充分調(diào)動(dòng)，踴躍參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)，蘇南村成為全國(guó)民主法治示范村，老支部書(shū)記深有感觸地說(shuō)：“民主協(xié)商越深入、越充分，居民的行動(dòng)就越自覺(jué)。”

　　六安市金安區(qū)清水河街道李臺(tái)子社區(qū)引入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立社區(qū)康養(yǎng)中心，為社區(qū)老人提供日常托管照料、老年康復(fù)、心理疏導(dǎo)，以及助餐助浴助行助醫(yī)等全天候全方位服務(wù)，深受社區(qū)居民歡迎。銅陵市郊區(qū)社會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展園引入安康通公司，采集了轄區(qū)內(nèi)4萬(wàn)多名老人的基本信息，根據(jù)老人需求，開(kāi)展線上線下包括緊急救助、家政、陪護(hù)等居家養(yǎng)老服務(wù)，深受轄區(qū)內(nèi)老人的歡迎。

　　銅陵市義安區(qū)胥壩鄉(xiāng)群心村紅色文化積淀深厚，這里走出了多位老紅軍、老戰(zhàn)士和革命先烈，村里注重傳承紅色精神，制定村規(guī)民約，建設(shè)鄉(xiāng)賢文化館、創(chuàng)建家風(fēng)家訓(xùn)示范街，鄉(xiāng)風(fēng)文明煥然一新，村里老書(shū)記自豪地說(shuō)，別看村里才2400多人，已涌現(xiàn)出中國(guó)好人1人、全國(guó)“孝親敬老之星”1人、安徽好人1人，崇德向善蔚然成風(fēng)。安慶、淮南、淮北、亳州等地充分發(fā)揮“和事佬”“老娘舅”“鄉(xiāng)賢”在基層社會(huì)治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有效化解了大量矛盾糾紛。六安、宣城等地發(fā)揮“五老”人員(老黨員、老干部、老模范、老教師、老政法干警)人熟地熟情況熟、群眾威望高的優(yōu)勢(shì)，解決了大量基層矛盾和問(wèn)題。

　　合肥市積極推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理信息化平臺(tái)建設(shè)，整合各部門(mén)便民便企服務(wù)事項(xiàng)，303個(gè)辦事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行，246個(gè)辦事項(xiàng)下沉社區(qū)辦理，實(shí)現(xiàn)全人群覆蓋、全區(qū)域通辦。大力推進(jìn)“雪亮工程”，全市已建成高清探頭1.8萬(wàn)個(gè)，整合社會(huì)視頻資源1.6萬(wàn)余路，視頻圖像已接入公安、城管、環(huán)保、應(yīng)急、人防、市政等10余個(gè)政府部門(mén)，今年以來(lái)全市可防性案件發(fā)案同比下降39%。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2014年安徽省兩辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面推進(jìn)安徽省社會(huì)服務(wù)管理信息化建設(shè)。目前，已實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)服務(wù)管理信息化全覆蓋。

　　安徽各地基層社會(huì)治理的積極探索為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。全省十萬(wàn)人命案發(fā)案數(shù)連續(xù)9年保持全國(guó)最低水平，群眾安全感連續(xù)7年、滿意度連續(xù)6年上升，平安建設(shè)工作連續(xù)10年全國(guó)先進(jìn)。

　　二、作答要求

　　(一)仔細(xì)閱讀給定資料4和給定資料5，歸納總結(jié)當(dāng)前實(shí)踐中推進(jìn)基層社會(huì)治理工作的主要經(jīng)驗(yàn)。(25分)

　　要求：

　　(1)歸納總結(jié)準(zhǔn)確;

　　(2)分條列項(xiàng)作答;

　　(3)語(yǔ)言精煉，不超過(guò)120字。

　　(二)結(jié)合給定資料，以“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”為主題，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文。(40分)

　　要求：

　　(1)觀點(diǎn)鮮明，論證充分;

　　(2)層次清晰，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn);

　　(3)語(yǔ)言簡(jiǎn)潔流暢，1000字左右。

　　參考答案

　　(一)

