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    2011年北京公務(wù)員考試申論真題

    一、注意事項

    1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

    2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。

    4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

    5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

    二、給定資料

    資料1

    城市規(guī)劃是對城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的重要依據(jù)。我國《城市規(guī)劃法》對城市規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查，法律責任等作了明文規(guī)定。

    自2001年開始，全國范圍內(nèi)不同類型的城市都做起了“大規(guī)劃”，2003年至2004年，“大規(guī)劃”達到高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計顯示，那時有48個城市提出要建“國際大都市”。一些中小城市領(lǐng)導人要求，按現(xiàn)有人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的兩倍乃至三四倍進行規(guī)劃，大馬路、大立交、大草坪、大廣場紛紛上馬。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，655個城市正在計劃“走向世界”，200多個地級市中有183個正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”。而一些貧困縣的“造城”行為就更發(fā)人深省，例如：2010年5月，H市Q縣歷時10年建“新城”計劃被曝光，這個財力只有3000多萬元的貧困縣，卻計劃斥資60多億元建新城，結(jié)果只留下了一堆“爛尾樓”。

    資料2

    2009年底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市共有設(shè)市城市655個，城鎮(zhèn)化水平達46.59%,城市人口達到6.2億，其中包括并沒有享受市民權(quán)利的1.5億農(nóng)民工在內(nèi)。據(jù)中國社科院《2010年城市藍皮書》中預計，2015年末，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，城鎮(zhèn)人口也將首次超過農(nóng)村人口，2030年左右，城市化率將達到約68%，中國城市化的推進步伐才進入相對穩(wěn)定階段。世界銀行也稱，到2020年中國市區(qū)人口超過100萬的大城市數(shù)量將突破80個。

    當城市建設(shè)為我們帶來翻天覆地變化的同時，一些城市過分講究現(xiàn)代化和多樣化，推動了對自己城市的氣候、山川形勝、歷史傳統(tǒng)、社會文化、民風民俗等的認同。從20世紀80年代初中期的“錦繡中華”、“仿古一條街”開始，經(jīng)過90年代的“廣場風”、“新天地”，一直到21世紀的“大學域風”以及“會展中心熱”，使我國的城市得了“規(guī)劃流行癥”。一些城市規(guī)劃設(shè)計抄襲趨同，追求在體積的建設(shè)物，大規(guī)模的建筑群，導致千城一面，也使一些保持民族特性和地方特色的歷史文化城市，歷史文化街區(qū)以及歷史文化建筑被單調(diào)的新建筑群所淹沒。

    資料3

    城市更新是一種將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代城市社會生活的地區(qū)作為必要的，有計劃的改建活動，城市更新的目標是為了通過塑造一個富有特色的城市形象和改善城市的生活品質(zhì)，去實現(xiàn)并促進城市持續(xù)發(fā)展的共同目標。城市更新包括兩方面內(nèi)容：一是城市客觀物質(zhì)實體（基礎(chǔ)設(shè)施等建筑物硬件）的拆除、改造與重建，二是生活環(huán)境、空間環(huán)境、文化視覺環(huán)境的改造與待續(xù)，包括社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和由此形成的心理定勢。從客觀物質(zhì)實體看，城市更新的核心是效率，盡量損毀、消耗最少的物質(zhì)文化財富，最大限度地實現(xiàn)城市發(fā)展和社會福利的提高。從社會內(nèi)容方面看，城市更新的核心是公平、合理調(diào)整城市各階層社會群體的利益，讓各社會群體都能分享到城市發(fā)展進步的結(jié)果。

    資料4

    2010年11月22日，Z市一水廠供水管道突然爆裂，導致該市120公里內(nèi)的居民區(qū)斷水，交通要道車輛通行受影響，這已是該市2010年第三次嚴重的自來水管道爆裂事件。近年，“暴雨淹城”、“馬路澤國”的現(xiàn)象同樣在北京、天津、廣州、濟南、杭州等多個大城市頻繁出現(xiàn)，給城市造成了巨大的損失。一位城市規(guī)劃專家指出，目前我國的城市建設(shè)“重地上輕地下”，地面上的高樓大廈是看得見的面子，卻忽視了地下管線這個里子。他強調(diào)，在城市規(guī)劃中必須加入城市安全保障的目標和措施，遇到各種災(zāi)難如何應(yīng)急要有詳細方案。此外，每個城市要有自己的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等。

