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    中共中央宣傳部理論局2020年理論熱點面對面《中國制度面對面》出版發(fā)行。

    中國制度面對面（12）

    鐵血丹心鑄軍魂

    ——黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度為何動搖不得？

    1927年秋，著名的“三灣改編”確立了“支部建在連上”的制度，從政治上、組織上保證了“黨指揮槍”。后來，在向贛南閩西進(jìn)軍途中，紅四軍內(nèi)部關(guān)于軍隊指揮權(quán)問題產(chǎn)生了分歧。1929年9月，黨中央從上海發(fā)來指示信，肯定毛澤東同志的思想和主張，明確軍隊的指揮權(quán)屬于黨的前敵委員會。這份態(tài)度鮮明的“九月來信”，重申了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，為3個月后古田會議確立思想建黨、政治建軍原則奠定了前提和基礎(chǔ)。

    血與火的斗爭，熔鑄建軍之本；生與死的考驗，磨礪強軍之魂。人民軍隊是黨親手締造的，黨指揮槍是人民軍隊從小到大、從弱到強、從勝利走向勝利的成功秘訣。黨的十九屆四中全會把黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，作為中國特色社會主義的根本制度確定下來，具有“壓艙石”的重大意義。這一制度，從根本上確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務(wù)，確保黨的長期執(zhí)政、國家長治久安和事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。

    一 建軍之本和強軍之魂為何如此重要

    國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，軍隊是階級統(tǒng)治的暴力工具，國家一誕生軍隊就隨之產(chǎn)生。可以說，軍隊為國家而生、為國家而戰(zhàn)，承擔(dān)著對內(nèi)鞏固國家政權(quán)、對外維護(hù)安全利益的職能。在人類政治發(fā)展過程中，奪取和鞏固國家政權(quán)首要是掌握軍隊，成為一條顛撲不破的歷史規(guī)律。

    軍隊的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，是馬克思主義建軍理論的核心。馬克思、恩格斯認(rèn)為，無產(chǎn)階級為了奪取政權(quán)，必須擁有自己堅強的武裝力量，在獲得勝利以后，還必須憑借武裝力量保衛(wèi)革命的果實，維護(hù)自己的統(tǒng)治。列寧根據(jù)俄國革命實踐指出，無產(chǎn)階級專政的工具要為工農(nóng)政權(quán)而戰(zhàn)，必須由共產(chǎn)黨來進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)，在軍隊中建立黨的組織。這些重要論述，為建立無產(chǎn)階級新型軍隊指明了方向。

    對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊來說，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，不是憑空產(chǎn)生的，而是以鮮血為代價換來的，是歷經(jīng)艱辛探索得來的。建黨初期，由于我們黨沒有認(rèn)識到建立和掌握軍隊的極端重要性，遭遇了大革命慘痛失敗等挫折。但我們黨很快認(rèn)識到只有“槍桿子里面出政權(quán)”，從而走上了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路。南昌起義標(biāo)志著我們黨有了自己的軍隊，經(jīng)過“三灣改編”、古田會議，黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)成為我們黨建軍治軍的一條鐵律，革命的星星之火遂成燎原之勢。90多年來，正是因為槍桿子始終掌握在黨的手里，才保證人民軍隊在各個時期堅決執(zhí)行黨的政治任務(wù)，為革命浴血奮戰(zhàn)、為建設(shè)和改革保駕護(hù)航，成為黨和國家事業(yè)不斷向前的堅強柱石。

    黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是我軍的命脈和靈魂，事關(guān)軍隊的性質(zhì)宗旨和方向前途。我們這支軍隊始終聽黨話、跟黨走，不管什么人、采取什么手段，想拉攏軍隊脫離黨，都不會得逞。在我軍歷史上，從來沒有一支成建制的隊伍被敵人拉過去，也沒有任何人能夠利用軍隊來達(dá)到其個人目的。當(dāng)年，張國燾仗著自己帶領(lǐng)的部隊人數(shù)多，想脫離中央、另立山頭，結(jié)果把自己搞成了孤家寡人，落得只身倉皇逃跑的下場?！拔幕蟾锩敝校八娜藥汀笨傁胱ボ姍?quán)，但軍隊不聽他們的，垮臺時他們還哀嘆沒有掌握軍權(quán)。歷史反復(fù)證明，只要堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，無論形勢如何變化，無論情況如何復(fù)雜，人民軍隊都不會迷失方向，始終保持最堅定的政治本色、最明亮的鮮紅底色。

    面向未來，我國日益走近世界舞臺的中央，中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興進(jìn)入了關(guān)鍵階段，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益從來沒有像今天這樣重要。從國際看，世界安全形勢不容樂觀，引發(fā)戰(zhàn)爭風(fēng)險的不確定因素增多，國家間軍事競爭日趨激烈。英國權(quán)威智庫報告顯示，2019年全球軍費開支比上年增長約4%，創(chuàng)10年來最大增幅。從國內(nèi)看，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加繁重，軍隊改革轉(zhuǎn)型正在爬坡過坎，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定的壓力增大。只有堅持和發(fā)揮好黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，才能確保軍事力量建設(shè)和運用更好應(yīng)對前進(jìn)中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，為民族走向復(fù)興、中國走向世界提供有力的戰(zhàn)略支撐。