　　【參考答案】

　　1.發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。賦權(quán)基層，確保治理及時(shí)有效。2.聯(lián)動(dòng)共治。成立組織，發(fā)掘群眾。3.建立議事協(xié)商機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾，民主協(xié)商。4.引入社會(huì)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展專業(yè)全面服務(wù)。5.樹(shù)立榜樣。改進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)，化解糾紛矛盾。6.建立信息化服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息全覆蓋。

　　(二)

　　【參考例文】

　　共建共治共享，建設(shè)社會(huì)治理共同體

　　改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成效，社會(huì)治理體系日益完善，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，人民群眾對(duì)美好生活的需求更加強(qiáng)烈，呼喚著社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理水平現(xiàn)代化、城市管理和服務(wù)質(zhì)量水平精細(xì)化。對(duì)此，黨的十九大提出要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體迫在眉睫。

　　社會(huì)治理制度是國(guó)家治理體系的重要組成部分，社會(huì)治理能力是國(guó)家治理能力的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)，管得太死，一潭死水不行;管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系?！蓖七M(jìn)社會(huì)治理制度建設(shè)，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、確立制度原則的同時(shí)，也要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將科學(xué)發(fā)展規(guī)律與實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。打造社會(huì)治理共同體需要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，借助基層民眾的力量，深入貫徹落實(shí)基層民主，充分發(fā)展協(xié)商民主，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，全力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化治理，構(gòu)建充滿活力的社會(huì)治理共同體，形成基層社會(huì)治理新格局。

　　加強(qiáng)共建，需加強(qiáng)基層民主，堅(jiān)持群眾路線不動(dòng)搖，充分發(fā)揮群眾力量，創(chuàng)新群眾工作方法，下放權(quán)利到基層，做到人人有責(zé)。我們應(yīng)學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，主動(dòng)貼近群眾，拉近干群關(guān)系，了解群眾需求，解決群眾問(wèn)題。通過(guò)探索“民主懇談”“村民說(shuō)事”“四議兩公開(kāi)”等因地制宜的基層民主，探索“1+6+X”小區(qū)議事協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化協(xié)商議事。充分調(diào)動(dòng)民眾參與的積極性，通過(guò)“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”的廣泛宣傳，向群眾普及參與治理的途徑和方式，加強(qiáng)參與意識(shí)，提升參與能力。

　　完善共治，規(guī)范網(wǎng)格化管理，健全以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、以法治為核心的基層治理體系，有效保障基層社會(huì)治理，調(diào)動(dòng)群眾積極性，做到人人盡責(zé)。覆蓋基層治理的“最后一公里”，強(qiáng)化社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，社區(qū)群團(tuán)的積極作用，積極探索“黨建+”融合基層治理發(fā)展模式，以黨建引領(lǐng)基層自治、共治、法治、德治。創(chuàng)新性引入“互聯(lián)網(wǎng)+治理”，實(shí)現(xiàn)全面信息化管理，引進(jìn)優(yōu)秀人才，選拔當(dāng)?shù)亍班l(xiāng)賢”，壯大優(yōu)質(zhì)服務(wù)隊(duì)伍，切實(shí)解決基層矛盾和問(wèn)題。

　　實(shí)現(xiàn)共享，政府應(yīng)深化職能轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型成果由群眾共享，將資源、服務(wù)、管理下放到基層，促進(jìn)公共服務(wù)體系的精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)人人享有。政府通過(guò)建設(shè)服務(wù)管理信息化平臺(tái)，聯(lián)通政府各部門(mén)，明確主體責(zé)任，投入公共資源，提供了便民便企服務(wù)，深入落實(shí)“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次”，實(shí)行了線上線下雙服務(wù);通過(guò)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，真正實(shí)現(xiàn)“扶貧路上一個(gè)也不掉隊(duì)”，為全面建成小康社會(huì)添磚加瓦。

　　“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體，需要以政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為主導(dǎo)、以組織積極響應(yīng)為核心、人民共同參與為基礎(chǔ)，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的奮斗目標(biāo)不懈奮斗。