    資料5

    2010年10月12日，江西H縣一位署名“慧昌”的官員投書媒體為強拆辯護：“強拆，無奈的選擇”，“強拆并非地方政府所愿。這里涉及到一個關(guān)鍵的問題，這就是發(fā)展成本的問題”。“沒有城市化就沒有一個‘嶄新的中國’，因此，是不是可以說沒有強拆就沒有‘新中國’？”就在此前一個月，也就是H縣，剛剛發(fā)生了被強拆住戶自焚并造成一死兩傷的悲劇。

    2010年10月8日，為了拆遷幾個村莊，廣西K市有關(guān)部門不惜動用防暴警察，于凌晨5點將睡夢中的村民拖出家門，然后搬東西、拆房，K市政府還強行推出了“株連拆遷”措施，即拆遷戶若未簽署協(xié)議，家屬的工作就會被暫停，徹底使強拆后的村民失去生計。

    2010年5月，云南R市舊城改造，有的被拆樓房建設(shè)只有7年，有的準新房也將被拆。當?shù)毓賳T認為改造可提升城市品質(zhì)。該市市委領(lǐng)導人在一次會上講道：“同意搬遷的大大地好，不同意搬遷的大大地壞”。一些基層領(lǐng)導拆遷壓力過大，也直接告訴拆遷戶：“誰砸我的飯碗，我就選砸他的飯碗”。

    資料6

    2009年12月，江蘇J市B座宋元倉遺址因如意江南樓盤開發(fā)全部被毀--宋元時代，江南是天下糧倉，這些遺址的歷史價值，文物價值不可估量。該項目還入圍“2009年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”。

    2010年8月，安徽S縣有近千年歷史的釋迦古寺因商品房開發(fā)遭到拆除破壞。盡管S縣曾以縣政府會議紀要形式做出異地重建該寺的決定，而一位當?shù)鼐用駞s不以為然：“拆了到哪兒重建？要的就是它的原樣，它的工藝和意義。你去哪兒找900年前的工人、木頭來建它？建了也浪費。”

    2010年4月，北宋哲學家、理學派開山鼻祖周敦頤的祭祠--愛蓮堂將面臨拆遷的消息一出，激起了周氏后裔的強烈反對，他們認為，這所祠堂是一種精神載體，它不僅是周家的精神載體，更是湖湘文化的載體。依據(jù)政府規(guī)劃，一條寬闊馬路將橫穿祠堂而過，這里將是Y市的新地標，有網(wǎng)友認為，寬大馬路、摩天大樓城市皆有，愛蓮堂唯有Y市獨有，這才是所謂地標的價值所在。

    資料7

    2007年1月，西湖邊最高樓大學原湖濱校區(qū)3號樓被整體爆破，建設(shè)僅13年，其置換出的土地以24.6億元的天價整體出讓用于商業(yè)開發(fā)。

    2009年2月，曾是亞洲跨度最大的拱形建筑沈陽夏官被整體爆破，年僅15歲，之前的建設(shè)投資已超過2億元。

    2009年6月16日，湖北省體育局首義體育培訓中心綜合訓練館被成功定向爆破，其被拆理由是它們于即將動的辛亥革命博物館和紀念碑之間。

    2010年2月，南昌著名地標五湖大酒店被整體爆破，建成僅13年，1999年該酒店還被評為該市優(yōu)秀建筑。

    2010年5月，位于北京建國門黃金地段，建成剛20年地標凱萊大酒店宣布將停業(yè)拆除，在原址將重建一座五星級的國際化高端商務(wù)酒店。

    ……

    根據(jù)我國《民用建筑設(shè)計通則》，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50-100年。“許多建筑并不是因為質(zhì)量問題而拆除，問題出在城市規(guī)劃上”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責人告訴記者。例如：2009年11月，昆明市第二農(nóng)場修建的13棟經(jīng)濟適用房在取得了規(guī)劃、建設(shè)等部門的各項合法手續(xù)后動工。2010年5月政府規(guī)劃發(fā)生改變，政府下發(fā)了拆遷通知，13棟樓房剛落起框架就面臨被拆遷的命運。一位建筑設(shè)計專家認為：我們歷代五朝向來習慣推倒舊的，重建新的，這種“新的就是好的”的價值觀一直影響到今天。所以每一屆領(lǐng)導上任時，往往認為“除舊布新”才是對的。