    二 絕對領(lǐng)導(dǎo)如何用制度來保證

    疫情就是命令，召必至，戰(zhàn)必勝。新冠肺炎疫情發(fā)生后，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平向人民軍隊發(fā)出為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作貢獻(xiàn)的沖鋒號令。人民軍隊堅決貫徹黨中央、中央軍委和習(xí)近平主席的決策部署，聞令而動、聽令而行，緊急抽組3批4000多名醫(yī)護(hù)人員奔赴抗疫一線，火速派出30架次運輸機(jī)和2500多臺次車輛向疫區(qū)投送醫(yī)療物資，全力救治數(shù)以萬計的患者……在這場沒有硝煙的斗爭中，廣大官兵以堅定信念敢打硬仗、勇挑重?fù)?dān)，為打好武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)作出了不可估量的貢獻(xiàn)，以實際行動向黨和人民交出了一份滿意的答卷。

    越是在重大考驗面前，越能顯現(xiàn)黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的重大作用。這種威力產(chǎn)生的背后，是一整套制度在作保證和支撐。經(jīng)過長期的探索和發(fā)展，我們形成了包括軍委主席負(fù)責(zé)制，黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制，黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，支部建在連上等在內(nèi)的一整套制度體系，從而保證在任何時候任何情況下人民軍隊都堅決聽從黨的指揮。

    黨的十九屆四中全會在鞏固已有制度成果的基礎(chǔ)上，對堅持和完善黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度提出了新的要求，賦予我軍黨的建設(shè)制度新的內(nèi)涵和實現(xiàn)形式。必須牢固確立習(xí)近平強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位，構(gòu)建中國特色社會主義軍事政策制度體系，全面推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化，確保實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)，把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，永葆人民軍隊的性質(zhì)、宗旨、本色。

    兵權(quán)貴一、軍令歸一。堅持人民軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央。中央軍委實行主席負(fù)責(zé)制是堅持黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本實現(xiàn)形式。這是憲法和黨章規(guī)定的重大制度，在黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的一整套制度體系中處于最高層次、居于統(tǒng)領(lǐng)地位。中央軍委主席負(fù)責(zé)中央軍委全面工作，領(lǐng)導(dǎo)指揮全國武裝力量，決定國防和軍隊建設(shè)一切重大問題。全軍必須增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，確保一切行動聽從黨中央、中央軍委和習(xí)近平主席指揮。

    組織完備、堅強有力。健全人民軍隊黨的建設(shè)制度體系。黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度能否落到實處，關(guān)鍵在于加強我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。90多年來，我軍之所以能夠永葆本色、戰(zhàn)無不勝，根本就在于在實踐中形成了一整套行之有效的黨的建設(shè)制度體系。早在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨就把政治工作作為軍隊的“生命線”，在軍隊各級建立了黨的組織，班排有小組，連隊有支部，營級以上建立黨委，黨的領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)基層、直達(dá)士兵，確保全軍將士統(tǒng)一意志，形成打敗各種反動勢力堅不可摧的戰(zhàn)斗力量。新時代，必須全面貫徹政治建軍各項要求，完善黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的組織體系，建設(shè)堅強有力的黨組織和高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，確保槍桿子永遠(yuǎn)掌握在忠于黨的可靠的人手中。

    高度自覺、全面推進(jìn)。軍隊建設(shè)是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，落實好黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，就必須以堅定的意志、高度的自覺、扎實的工作，把這一制度原則體現(xiàn)到建軍治軍各個方面的政策引領(lǐng)、制度規(guī)范和行為準(zhǔn)則之中。當(dāng)前一項十分重要的任務(wù)，就是以確保黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)為指向，以戰(zhàn)斗力為唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動軍事人員積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，集中力量健全軍隊黨的建設(shè)制度體系、軍事力量運用政策制度體系、軍事力量建設(shè)政策制度體系、軍事管理政策制度體系，把黨指揮槍的原則貫徹到軍隊建設(shè)各領(lǐng)域全過程。

    堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，關(guān)鍵是達(dá)到“絕對”的要求。這兩個字并不是可有可無，也不是文字游戲，而是說明不能打任何折扣，沒有絲毫余地可言。所謂“絕對”，就是強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的唯一性、徹底性和無條件性，必須是純粹、徹底、百分百的忠誠，不摻雜任何雜質(zhì)，沒有任何水分。無論是思想上還是行動上，無論是戰(zhàn)時還是平時，無論是重大問題還是具體工作，都必須做到以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，頭腦特別清醒、態(tài)度特別鮮明、行動特別堅決，確保全軍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

    三 “政治轉(zhuǎn)基因”工程為何行不通

    眾所周知，在生物學(xué)上有一種轉(zhuǎn)基因技術(shù)，可以通過改造基因或基因組，從而使生物的原有性狀發(fā)生突變。比如，紅蘋果、紅玫瑰等，被“轉(zhuǎn)基因”后，就變成了其他顏色。這樣一種生物技術(shù)，卻被一些別有用心的人搬到政治領(lǐng)域，試圖在人民軍隊中搞所謂的“政治轉(zhuǎn)基因”工程，想方設(shè)法讓軍隊“改變顏色”，其居心叵測可見一斑。

