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    半月談2020年第十四期（半月評(píng)論）

    非常之年，應(yīng)最大限度釋放基層改革創(chuàng)新活力

    半月談評(píng)論員 楊玉華

    2020年已經(jīng)過(guò)半，決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)入沖刺階段。前不久召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局。會(huì)議指出，改革創(chuàng)新最大的活力蘊(yùn)藏在基層和群眾中間，對(duì)待新事物新做法，要加強(qiáng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)。中央這一要求釋放出鮮明信號(hào)：改革既要有頂層設(shè)計(jì)的大局觀，更要有尊重基層首創(chuàng)的群眾觀。最大限度釋放基層的改革創(chuàng)新力，乃是推動(dòng)改革在重要領(lǐng)域深化起效、更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的關(guān)鍵“法寶”。

    回眸史冊(cè)，中國(guó)改革開(kāi)放的奮斗史，也是一部為基層創(chuàng)造智慧和探索活力的光芒所照耀的歷史。從安徽小崗村發(fā)軔的“大包干”到蛇口海濱令世界刮目的“深圳速度”，從華西村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起到催生新中國(guó)第一位個(gè)體戶的“溫州模式”，正是這些地圖上不起眼的小地方，這些最普通的基層群眾，以驚人的創(chuàng)造力燃起了改革的燎原之火，讓中國(guó)奇跡成為奏響于世界舞臺(tái)的交響華章。

    尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神，是我國(guó)改革開(kāi)放取得巨大成功的重要經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)代全面深化改革的重要方法論。黨的十八大以來(lái)，全面深化改革向縱深推進(jìn)，負(fù)面清單、不見(jiàn)面審批、最多跑一次……這些來(lái)自基層一線的大膽嘗試，與頂層設(shè)計(jì)良性互動(dòng)，催生出制度創(chuàng)新的一系列精彩之筆。

    惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)。面對(duì)百年未有之大變局和常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)社會(huì)遭遇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局。為此，今年年初以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，在備受關(guān)注的市場(chǎng)化改革等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)亮明改革決心和舉措，回應(yīng)社會(huì)期待、激活市場(chǎng)熱情。

    有力的頂層設(shè)計(jì)要轉(zhuǎn)化為基層萬(wàn)千群眾的獲得感，要在各行各業(yè)中持續(xù)釋放紅利，離不開(kāi)基層從實(shí)際出發(fā)對(duì)中央精神與原則的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。比如針對(duì)要素市場(chǎng)改革中提到的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，基層的“出新”與“變通”已經(jīng)跑在了既有制度約束的前面，如何回應(yīng)、如何引導(dǎo)？又比如科技要素改革方面，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)的螃蟹到底應(yīng)該怎么吃，讓科研人員參與科技成果分配怎樣才能從政府的“紙上”走向科學(xué)家的“手上”？凡此種種，關(guān)乎創(chuàng)新生態(tài)的培育，創(chuàng)新風(fēng)氣的扶植，更關(guān)乎將創(chuàng)新精神注入制度安排的微觀與末梢，都有賴于基層在實(shí)踐中的摸索。

    必須看到，當(dāng)前各地改革創(chuàng)新的積極性總體較高，但一些微妙心態(tài)也值得關(guān)注：怕改革“動(dòng)刀子”的畏難心態(tài)有之，懶于想實(shí)招，寧愿小修補(bǔ)的保守心態(tài)亦有之。必須認(rèn)識(shí)到，在直面大變局的非常之年，在行入深水區(qū)的關(guān)鍵之年，任何僵化思路與機(jī)械模式都要不得，工作老思路、行動(dòng)老把式，決難勝任當(dāng)下的復(fù)雜挑戰(zhàn)。

    釋放基層改革創(chuàng)新最大活力，首先要解放思想、允許試錯(cuò)，這才能最大限度防止改革“平庸主義”。改革往往是從沒(méi)有路的地方蹚出來(lái)的路，是從有荊棘的地方開(kāi)辟出來(lái)的路，有時(shí)甚至?xí)c傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)、現(xiàn)有的制度發(fā)生沖突，更難保證百分之百成功。這就要嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，通過(guò)細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立容錯(cuò)典型，發(fā)揮“城門(mén)立柱”效應(yīng)，破除基層干部思想中“越改錯(cuò)越多”“改革是背鍋”的擔(dān)憂。

    釋放基層改革創(chuàng)新活力，還要充分賦能，給予基層創(chuàng)新空間。中國(guó)地域遼闊、區(qū)域發(fā)展情況千差萬(wàn)別，處于深水區(qū)的改革更少有先例可循。這就需要基層更多從自身實(shí)際出發(fā)、從所在區(qū)域稟賦差異性和綜合承受力出發(fā)，讓風(fēng)物各殊的園地開(kāi)出萬(wàn)紫千紅的花。少點(diǎn)“站在20樓上穿針”的不切實(shí)際指揮，少點(diǎn)會(huì)議來(lái)文件去的形式主義束縛，多讓基層有時(shí)間有空間謀改革思創(chuàng)新，談活力迸發(fā)才不是一句空話。

    釋放基層改革創(chuàng)新活力，還迫切需要提升基層干部能力，促使其形成治理新思維。5G、大數(shù)據(jù)、人工智能帶來(lái)的是重塑生活的科技革命，更是政府治理的一次變革。面對(duì)層出不窮的新事物新問(wèn)題，各級(jí)干部有時(shí)“不是不想為，而是不會(huì)為”。因此，提高干部識(shí)變應(yīng)變求變的本領(lǐng)，讓基層也善于運(yùn)用信息化新手段解決問(wèn)題，無(wú)疑是促使其提升工作效率，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新線索，提出創(chuàng)新方案的當(dāng)務(wù)之急。

    人民是歷史的創(chuàng)造者，是改革創(chuàng)新的力量源泉。40多年前，正是尊重群眾首創(chuàng)、緊緊依靠人民，改革才潮涌神州大地，讓“中國(guó)號(hào)”列車(chē)飛馳著趕上時(shí)代。今天，騏驥之速，仍非一足之力?！爸袊?guó)號(hào)”列車(chē)要在滿天風(fēng)雨中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，仍得依靠14億人民的力量。讓最廣大人民的無(wú)窮智慧更為順暢地匯入改革洪流，中國(guó)，才始終是希望的熱土。（刊于《半月談》2020年第14期）