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2019年北京市事業(yè)單位招聘考試《綜合應(yīng)用能力》真題及答案（7月21日筆試）

    【參考答案及PDF電子版試卷請點此下載】

    一、給定資料

    資料1

    習(xí)近平在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動。他強(qiáng)調(diào)，要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹中央要求，扎實做好各項工作，充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾兩個積極性，通過深入學(xué)習(xí)教育、廣泛聽取意見，推動深入查擺和解決作風(fēng)上存在的突出問題，保證活動善始善終、善做善成。習(xí)近平指出，做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識和責(zé)任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁苡辛α?，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅如磐石。

    資料2

    告別對酒高歌、高分貝鬧夜，讓什剎海靜下來，再現(xiàn)綠柳垂蔭、碧水藍(lán)天、荷香鳥鳴、臨水信步的美景，曾是北京市民的呼聲、首都老城的夢想。然而，“看得見的管不著，管得著的看不見”，沿線產(chǎn)權(quán)單位錯綜復(fù)雜，管理職能分散在政府的各個部門，什剎海街道覺得改進(jìn)治理難度真大。

    2017年9月，北京市創(chuàng)新推出“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機(jī)制，并作為2018年全市“1號改革課題”，在16個區(qū)169個街鄉(xiāng)進(jìn)行試點，開啟了新的基層綜合治理模式。什剎海街道作為北京最基層的行政單位，用起“吹哨”賦權(quán)，國土、測繪、規(guī)劃等部門應(yīng)聲而至，城管、環(huán)保、園林、國土、工商、食藥等職能部門集中下沉到街道“報到”，過去的分散式執(zhí)法，變?yōu)椤氨F(tuán)”治理。

    什剎海街道一聲哨響，違法建設(shè)拆了，站在銀錠橋上，又能看見鐘鼓樓了！兩聲哨響，黑車黑導(dǎo)游整治了，亂哄哄的酒吧音樂降下來了！三聲哨響，環(huán)湖步道七大堵點全部打通?！鞍察o了，暢通了，宜居了！”什剎海街道板橋三條的居民洪潤生發(fā)自肺腑地說。

    一個人口激增的特大型城市，治理難點很多，醫(yī)院、學(xué)校門口都是堵點，打通涉及各級各類單位；一個四合院，聚居了四面八方人口，違建滿院、處處垃圾；回龍觀、天通苑，各有30萬人口聚居，公共服務(wù)喊急……一個個難點，正是群眾心中的痛點。

    “吹哨報到”機(jī)制源自基層探索，它服務(wù)基層，通過職能“補(bǔ)位”，發(fā)揮難點“攻堅”作用。它不增加機(jī)構(gòu)人員，卻能啃下硬骨頭，對久治不愈的頑癥，產(chǎn)生了特效。魏窯村緊鄰天通苑，戶籍人口500多人，外來人口最多時聚至2萬人?！按瞪趫蟮健睓C(jī)制實施以來，違建逐步拆除，派出所駐村提供服務(wù)，村里有了公共服務(wù)大廳、都市化的大超市、刷卡充電的電動車專用車棚，出租房屋用上了人臉識別門禁，村規(guī)民約也建立了起來。

    給基層賦權(quán)，是“吹哨報到”機(jī)制的一個重要創(chuàng)新。通過賦權(quán)，基層單位有了臨時指揮調(diào)動權(quán)，極大地激發(fā)了積極性主動性。北京規(guī)定，綜合執(zhí)法、重點工作、應(yīng)急處置三種情形，基層可以吹哨，部門必須響應(yīng)。經(jīng)過探索和總結(jié)，“報到”形成四種樣式：一是駐區(qū)黨組織和在職黨員雙報到，二是執(zhí)法力量到基層綜合執(zhí)法平臺報到，三是街道干部任街巷長到基層報到，四是通過“周末衛(wèi)生大掃除”組織黨員干部到現(xiàn)場報到。

    黨員報到，使“吹哨報到”機(jī)制擁有了精神特質(zhì)和活的靈魂。黨建引領(lǐng)，北京市在實踐中總結(jié)出了“社區(qū)吹哨、黨員報到”新做法，今年4月底前，全市市屬9175個法人單位黨組織、71.73萬在職黨員全部回屬在（居住地）街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）報到，黨員們在基層治理中獻(xiàn)計出力，成為充滿活力的富氧細(xì)胞。

    北京市各區(qū)、各街鄉(xiāng)依托“吹哨報到”機(jī)制，發(fā)現(xiàn)、處置問題更加及時有效，重點難點工作取得新突破。據(jù)介紹，北京將在全市全面推廣這一機(jī)制，堅持以黨建引領(lǐng)建立基層治理的應(yīng)急機(jī)制、服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制、打通抓落實“最后一公里”的工作機(jī)制，使之在攻堅克難中發(fā)揮重要作用。

    資料3

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，拓展外來人口參與社會治理途徑和方式，加快形成社會治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。

    加強(qiáng)與創(chuàng)新基層社會治理是推動國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，也是國家長治久安的基石。加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，需進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。

    近年來，廣州立白企業(yè)集團(tuán)有限公司黨委不斷探索非公經(jīng)濟(jì)黨組織在服務(wù)、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)等方面對于基層社會治理的組織和發(fā)動作用，實現(xiàn)了非公經(jīng)濟(jì)黨組織對基層社會治理的創(chuàng)新引領(lǐng)。