    資料8

    我國的規(guī)劃，目前涉及到空間布局和空間管制的主要有兩個，一個是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主抓的城鄉(xiāng)大規(guī)劃，一個是國土資源部主抓的土地利用規(guī)劃。由于規(guī)劃理念、規(guī)劃期限、規(guī)劃方法、規(guī)劃思路和規(guī)劃主管部門不同，在實際操作中這兩個規(guī)劃時常發(fā)生摩擦，需要付出極大的耐心進行協(xié)調(diào)。此外，各個行業(yè)部門都有各自的規(guī)劃，所規(guī)劃的項目都會涉及到規(guī)劃控制和用地需求，也都需要與城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃的實際操作中，由于受到土地財政和權(quán)錢交易等利益驅(qū)動，規(guī)劃控制指標往往成了可以討價還價的籌碼，規(guī)劃缺乏應(yīng)有的控制性?？缧姓^(qū)規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)性不夠也是十分突出的問題，很多地方區(qū)域管制成了盲區(qū)。

    2010年吉林、安徽等各省相繼公布了本省的汽車振興規(guī)劃。從國家層面，“十二五”對汽車產(chǎn)業(yè)也寄予厚望，尤其是新能源汽車產(chǎn)業(yè)。但是，交通部門將承擔汽車數(shù)量劇增帶來的巨大壓力。交通規(guī)劃與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的分享也將帶來交通擁堵的進一步加劇。其實，困擾大中城市的交通問題已經(jīng)不僅是交通規(guī)劃的問題，更是城市總體規(guī)劃布局以及城市公共資源到底為誰服務(wù)的問題。

    資料9

    在國外發(fā)達國家，主要城市的風格大多幾十年甚至幾百年都維持不變。有特色的城市一定是有生命力的可持續(xù)發(fā)展的城市。圣菲是美國墨西哥州的首府。為了形成自身的城市特色，上世紀50年代，佩布羅建筑被正式確認為對菲市老城所有建筑的統(tǒng)一標準，寫進了城市建筑規(guī)劃法。統(tǒng)一的建筑風格和一年一度的印第安藝術(shù)節(jié)吸引了眾多慕名前來的旅游人士和大批藝術(shù)家前往朝圣。

    作為日本七代天皇的首府和日本文化的搖籃，奈良的規(guī)劃建設(shè)是仿中國唐朝都城長安。南北長4.95公里，東西寬4.4公里，面積約為長安的1/4。如今，保存完好的奈良古城以其獨特的城市氣質(zhì)和文化內(nèi)涵吸引全世界上千萬的游客前來參加游覽。

    法國南部美麗小鎮(zhèn)戛納，只有7萬居民，但每年的戛納國際電影節(jié)卻讓這個小鎮(zhèn)蜚聲全世界。這個一年一度的影壇盛事，使得世界各國的電影工作者、影商、影迷以及記者如潮水般涌到此地聚會，戛納也成為電影節(jié)的時尚借名詞。

    第二次世界大戰(zhàn)中遭到徹底破壞的德國的柏林的建設(shè)曾引起廣泛的學術(shù)和專業(yè)大討論，從而使政治家對城市發(fā)展的批判性重建有了清醒的認識，即現(xiàn)存的歷史街道和街坊應(yīng)該保留，同時建筑高度、尾頂和材料等必須詳加指導，對城市改造嚴格限制，保持了城市歷史的延續(xù)。今天到了柏林，要找到哪些令人興奮的文化特色和歷史遺跡是非常容易的。