    要不要堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，始終是我們同敵對勢力斗爭的一個焦點。近年來，敵對勢力大肆鼓吹“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”，還有的趁“軍改”之機(jī)宣揚這一套論調(diào)，妄圖對我軍官兵“拔根去魂”，動搖黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把軍隊從黨的旗幟下拉出去。這種謬論割裂了政黨、政治和軍隊三者之間的本質(zhì)聯(lián)系，在理論上是荒謬的，在實踐上是站不住腳的。

    所謂“軍隊非黨化”，主要是兜售軍隊不為某一政黨所掌控、政黨不在軍隊中建立自己的組織、軍人不加入某個政黨等錯誤觀點。持這種論調(diào)的人，只看到了西方國家軍隊與政黨關(guān)系的表象，沒有看到軍隊為階級及其政黨服務(wù)的本質(zhì)。在西方國家，軍隊貌似不專屬于某個政黨，但無論哪個政黨上臺執(zhí)政，軍隊的最高統(tǒng)帥都是資產(chǎn)階級政黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人。執(zhí)政黨發(fā)生輪替，軍隊的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)只是從資產(chǎn)階級的“左手”交到“右手”而已。所以，在政黨政治條件下，軍隊是絕對不可能脫離政黨而存在的，總是從屬于一定的階級及其政黨。

    所謂“軍隊非政治化”，主要是宣揚軍隊保持政治中立，不干預(yù)政治，不介入黨派政治斗爭等。軍隊不過問政治，這實際上只是資產(chǎn)階級的虛偽口號，割裂了軍隊與政治的必然聯(lián)系。普魯士軍事理論家克勞塞維茨就說過：“戰(zhàn)爭不過是政治通過另一種手段的繼續(xù)?！避婈犚蛘味a(chǎn)生、因政治而存在，根本不存在脫離政治、不為政治服務(wù)的軍隊。事實上，西方國家的軍隊早就被馴服成了資產(chǎn)階級專政的工具，對內(nèi)鎮(zhèn)壓民眾的反抗斗爭，對外充當(dāng)強權(quán)政治的“爪牙”。第二次世界大戰(zhàn)后，英國曾30多次動用軍隊鎮(zhèn)壓工人罷工運動，美國介入朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、中東戰(zhàn)爭等，都是在為其霸權(quán)主義開道。可見，西方國家所謂“政治中立”的軍隊，并沒有也不可能實現(xiàn)“非政治化”。

    所謂“軍隊國家化”，主要是鼓吹軍隊只效忠國家，而不聽命于某個黨派等。此種論調(diào)把軍隊的國家屬性絕對化，是偷梁換柱、以偏概全的障眼法，更具迷惑性和欺騙性。國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，階級通過政黨來代表，國家通過政黨來執(zhí)政，軍隊也必然由政黨來領(lǐng)導(dǎo)。軍隊不可能只與抽象的國家發(fā)生聯(lián)系，而與階級和政黨沒有關(guān)系。西方國家標(biāo)榜自己是超階級的全民的國家，軍隊是超黨派、超政治的軍隊，這種軍事模式是編造出來忽悠人、迷惑人的。任何軍隊都具有階級屬性和政黨屬性，抽象的、純粹的國家化軍隊是不存在的。

    這3種錯誤論調(diào)，無論怎么改頭換面，險惡用心就是妄圖使我軍脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。對敵對勢力骨子里的政治圖謀，我們要保持高度警覺，擦亮眼睛，態(tài)度鮮明、理直氣壯地批駁錯誤政治觀點，始終保持理論上的清醒和政治上的堅定。

    人民軍隊作為黨締造和領(lǐng)導(dǎo)的軍隊，是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，從不諱言自己的政治屬性。我們黨和軍隊除了國家、人民利益之外，沒有任何自己特殊的利益。黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，與黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面制度，共同構(gòu)成中國特色社會主義制度，成為其中不可或缺的堅強支柱。人民軍隊要始終堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)不動搖，把聽黨指揮深深融入血脈和靈魂中，全面貫徹政治建軍各項要求，突出抓好軍魂培育，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承紅色基因，著力提高堅持黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺和實際能力，真正做到“煉就金剛身，不怕百毒侵”。

    “國家大柄，莫重于兵?！眻?zhí)政必執(zhí)軍，強國必強軍。人民軍隊的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，關(guān)乎黨和國家的前途命運，關(guān)乎中國特色社會主義的長遠(yuǎn)發(fā)展。在強軍興軍的新征程上，堅持黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)這一制勝法寶，必定為實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化、順利完成民族復(fù)興大業(yè)提供牢靠制度保證。

    深度閱讀

    1.中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《新時代的中國國防》，人民出版社2019年版。

    2.《習(xí)近平對軍隊做好疫情防控工作作出重要指示強調(diào) 牢記宗旨 勇挑重?fù)?dān) 為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)》，《人民日報》2020年1月30日。