    非公經(jīng)濟(jì)黨組織參與基層社會治理意義重大

    作為黨在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基層組織，非公經(jīng)濟(jì)黨組織是非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域構(gòu)建穩(wěn)定有序充滿活力的社會治理網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵主體，應(yīng)當(dāng)在基層社會治理中發(fā)揮積極作用。非公經(jīng)濟(jì)黨組織能否全面參與社會治理，能否充分結(jié)合自身實際情況、發(fā)揮功能作用，進(jìn)而動員非公經(jīng)濟(jì)組織參與社會治理，具有多方面的重大意義。

    能夠更充分地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。非公經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)體制的重要領(lǐng)域，非公經(jīng)濟(jì)黨組織對社會治理的參與，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的影響力與凝聚力，尤其是擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)黨員作用發(fā)揮的渠道途徑，從而進(jìn)一步推動黨對非公經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。

    資料4

    2018年，來自街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一聲“集結(jié)哨”，成為北京實現(xiàn)精細(xì)化城市管理、打開基層社會治理癥結(jié)的一把“金鑰匙”。

    說到城市基層治理，作為超大城市的北京，曾經(jīng)面臨著諸多“難題”。橫向部門合力不足，“五指分散不成拳”；縱向基層力量不強(qiáng)，治理重心偏高，“看得見的管不了，管得了的看不見”；管理執(zhí)法銜接不緊，都管又都不管，“八個大蓋帽管不了一個破草帽”……

    針對長期以來基層治理主體的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著有責(zé)無權(quán)、有心無力的困境，無法適應(yīng)精細(xì)化管理、現(xiàn)代化治理的更高要求，2018年1月起，“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”成為首都城市治理改革的“1號課題”。

    如今，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機(jī)制已在北京16個區(qū)全面鋪開，“哨聲”此起彼伏，許多市民家門口的操心事、煩心事、揪心事得到妥善解決。而16個區(qū)在落實吹哨報到機(jī)制的過程中，也結(jié)合自身特點各出奇招，為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”制度增色不少。

    東城：“小巷管家”嵌入城市基層治理

    梁萍是北京東城區(qū)龍?zhí)督值老φ账律鐓^(qū)的一名老黨員，作為在夕照寺住了40年的老住戶，梁萍坦言自己曾經(jīng)一度越住越憋屈--10米寬的街道兩邊，不是開墻打洞的門臉就是沿樓蓋的違建，有親朋好友來串門都找不到小區(qū)入口。

    2016年年底，龍?zhí)督值绬酉φ账挛骼锃h(huán)境整治提升工作，像“剝洋蔥”一樣一層層地拆違，梁萍家樓體的原貌30多年來終于再次重現(xiàn)。

    梁萍是東城區(qū)第一批“小巷管家”，她每天對街巷進(jìn)行三次“巡”視，經(jīng)常走“訪”沿街商戶，隨手“做”自己力所能及的事，不能解決的就“報”送街巷長，將各類信息及時“記”錄在冊。在結(jié)束巡訪工作后，攜帶巡訪記錄到所在社區(qū)“刷”卡，進(jìn)行志愿者積分。

    現(xiàn)在東城區(qū)“小巷管家”經(jīng)驗做法已經(jīng)在北京全市推廣，成為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革的重要經(jīng)驗之一。當(dāng)街巷吹響為民解憂的集合哨時，老百姓也開始自發(fā)加入到社區(qū)治理中，成為城市精細(xì)化治理的重要補(bǔ)充。

    西城：“大數(shù)據(jù)思維”助力吹哨報到

    西城區(qū)胡同交錯，停車是胡同百姓的“頭號難題”。但今年不少胡同的老百姓都收到街道的通知，胡同外的街道兩側(cè)，或是大商場的停車場，甚至是一些政府部門的停車場都開放了。

    在“寸土寸金”的西長安街地區(qū)，通過數(shù)據(jù)分析找準(zhǔn)“停車難”痛點，打通地區(qū)資源庫，單位免費借用土地給街道改造成便民停車場，為當(dāng)?shù)乩习傩赵黾恿?73個車位。

    據(jù)悉，西長安街街道依托創(chuàng)建的“數(shù)字紅墻”大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)了“三聲哨響、兩個打通”，即發(fā)揮屬地黨建引領(lǐng)作用哨子越吹越響，發(fā)揮大數(shù)據(jù)支撐作用哨子越吹越準(zhǔn)，發(fā)揮條塊合作機(jī)制融合自適應(yīng)作用哨子越吹越少，而且打通了服務(wù)群眾“最后一公里”和條塊銜接“最后一百米”。

    朝陽：“七步工作法“打造吹哨報到閉環(huán)流程

    安貞街道一聲“哨響”，朝陽區(qū)8個部門集體“報到”支招。雙向六車道、利用周邊社會單位停車資源開展錯時停車、向患者開放安貞醫(yī)院內(nèi)部停車場、研究修建立體停車樓等3大類14項措施……如今安貞路擁堵的這一“心病”得到徹底解決。

