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    半月談2020年第十四期（半月評(píng)論）

    確保集體經(jīng)濟(jì)集體受益，是農(nóng)村發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急

    半月談評(píng)論員 晏國(guó)政

    近年來(lái)，通過(guò)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了蓬勃?jiǎng)恿ΑＥc此同時(shí)，如何確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)服務(wù)集體、發(fā)展成果惠及本集體所有成員，也引發(fā)社會(huì)各界普遍關(guān)切，應(yīng)成為開(kāi)展鄉(xiāng)村基層治理的重要著力點(diǎn)。

    經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年累月的自身積累，特別是脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中各級(jí)財(cái)政項(xiàng)目投資形成大量資產(chǎn)，我國(guó)各地不少鄉(xiāng)村積攢了豐厚的集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)家底。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國(guó)農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)達(dá)到6.5萬(wàn)億元，其中75.7%集中在村級(jí)，47.4%的資產(chǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。這些資產(chǎn)既為進(jìn)一步激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提供了有力支撐，必須管好、用好、經(jīng)營(yíng)好。

    雖然家底漸豐，但受農(nóng)村人口大量外流、農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)漸趨松散等因素影響，不少地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨各種困境。有的地方農(nóng)村集體資產(chǎn)處于沉睡狀態(tài)，未能合理充分利用，有的甚至任其損毀消亡，無(wú)法產(chǎn)生效益；有的地方集體資產(chǎn)缺乏有效管理，隨意發(fā)包、流轉(zhuǎn)，甚至被村干部侵占、挪用，成為少數(shù)人謀利的工具；有的地方集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)不善，效益低下，造成集體資產(chǎn)流失。

    總體看，有效激活集體資產(chǎn)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，讓集體經(jīng)濟(jì)切實(shí)服務(wù)于集體，發(fā)展成果真正惠及集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員，正成為廣大農(nóng)村地區(qū)亟待解決的突出問(wèn)題之一。

    當(dāng)前，隨著脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)即將全面完成，我國(guó)正進(jìn)入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)事關(guān)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民增收和權(quán)益保障，在發(fā)展新階段具有更加重要的地位和更加突出的作用，不僅要多措并舉發(fā)展好，不斷做大蛋糕，更重要的是要想方設(shè)法規(guī)范好，切實(shí)分好蛋糕，確保集體經(jīng)濟(jì)集體受益。

    發(fā)展出題目，改革做文章。確保集體經(jīng)濟(jì)集體受益，關(guān)鍵在于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。當(dāng)前，經(jīng)過(guò)3年不懈努力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)底數(shù)已基本摸清，為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要按照有關(guān)要求，在前期改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)改革覆蓋面擴(kuò)大到所有涉農(nóng)縣。改革實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，更加注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，做好法律制度保障，有序開(kāi)展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。要通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的的收益權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利落到實(shí)處。

    確保集體經(jīng)濟(jì)集體受益，還需要在規(guī)范管理、嚴(yán)格管理上下大力氣。集體資產(chǎn)出現(xiàn)侵占挪用、跑冒流失，很大程度上與管理缺失有關(guān)。要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從登記、保管、經(jīng)營(yíng)使用、資產(chǎn)處置、年度清查等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，通過(guò)制度管權(quán)、管人、管事。

    與此同時(shí)，堅(jiān)持民主管理與外部監(jiān)管并重，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。一方面，切實(shí)落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、民主議事等各項(xiàng)民主管理制度，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民理財(cái)小組等村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，保證集體成員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，加強(qiáng)集體成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理。另一方面，做好日常財(cái)務(wù)收支定期審計(jì)、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、巡查問(wèn)責(zé)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等工作，發(fā)揮部門(mén)監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等外部監(jiān)督作用，擠壓集體經(jīng)濟(jì)違規(guī)發(fā)展空間，對(duì)違紀(jì)違法行為形成震懾，保障集體成員利益不受損害。

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在人。不管是深化改革激發(fā)發(fā)展活力，還是堅(jiān)持嚴(yán)格管理確保規(guī)范運(yùn)行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，都離不開(kāi)村兩委干部、村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵群體。要加大對(duì)這些關(guān)鍵少數(shù)的教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)、監(jiān)管力度，不斷提升其推動(dòng)改革發(fā)展、遵守執(zhí)行制度的能力和水平，防止腐敗行為發(fā)生，使其真正成為推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)集體成員利益的合格“帶頭人”。