    資料10

    揚州市古城保護一直堅守自己的特色、文化和精致。他們敬畏歷史，避免破壞性建設(shè)、破壞性保護，反對扒光老城建新城，反對拆“真古董”建“假古董”，從遺址遺跡到古宅名園，從建筑風貌到街巷肌理，從文化遺產(chǎn)到生活方式，全面保護，全城保護。整治歷史街區(qū)，只“補牙”（修繕危房）、“拔牙”（剔除有損古城風貌的建筑）、“鑲牙”（完善古城功能設(shè)施），不“換牙”（推到重來）。揚州人敬畏前人的文化創(chuàng)造，近年累計投入20多億元保護古城文化遺產(chǎn)：陸續(xù)開放68座博物館，向人們講述“揚州工”名聞天下的奧秘所在；勒石刻碑，解讀300多處遺址、園林、街巷、故居，告訴人們那里發(fā)生的如煙往事；雕版印刷、玉雕、揚劇……用心培植、傳承和光大，揚州為城市鑄造靈魂、張揚神韻與提升魅力。

    揚州古城保護既保文脈，也保人脈。原住民的生活方式是揚州古城風貌的重要標識。老百姓住在古城，熱愛古城。正視他們改善生活的訴求，古城保護才能贏得支持。敬畏這一民間力量的制衡，才能遏制破壞古城的亂決策、亂作為。見城不見人，將原住民統(tǒng)統(tǒng)趕走，騰出空間搞旅游，就違背古城保護的原則。對明清古城中的10萬居民，揚州做“減法”，規(guī)劃疏散一半人口，減輕古城負荷；又做“加法”，在保持古城風貌的前提下，改善其生活設(shè)施，讓留下的人過上現(xiàn)代生活。目前，已有上千戶古城民居完成了修繕，政府為之投入近10億元。

    資料11

    2002年北京市編制并發(fā)布了《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》，其中將北京城分為文物保護、歷史文化保護區(qū)保護和歷史文化名城保護三個層次，同時將北京舊城區(qū)的整體保護作為重點。近年來，北京嚴格執(zhí)行規(guī)劃，在對歷史水系、傳統(tǒng)中軸線、皇城、舊城“凸”字型城廓、道路及街巷胡同、建筑高度、城市景觀線、街道對景、建筑色彩、古樹名木等10個方面做了大量卓有成效的工作，包括對歷史文化保護區(qū)必須以“院落”為基本單位進行保護與更新，危房的改造和更新不得破壞原有院落布局和胡同肌理；舊城外的土地開發(fā)與皇城保護和改造內(nèi)外對應(yīng)，降低保護區(qū)中的居住人口密度，停止審批建設(shè)3層及3層以上的樓房與傳統(tǒng)皇城風貌不協(xié)調(diào)的建筑，重點保護與北京城市歷史沿革密切相關(guān)的河湖水系、傳統(tǒng)地名，建立健全相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等主要工作。

    例如：對前門地區(qū)的修繕保護，東城區(qū)堅持“四個百分之百”的原則：以百分之百的忠誠態(tài)度繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，百分之百地搶救保護前門地區(qū)所有的文物和有價值建筑，百分之百地搶救保護胡同肌理和整體風貌，百分之百地搶救保護老字號和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。而今，前門大街兩側(cè)建筑76.6％按原貌修復，23.4％有機更新，恢復了標志性的正陽橋六柱五牌樓、長816米的明清時期御道、消失42年的有軌電車，再現(xiàn)了前門大街輝煌的歷史風貌。

    2010年10月21日，北京市成立了新一屆歷史文化名城保護委員會，市委書記劉淇任委員會名譽主任，市委副書記、市長郭金龍任主任。相關(guān)委辦局的負責人均是委員會成員，并由舊城保護、城市規(guī)劃、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面的專家組成了專家顧問組。