    安貞路不再“擁堵”是朝陽區(qū)推進(jìn)“吹哨報到”機(jī)制的一個縮影。目前，“街鄉(xiāng)吹哨 部門報到”機(jī)制已經(jīng)在朝陽區(qū)全面實行，以“安貞路暢通改造項目”等具體工作項目為例，朝陽區(qū)率先總結(jié)提出了七步工作法，將“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”流程劃分為哨源形成、街鄉(xiāng)分析研判、街鄉(xiāng)吹哨、區(qū)級平臺受理（聯(lián)審、立項、派發(fā)）、部門報到、評價監(jiān)督和結(jié)果反饋等階段，初步探索制作了“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作流程圖。

    豐臺：“跨區(qū)聯(lián)合哨”破解城市治理尷尬

    豐臺區(qū)太平橋街道一處2000平方米違建，正好“騎”在西城、豐臺兩區(qū)交界線上。兩區(qū)工作人員找上門，使用者出難題：“有本事把這樓鋸了，就拆你們屬地的那半截?！比缃?，跨區(qū)吹哨破解了“有心治理，無處發(fā)力”的尷尬。5月8日上午9點半，太平橋街道聯(lián)合廣外街道共同行動，拆除了這個違建。

    針對跨行政區(qū)域的難題，豐臺區(qū)創(chuàng)造了“聯(lián)合執(zhí)法”的形式，建立邊界線協(xié)同執(zhí)法治理機(jī)制，實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。會商定則、分類處理、數(shù)據(jù)分析、依需施策，通過這樣的形式，太平橋街道順利清理了與盧溝橋鄉(xiāng)相交界的小區(qū)垃圾、聯(lián)手盧溝橋鄉(xiāng)共同治理游商攤販，治理成果立竿見影。

    石景山：老街坊議事廳“吹”來責(zé)任部門

    在北京市石景山區(qū)，有一個已有5年歷史的志愿者組織--“石景山老街坊”，志愿者參與社區(qū)議事和各類幫扶活動。今年，大批在職黨員向石景山的100多個社區(qū)報到，成為“老街坊”的新生力量，扮演著社區(qū)宣傳員、調(diào)解員、應(yīng)急員、監(jiān)督員等角色，讓社區(qū)的共治、精治更有活力。

    與此同時，石景山區(qū)150個社區(qū)設(shè)有“老街坊議事廳”，以居民的訴求為中心，向各職能部門吹哨，涉及到各個部門一同參與開會。

    當(dāng)下，“老街坊”參與共商共治已經(jīng)成為石景山精治共治的常態(tài)。今年，石景山區(qū)域內(nèi)在職黨員和駐區(qū)單位黨組織全部納入老街坊隊伍，石景山區(qū)開展的“社區(qū)吹哨我報到、文明創(chuàng)建我先行”系列主題活動中參加人數(shù)達(dá)到7萬余人次。

    海淀：一體化綜合執(zhí)法打造“北京最美街巷”

    在由北京日報社聯(lián)合市城管委、首都文明辦、團(tuán)市委等單位共同發(fā)起的“我家街巷最好看”系列活動中，位于海淀區(qū)的雙榆樹三街被評為“北京最美街巷”。

    曾經(jīng)，雙榆樹三街是著名的“女人街”，這條 400多米長的小巷兩側(cè)密布100多家商鋪，每到放學(xué)、下班時間人聲鼎沸，居民不堪其擾。如今，居民樓下的門臉已全部關(guān)停，只剩路南幾家餐飲店，兩側(cè)建起綠地花園，架空線也入了地。

    “女人街”回歸居民街。

    “城管執(zhí)法隊一天最多收到五六十個投訴?！敝嘘P(guān)村街道城管執(zhí)法隊指導(dǎo)員田宇介紹，整治“女人街”前，中關(guān)村街道建設(shè)了“一體化綜合執(zhí)法平臺”，整合城管、公安、工商、食藥、衛(wèi)生、交通、房管等專業(yè)力量及院所等特殊資源，變分散執(zhí)法為統(tǒng)一管理。

    2015年起，中關(guān)村街道啟動了雙榆樹三街綜合整治，拆除各類違建136處。2017年，開墻打洞綜合整治，累計完成門店封堵61家，拆除各類違規(guī)廣告牌匾156塊。在封堵門店的基礎(chǔ)上，居民樓和人行道之間的空地，進(jìn)行了綠化。

    門頭溝：“四聲哨響”讓千年古剎回歸歷史原貌

    隨著“四聲哨響”，北京門頭溝潭柘寺鎮(zhèn)對潭柘寺周邊的違法建設(shè)進(jìn)行集中拆除，通過多個部門齊出動，多年碰不得、拆不動的違法建設(shè)，將被徹底拆除，讓潭柘寺逐漸回歸原貌。

    潭柘寺始建于西晉，至今已有近1700年歷史，是北京地區(qū)最早修建的一座佛教寺廟，素有“先有潭柘500年，后有今日北京城”之稱。然而，近年來，這座千年古剎周邊逐漸被一些私搭亂建的違法建設(shè)影響了風(fēng)景。

    “這要擱在以前，想要拆除這些違法建設(shè)難度可就大了?！碧惰纤骆?zhèn)黨委書記婁相峰介紹，“看得見的管不了，管得了的看不見”，曾一度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中最為尷尬的局面，為徹底解決“八個大蓋帽，難管一草帽”的難題，潭柘寺鎮(zhèn)結(jié)合“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”工作機(jī)制，重點吹好“巡查哨”“會商哨”“執(zhí)法哨” “管理哨”。

    房山：哨聲集結(jié) 老舊小區(qū)變身“田園社區(qū)”

    北京市房山區(qū)拱辰街道辦事處社會辦主任王化凱安裝完最后一塊隔離帶，拿出手機(jī)拍下了一張文化路的新貌。照片中的文化路基礎(chǔ)設(shè)施健全，曾經(jīng)的臟亂差一去不復(fù)返。

    “以前的文化路擁堵嚴(yán)重，800米的道路，我開車要花20分鐘?，F(xiàn)在有了這個隔離帶，大家都規(guī)規(guī)矩矩的，沒有亂停車，路也不堵了，太好了！”家住文化路小區(qū)的李先生回憶起沒有整修以前的文化路感慨不已。李先生所說的文化路，全長有800米，正常人步行全程只需10分鐘，因為路上有兩所學(xué)校，上學(xué)放學(xué)時間，文化路的人流車流量極大；同時，周邊的社區(qū)均為數(shù)十年前形成的老舊小區(qū)，小攤小販聚集，又自發(fā)形成了馬路市場，占道經(jīng)營、商販擾民現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

    多年來，文化路的擁堵問題成為百姓口中的“腸梗阻”、居民心里的“煩心事”。面對這樣的情況，拱辰街道吹響“治堵哨” “環(huán)境哨”，建起“菜籃子”、停車場，而且為滿足百姓的宜居性需求，街道在拆除違法搭建、清理臨時攤點的基礎(chǔ)上，也對文化路地區(qū)重新更換了排水管線，增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將文化路老舊小區(qū)逐漸建設(shè)成為“田園社區(qū)”。

    通州：“吹哨報到”破解工業(yè)大院騰退“硬骨頭”

    “你這兒沒有消防設(shè)施，線路老化，而且還亂接了很多電線，環(huán)保手續(xù)也不齊全，必須要按照‘兩斷三清’的要求，盡快完成騰退?！痹跐t縣鎮(zhèn)馬頭村內(nèi)的一家木地板生產(chǎn)企業(yè)，因企業(yè)負(fù)責(zé)人起初懷有僥幸心理，拖延騰退，漷縣鎮(zhèn)便充分利用街鄉(xiāng)吹哨，部門報到的工作機(jī)制，在鎮(zhèn)黨委一聲“哨響”后，安監(jiān)、環(huán)保、工商、消防、供電局、城管、派出所等部門馬上報到，進(jìn)入企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法，讓企業(yè)認(rèn)識到鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)大院騰退工作沒有“例外”，觀望拖延只會造成更大的損失，有力推進(jìn)了工作。

    漷縣鎮(zhèn)堅持基層治理模式創(chuàng)新，初步形成“村社吹哨、科室報到”工作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在工業(yè)大院騰退工作中，各村黨支部積極配合鎮(zhèn)黨委政府對村域內(nèi)的散亂污企業(yè)、一般性制造業(yè)、工業(yè)大院等情況進(jìn)行全面梳理、考察，并建立詳細(xì)臺賬，為決策提供了依據(jù)支撐。

    順義：“十色袖標(biāo)”黨員認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗

    走進(jìn)綠樹蔥蔥的北京順義石園街道五里倉一社區(qū)，隨處可見帶著“十色袖標(biāo)”的黨員們忙碌的身影，給樹打藥、撿拾白色垃圾、擦拭崗?fù)?、宣傳欄…?月2日，在職黨員周末大掃除活動在這里如火如荼地開展。120余名在職黨員根據(jù)自身所長分成環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督隊、安全隱患隊、心情驛站傾聽隊等十支隊伍服務(wù)社區(qū)。

    據(jù)了解，自在職黨員回社區(qū)活動開展以來，五里倉一社區(qū)黨支部共接收報到在職黨員575名，全部認(rèn)領(lǐng)“十色袖標(biāo)”服務(wù)崗，清理積水、排查安全隱患、勸導(dǎo)商戶規(guī)范經(jīng)營、參與巡邏執(zhí)勤等服務(wù)。目前，順義區(qū)有3.5萬余名黨員回到居住地進(jìn)行報到對接，主動認(rèn)領(lǐng)志愿崗位、服務(wù)清單，積極參與基層治理，服務(wù)基層群眾。順義區(qū)委還將每月最后一個周末確定為在職黨員固定服務(wù)日，引導(dǎo)黨員自覺參與“月末清潔日”活動。

    昌平：“五方共治”解決超大型社區(qū)治理難題

    在很多小區(qū)，業(yè)主與物業(yè)公司是一對很難調(diào)和的矛盾。業(yè)主抱怨物業(yè)公司的服務(wù)偷工減料，而物業(yè)公司不滿物業(yè)費收繳率太低，虧本運行怎么可能提高服務(wù)品質(zhì)。尤其在一些老舊小區(qū)，有的前期基礎(chǔ)建設(shè)不到位，使得業(yè)主與物業(yè)之間矛盾更尖銳。北京市超大社區(qū)回龍觀的華龍苑北里社區(qū)就是如此，單靠業(yè)委會很難解決業(yè)主的不滿。

    針對難以調(diào)和的矛盾，華龍苑北里社區(qū)黨支部創(chuàng)新建立了“黨建引領(lǐng)、五方共建”的社區(qū)治理工作機(jī)制，社區(qū)黨組織作為總指揮，協(xié)調(diào)居委會、業(yè)委會、物業(yè)和社會組織坐在一起，為社區(qū)百姓的煩心事謀求解決方案。