    資料12

    城市是一種歷史文化現(xiàn)象，每個時代都會在這里留下痕跡。上海世博會上，各個國家和地區(qū)場館都選擇用畫面和語音的方式，直觀地展示出各自的歷史、現(xiàn)在和未來。在這些展示畫面中，除了林立的現(xiàn)代化的城市建筑，城市的人和文化占據(jù)著極具重量的篇幅。沙特館令人稱奇的4D電影中，十分鐘左右氣勢磅礴的畫面里，展示了沙特的沙漠、城市俯瞰圖和摩肩接踵走來的身著白色長袍的沙特人。給人富庶印象的沙特人，執(zhí)著堅守著對民族服飾的選擇直到今天。同樣，阿聯(lián)酋擁有用黃金打造的世界唯一七星級酒店的奢侈天堂迪拜，而距離繁華不遠的老城區(qū)，還有許多不愿住進固定房屋，堅持住在帳篷里的迪拜人。他們?nèi)员Ａ糁h古先民的習性，隔段時間就收拾物品搬家一次，過著類似流浪的生活。在這個世界上最紙醉金迷的城市里，最現(xiàn)代和最古樸的生活竟然相安無事，不能不令人驚嘆。

    一個城市的文化記憶滲透在城市生活的實踐中。隨著大規(guī)模城市更新改造，老街老房被拆了，胡同被改造了，小巷消失了，原住民遷移了，越來越多的人感覺自己的城市越來越陌生了，身份認同的焦慮與無奈溢于言表。2003年，天津建城600年的時候，老城墻被拆除，許多天津人去買城磚，10塊錢一塊，他們說：“想留下的，無非是個念想”。近年，隨著城市改造，廣州的老城老街正在整體性永久消失，老地名也消失了近兩千個。對承傳著地方歷史與風俗的老地名的消失，一些老街坊就深表惋惜：“很多人都是幾代人住在這里，希望政府以后能用回原來的街名，讓我們這些老街坊能保留一點記憶。”

    資料13

    不丹王國是一個以物質(zhì)和精神的富有作為國家經(jīng)濟發(fā)展政策之源并取得成功的國家。早在上世紀80年代，時任不丹國王吉格梅·辛格·旺楚克就創(chuàng)造性地提出了“國民幸福總值”的概念，“政策應(yīng)該關(guān)注幸福，并應(yīng)以實現(xiàn)幸福為目標”，人生“基本的問題是如何在物質(zhì)生活(包括科學技術(shù)的種種好處)和精神生活之間保持平衡”。40年前不丹還處于沒有貨幣的物物交換的經(jīng)濟狀態(tài)之下，現(xiàn)在已經(jīng)超過印度等其他國家成為南亞各國中國民平均收入最多的國家。去不丹旅游過的人大都會異口同聲地說，到此仿佛回到了自己心靈的故鄉(xiāng)。不丹發(fā)展旅游，不是“來者不拒，多多益善”，而是采取了一種限制規(guī)模的旅游發(fā)展模式，限制入境旅游者的總數(shù)，實行“高質(zhì)量、高價格、全包價”的做法。雖然不丹每年從旅游業(yè)獲得的收入僅300萬美元，但足以保持旅游業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，而對整個社會與自然的影響則很小。

    資料14

    “反規(guī)劃”概念是一種物質(zhì)空間的規(guī)劃方法論。“反規(guī)劃”以土地生命系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系為依據(jù)，是建立在自然過程、生物過程和人文過程分析的基礎(chǔ)上，優(yōu)先進行不建設(shè)區(qū)域的控制，來進行城市空間規(guī)劃，以維護這些過程的連續(xù)性和完整性。例如：中國秦皇島的“紅飄帶”項目入選《Traveller》雜志2008年評出的“新七大世界建筑奇跡”，入選理由是“設(shè)計突破常規(guī)，突出生態(tài)環(huán)保理念。”據(jù)該項目負責人N教授介紹，“紅飄帶”項目位于秦皇島市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，是一條河道、垃圾、亂搭亂建的東西很多、很臟且危險的地方，人們都不愿意去。我們設(shè)計的“紅飄帶”實際上就是一條500米長的紅色玻璃鋼坐凳。這個坐凳相當于把城市人享用的一些服務(wù)都整合了進去：燈光、座椅、步道、文化展示。設(shè)計的成本很低、工程量也很小。植被都是原有的，野草還是野草，林子還是林子，一棵樹都沒有砍，原有的農(nóng)田灌溉設(shè)施，如水塔、磚砌都保留著，就是把環(huán)境清理干凈了。項目完成后，很多人被吸引到這里來，人一多，安全性也就解決了。