    如今，“五方共治”模式也成為昌平區(qū)解決回龍觀、天通苑等超大型社區(qū)矛盾的一種新機(jī)制。

    大興：亦莊綜治中心“一鍵指派”高效報到

    亦莊鎮(zhèn)綜治網(wǎng)格指揮中心位于大興區(qū)亦莊鎮(zhèn)三羊里，中心統(tǒng)籌綜治、城管、公安、食藥、工商等15個業(yè)務(wù)職能部門。

    “以前遇到張貼小廣告類似事件，需聯(lián)系城管隊員，城管隊員到達(dá)現(xiàn)場，再進(jìn)行問題處理，起碼要花上半小時左右，路上會耽誤很多時間。如今使用綜治網(wǎng)格指揮中心，在線上僅用1多分鐘，問題就得到了有效解決。我們要把一些瑣碎的小事，解決在社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)上，拿出更多的精力和時間讓專業(yè)力量去處置一些大的事情?！币嗲f鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長蓋征介紹。

    綜治網(wǎng)格指揮中心實行坐席制管理，梳理各類基層執(zhí)法力量，整合工作職責(zé)，構(gòu)建“一網(wǎng)多格、一格多人、一人多責(zé)”的工作格局，“瘦身”執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)部門協(xié)作，遇到問題，由“中心”坐席員結(jié)合工作實際，進(jìn)行“一鍵指派”。一般性事件直接派單至網(wǎng)格長，由網(wǎng)格長對鎮(zhèn)屬相關(guān)部門“吹哨”并牽頭處置；重要事件由“中心”向區(qū)相關(guān)部門“吹哨”并進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事聯(lián)動解決”。

    懷柔：“群眾吹哨”納入網(wǎng)格化“多網(wǎng)”融合系統(tǒng)

    “我是鄭家莊的網(wǎng)格巡查員，上午巡查發(fā)現(xiàn)和梨園莊交界處有亂堆放?！睉讶釁^(qū)北房鎮(zhèn)的“吹哨報到”微信群中出現(xiàn)了這樣一條“吹哨”消息，就在這條信息發(fā)出不到兩小時的時間里，北房鎮(zhèn)城管、環(huán)境、公安以及鄭家莊、梨園莊兩村工作人員就趕到現(xiàn)場完成了垃圾清理工作。

    自今年4月份北房鎮(zhèn)將“群眾吹哨”正式納入到網(wǎng)格化“多網(wǎng)”融合系統(tǒng)平臺，該系統(tǒng)整合了區(qū)內(nèi)95個專業(yè)圖層、27000多個監(jiān)控頭，對接了市信息資源管理中心1053個專業(yè)圖層，建有區(qū)、鎮(zhèn)街兩級指揮中心和三級工作平臺，即1個網(wǎng)格化區(qū)級工作平臺、16個網(wǎng)格化鎮(zhèn)街工作平臺和318個網(wǎng)格化村居工作平臺，將公安、城管、食藥、工商、環(huán)保等專業(yè)力量，29類協(xié)管力量和社會志愿力量全部實名制納入網(wǎng)格內(nèi)。

    “吹哨、報到”不再是街鄉(xiāng)、部門一事一議，而是形成了良好的運作機(jī)制，市民的訴求均可以通過這個平臺分流派遣，從而快速解決。特別是在一些復(fù)雜問題、部門交叉問題的處理上，這套系統(tǒng)有著先天優(yōu)勢。懷柔區(qū)社會辦副主任孟吉民介紹，將政府的眼和手伸到了群眾身邊，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，服務(wù)好群眾最后一公里。目前全區(qū)7563個網(wǎng)格共配置網(wǎng)格員32853名，形成了“有人吹哨、有人報到、有人辦事、有人督查、有人考評”的工作格局。

    平谷：首創(chuàng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”

    自2017年以來，北京市平谷區(qū)自覺融入首都發(fā)展大局，首創(chuàng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”聯(lián)合執(zhí)法鏈模式，疏解整治促提升各項任務(wù)順利推進(jìn)。

    平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)位于北京最東端，此前“靠山吃山”的粗放發(fā)展方式對環(huán)境造成較大影響，并衍生出基層治理、環(huán)境保護(hù)、庫區(qū)整治等方面存在的突出問題?！班l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一直在管，但有責(zé)無權(quán)力不從心。”金海湖鎮(zhèn)黨委書記韓小波坦言，過去常常遇到聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)而不合的尷尬。

    面對一系列制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頑癥痼疾，平谷區(qū)委、區(qū)政府下決心“揭蓋子”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)黨委書記任支部書記、16個職能部門一把手任支部委員的臨時黨支部，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)、考核權(quán)，提出“事不絕、人不撤”的工作要求，摸索出“突擊式”“賬單式”“補(bǔ)位式”吹哨執(zhí)法模式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”后，相關(guān)部門必須在30分鐘內(nèi)到點執(zhí)法。

    金海湖鎮(zhèn)“蹚”出來的經(jīng)驗，被平谷區(qū)委、區(qū)政府總結(jié)提煉為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，部門報到”。一年多來，哨聲響遍平谷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再“兩頭”受氣。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”制度也應(yīng)運而生，有效破解了多年基層治理的難題。

    密云：“五箭齊發(fā)”為吹哨報到量體裁衣

    河南寨鎮(zhèn)吹哨搬走“砂立方”，果園街道吹哨提升精細(xì)化管理，穆家峪鎮(zhèn)吹哨打造溫情棚改……2018年以來，密云區(qū)依靠“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機(jī)制啃下了許多社會治理的“硬骨頭”，但始終因缺少區(qū)級層面的統(tǒng)一規(guī)范，存在執(zhí)法力量分散、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠等問題，而《密云區(qū)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作辦法》（以下簡稱《辦法》）及4個配套文件出臺，“五箭齊發(fā)”從區(qū)級層面為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”量體裁衣，制定統(tǒng)一工作規(guī)范，讓“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”駛上規(guī)范化道路，同時改變過去鎮(zhèn)街吹哨此起彼伏的現(xiàn)狀，使密云區(qū)逐步呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)統(tǒng)一的吹哨新面貌，奏響吹哨報到工作“最強(qiáng)音”。

    “街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”重在解決抓落實“最后一公里”，如何辦好群眾家門口的事是破題的關(guān)鍵。其中《北京市密云區(qū)基層治理重點問題清單》和《北京市密云區(qū)街道黨工委辦事處職責(zé)清單》就從切實解決群眾身邊事作為切入點，將大到散亂污企業(yè)治理、亂堆砂石料，小到私裝地鎖、流浪狗收容等16類99項長期困擾百姓的問題逐一列入清單，作為吹哨報到工作的依據(jù)，明確報到部門及職權(quán)內(nèi)容，要求不同部門根據(jù)不同“哨聲”及時報到，針對重點難點問題開展靶向治療，直擊痛點辦好群眾家門口的事。

    延慶：新型自治方式使臟亂地攤蛻變整潔商業(yè)區(qū)

    破舊的地磚、昏暗的路燈、采光頂破損漏水……昔日的綠韻廣場在延慶人眼里就是夏日里不堪其擾、臟亂吵鬧的燒烤地攤兒；如今，綠韻廣場已經(jīng)“脫胎換骨”，升級成了整潔繁華、秩序井然的商務(wù)區(qū)。而這一切，都離不開延慶區(qū)香水園街道以聯(lián)合黨支部、業(yè)主委員會、商戶自治協(xié)會的新型自治方式，聽民意解民憂。

    群眾的訴求就是哨聲。在了解到居民的需求后，延慶區(qū)香水園街道下定決心治理群眾心中的這塊頑疾。香水園街道創(chuàng)新治理方式，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，把黨建工作融入綠韻廣場規(guī)范管理的各方面、全過程，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)綠韻廣場規(guī)范管理各項工作的新機(jī)制，推動綠韻廣場提檔升級。

    “綠韻廣場這邊停車一直都是市民心里的‘老大難’，為了讓解決這個問題，我們安裝了停車管理系統(tǒng)，并對廣場核心區(qū)即將投入使用的車場進(jìn)行升級改造，水泄不通的景象得到改善?！本G韻廣場負(fù)責(zé)人介紹，針對廣場路面破損、和廣場中間采光頂漏雨的痼疾，開發(fā)商重新改造鋪設(shè)一層中心廣場防水及路面，并更換了采光頂，整個廣場煥然一新。

    資料5

    “兩新”組織里有黨旗飄揚，街道建立了社會工作黨委，商務(wù)樓宇黨員不再“流浪”。近年來，北京市主動適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、新要求，堅持問題導(dǎo)向，堅持理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，初步走出了一條符合特大城市特點和規(guī)律的基層黨建新路子，黨組織在社會領(lǐng)域的覆蓋廣度、深度都有了質(zhì)的突破，對全面加強(qiáng)城市基層黨建具有重要的示范借鑒意義。

    “兩新”組織黨建  覆蓋率雙雙大幅提升

    北京市委社會工委書記、市社會辦主任宋貴倫介紹，“社會領(lǐng)域黨建”是一個新概念，主要包括社區(qū)、社會組織、新經(jīng)濟(jì)組織等社會領(lǐng)域黨的建設(shè)工作。這是北京市委市政府結(jié)合首都黨建工作的新形勢、新特點、新任務(wù)、新要求，在2008年加強(qiáng)社會建設(shè)“1+4”系列文件中，提出的一個重要概念。

    過去，這些領(lǐng)域的黨建相對薄弱，以“兩新”組織為例，到2008年年底，全市2.8萬個社會組織和88萬家新經(jīng)濟(jì)組織中，建立黨組織的只有9%。

    “努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋，是加強(qiáng)和改進(jìn)北京社會領(lǐng)域黨建工作的首要奮斗目標(biāo)。”宋貴倫說。近年來，北京市委先后印發(fā)《中共北京市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會領(lǐng)域黨建工作的意見》，出臺關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作的相關(guān)意見，制定社會組織黨建工作三年行動計劃，并在《北京市“十三五”時期社會治理規(guī)劃》中單獨設(shè)置“加強(qiáng)黨的建設(shè)”章節(jié)，堅持黨建創(chuàng)新引領(lǐng)和推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。分區(qū)域、分系統(tǒng)、分行業(yè)研究出臺加強(qiáng)全市律師行業(yè)、園區(qū)非公企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、出租汽車行業(yè)等黨的建設(shè)系列文件，逐步完善了“兩新”組織黨的建設(shè)的頂層設(shè)計和政策體系，為全市“兩新”組織黨的建設(shè)提供了制度保障和政策支持。

    “黨組織的設(shè)立應(yīng)依據(jù)形勢的變化而確立其形式。” 在新經(jīng)濟(jì)組織黨建方面，北京市圍繞“促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”中心，通過實施“點、線、面”工程和集中開展“兩個覆蓋”百日攻堅工程，著力抓點、帶面、補(bǔ)空白，抓住規(guī)模以上非公企業(yè)這個重點，全市規(guī)模以上非公有制企業(yè)9265家，已建黨組織的9254家，黨組織覆蓋率99.88%。同時，積極破解規(guī)模以下企業(yè)黨建工作覆蓋難的問題，在綜合批發(fā)市場、產(chǎn)業(yè)街建立聯(lián)合黨組織。目前，全市10.3萬家非公有制企業(yè)黨組織覆蓋率已經(jīng)提高到83%。

    在新社會組織黨建方面，北京市創(chuàng)新思路，以構(gòu)建“樞紐型”社會組織體系為主線，初步形成市、區(qū)、街三級“樞紐型”社會組織黨建工作網(wǎng)絡(luò)。全市登記注冊的社會組織10576個，其中建立黨組織3547個，黨組織覆蓋7171個社會組織，覆蓋率由2015年的21.3%提升至67%。

    黨組織建起來，黨員動起來。北京京通醫(yī)院是通州區(qū)第一家民營綜合醫(yī)院，在這里活躍著一支充滿“紅色力量”的紅細(xì)胞志愿服務(wù)隊。他們發(fā)揮模范作用，提升醫(yī)療品質(zhì)，服務(wù)廣大群眾。"紅細(xì)胞在行動"黨建工作真正抓住了社會組織黨建工作的核心，真正做到了黨建工作與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合?！北本┦形M織部負(fù)責(zé)人評價說。

    街道社區(qū)黨建  部長進(jìn)社區(qū)答疑解惑

    相對“兩新”組織而言，社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)較好。然而，原有的社區(qū)黨組織“小馬拉大車”的局面顯然已不能適應(yīng)新的形勢，街道區(qū)域黨的工作條塊分割的局面也急需改變。

    “戶籍人口90%已拆遷搬走，現(xiàn)在轄區(qū)居民主體是商品房小區(qū)住戶，原有的組織設(shè)置難以覆蓋?！蔽鞒菂^(qū)陶然亭街道米市社區(qū)負(fù)責(zé)人坦言。從全市看，有不少街道社區(qū)戶籍人口和非戶籍人口接近相等，甚至出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。原有街道黨工委工作體制已不能適應(yīng)黨建工作全覆蓋的新要求，急需建立區(qū)域化黨建新格局。

    區(qū)域化黨建工作的最本質(zhì)要求，就是區(qū)域化黨建工作互聯(lián)互動，最突出的特點是共駐共建。為此，北京在街道層面建立社會工作黨委，吸納駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人參與成立黨建協(xié)調(diào)委員會、黨建聯(lián)合會或黨建促進(jìn)會等黨建工作機(jī)構(gòu)，建立街道大工委，負(fù)責(zé)推進(jìn)落實本區(qū)域工作；社區(qū)層面通過建立席位制“大黨委”，協(xié)調(diào)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)，基本形成了上下貫通、全面覆蓋的社區(qū)區(qū)域化黨建工作格局。

    西城區(qū)月壇街道轄區(qū)內(nèi)有23家副部級以上單位，按照構(gòu)建區(qū)域化黨建的思路，月壇街道成立了黨建聯(lián)合會，會員單位包括國家發(fā)改委、國家財政部、國家統(tǒng)計局等國家部委機(jī)關(guān)及市屬機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、部隊、“兩新組織”等41家駐區(qū)單位，形成了以街道黨工委為核心、以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、以服務(wù)群眾為重點，轄區(qū)單位黨組織、黨員和居民群眾廣泛參與，條塊結(jié)合、資源共享的基層黨建工作新格局。

    “作為駐區(qū)單位，中央部委應(yīng)該為所在地區(qū)建設(shè)作出貢獻(xiàn)，做社區(qū)居民的"好鄰居"?！睍r任中國地震局局長、黨組書記陳建民認(rèn)為。在街道開展的“部長進(jìn)社區(qū)”活動中，包括原國家發(fā)改委副主任彭森、原國家統(tǒng)計局局長馬建堂等部委領(lǐng)導(dǎo)紛紛走進(jìn)街道機(jī)關(guān)，深入社區(qū)群眾，以各種方式宣講黨的路線方針政策，對居民朋友們關(guān)心的熱點問題進(jìn)行解疑釋惑，成為區(qū)域化黨建共駐共建的生動縮影。

    街道社區(qū)“大黨建”機(jī)制建立起來后，還要確?！坝腥斯苁隆薄坝绣X辦事”“有場所議事”。2015年，通過社區(qū)黨組織換屆，實現(xiàn)了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)等進(jìn)一步優(yōu)化，黨組織書記平均年齡46.8歲，大專及以上學(xué)歷2488人，占總數(shù)的89.9%， 850名大學(xué)生社工被選進(jìn)社區(qū)黨組織班子，其中380人任書記、副書記。在經(jīng)費投入方面，北京市按照黨員年人均不低于200元標(biāo)準(zhǔn)核定基層黨組織工作和活動經(jīng)費，每個社區(qū)黨組織每年20萬元基層黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費。幾年來，市、區(qū)兩級共投入60多億元，用于辦公服務(wù)用房建設(shè)，通過購買、租賃、新建、改擴(kuò)建、置換等途徑推動社區(qū)辦公用房達(dá)標(biāo)改造。截至目前，全市城市社區(qū)的辦公和服務(wù)用房面積基本全部達(dá)到350平方米。

    商務(wù)樓宇黨建  商務(wù)樓流動黨員有了“家”

    針對樓宇黨建工作在推進(jìn)過程中存在的組織難覆蓋、活動難開展、作用難發(fā)揮等實際問題，北京市本著“重點突破、整體推進(jìn)”的思路，經(jīng)過幾年不懈努力，黨建工作終于在商務(wù)樓宇中逐步打開局面、站穩(wěn)腳跟、擴(kuò)大影響。

    隸屬于朝陽區(qū)的葉青大廈黨委是北京市第一家商務(wù)樓宇黨組織，目前有3個二級黨委，35個黨支部，600余名黨員。“剛開始成立黨委時，大廈里的各個企業(yè)既無隸屬關(guān)系，又無資產(chǎn)聯(lián)系，更不存在等級差別，工作性質(zhì)區(qū)別大，所屬人員層次多，一大堆難題擺在面前?！比~氏集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示。在上級組織的支持下，黨委一班人沒有退縮，沒有停滯，大膽探索，建組織，打基礎(chǔ)，消除了黨建工作上的空白點，創(chuàng)造了獨具特色的商務(wù)樓宇黨建工作模式。

    “在商務(wù)樓宇設(shè)立黨組織，我們探索了三種模式?！北本┦形鐣の?、市社會辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一是區(qū)域統(tǒng)建，針對有的商務(wù)樓宇內(nèi)中小企業(yè)多、黨員少、人員流動性強(qiáng)等特點，將樓宇內(nèi)散布在不同單位的零星黨員統(tǒng)一組織起來，凡有3名以上（含3名）正式黨員的商務(wù)樓宇，以樓宇為區(qū)域建立黨組織；二是聯(lián)合組建，針對樓宇入駐企業(yè)黨組織普遍規(guī)模較小、作用發(fā)揮受限等實際情況，將樓宇內(nèi)已有黨組織統(tǒng)一組織、管理起來，建立商務(wù)樓宇聯(lián)合黨委；三是依托聯(lián)建，發(fā)揮商務(wù)樓宇產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司在服務(wù)、管理入駐企業(yè)等方面的優(yōu)勢，依托它們組建商務(wù)樓宇黨組織。

    依托三種模式，北京市基本實現(xiàn)了商務(wù)樓宇黨組織和黨的工作全覆蓋。此外，為提高商務(wù)樓宇黨建工作保障能力，各工作站還通過各種途徑配備了3918名黨務(wù)工作者、社會工作者，基本做到每個樓宇有3名以上專兼職社會工作者和黨建指導(dǎo)員。

    “一切從變化的實際出發(fā)，解放思想，實事求是，大膽探索，勇于創(chuàng)新，是做好社會領(lǐng)域黨建工作的根本途徑。”宋貴倫總結(jié)說，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，我們將把加強(qiáng)和改進(jìn)社會領(lǐng)域黨建工作切實抓緊、抓實、抓好，努力探索新經(jīng)驗、取得新成效，用黨建工作的創(chuàng)新引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，為建設(shè)國際一流和諧宜居之都做出更大的貢獻(xiàn)。

    二、作答要求

    （一）P公司為2014年成立的教育公司，注冊資本1000萬，總部在S市Z區(qū)C街道的新華科技大廈內(nèi)，經(jīng)過經(jīng)營，公司由幾個人組成的團(tuán)隊變?yōu)閹浊耍?018年獲2億美元投資，幾千名員工中有1/10黨員，不少人有積極靠攏黨組織的想法，公司意識到了在公司內(nèi)部建立黨組織的必要性。請以P公司的名義寫份成立黨支部的請示，公文格式規(guī)范。

    （二）上級派你借助考察p公司成立黨組織的契機(jī)，對大廈內(nèi)的開展樓宇黨建工作的條件和方式進(jìn)行摸底。根據(jù)以上描述回答下列問題：

    ①以經(jīng)驗判斷大廈內(nèi)的員工在生活中最需要哪些方面的幫助？

    ②你認(rèn)為何種類型的活動能吸引大廈內(nèi)的企業(yè)積極參與？

    ③假如上級領(lǐng)導(dǎo)要求你針對大廈內(nèi)的員工發(fā)放一個調(diào)查問卷，你認(rèn)為最合適的方法方式或途徑是?

    ④你準(zhǔn)備采取何種方式與大廈內(nèi)各類企業(yè)快速建立聯(lián)系？（注意兩個案例間的關(guān)聯(lián)性，每道題5分，共20分）

    （三）請根據(jù)以上材料，談?wù)勛约簩π聲r期開展黨建工作的想法，可從認(rèn)識，經(jīng)驗，體會，建議等方面描述。（35分）