    三、作答要求

    （一）根據(jù)給定資料，概括當前我國城市規(guī)劃工作中存在的主要問題。（15分）

    要求：概括準確，語言簡約，字數(shù)不超過300字。

    【參考答案】

    第一，規(guī)劃盲目。求新求大，不切實際，設(shè)計趨同，犧牲地方特色，缺乏多樣性；

    第二，規(guī)劃不科學，缺乏長遠整體規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)性和可持續(xù)性，朝令夕改；

    第三，政出多頭，缺乏協(xié)調(diào)，導致規(guī)劃不統(tǒng)一，執(zhí)行困難；

    第四，規(guī)劃不全面，缺乏對生態(tài)和人文的保護，破壞了歷史文化；

    第五，執(zhí)政觀念錯誤。犧牲公平，未能協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系；亂作為，亂拆遷導致勞民傷財；強拆致使村民失去生計。

    第六，規(guī)劃重地上，輕地下，對安全因素考慮不周，缺防災(zāi)、防突發(fā)事件的意識。

    （二）根據(jù)給定資料，結(jié)合當前實際，談?wù)勀闳绾慰创鞘锌焖侔l(fā)展過程中的歷史文化保護問題。（20分）

    要求：分析合理、條理清楚、語言簡練，字數(shù)不超過300字。

    【參考答案】

    歷史文化是城市的歷史記憶，是城市特色的標志，也是城市內(nèi)涵的象征。隨著對文化遺產(chǎn)保護力度的加大，推動了市民對歷史文化的認同，提升了城市魅力，更推動民族歷史文化的傳承。

    有成就更有問題：破壞性建設(shè)，破壞性保護和對文物的毀壞問題嚴重，導致了城市特色和歷史文化的破壞，更導致百姓幸福指數(shù)下降和對身份認同的焦慮。

    我們要協(xié)調(diào)好歷史文化保護和城市發(fā)展之間的關(guān)系，在保護中求發(fā)展，在發(fā)展中促進歷史文化保護，實現(xiàn)雙贏。必須做好以下幾點：第一，敬畏歷史，敬畏文化創(chuàng)造，敬畏民間力量；第二，協(xié)調(diào)文化保護和百姓利益關(guān)系，實現(xiàn)雙贏；第三，全面規(guī)劃，系統(tǒng)保護，嚴格制度，落實到位；第四，成立管理機構(gòu)，主要領(lǐng)導負責，專家參與。

    （三）假設(shè)你是一名政府工作人員，閱讀給定資料，結(jié)合我國城市更新工作中存在的主要問題，擬定一份《關(guān)于進一步做好城市更新工作的建議》提綱。（25分）

    要求：措施建議合理可行、條件清楚、語言簡練，字數(shù)不超過400字。

    【參考答案】

    關(guān)于進一步做好城市更新工作的建議

    隨著城市化進程和城市建設(shè)的加速，為塑造富有特色的城市形象，改善城市生活品質(zhì)，促進城市可持續(xù)發(fā)展，避免城市更新過程中規(guī)劃不科學、不統(tǒng)一、不全面的問題，特提出以下指導原則和具體措施。

    一、指導原則

    1、注重規(guī)劃的科學性和系統(tǒng)性；

    2、協(xié)調(diào)好歷史文化保護、百姓生活與城市更新之間的關(guān)系；

    3、協(xié)調(diào)好各階層利益；

    二、具體措施

    1.提高認識。廣泛開展學術(shù)和專業(yè)研討，對批判性重建保持清醒認識；

    2.科學規(guī)劃。因地制宜，結(jié)合地方實際和地方特色，順應(yīng)自然，注重生態(tài)環(huán)保和人文保護，界定歷史文化范疇，明確保護重點，系統(tǒng)規(guī)劃、全面保護；

    3.加強落實。統(tǒng)一建筑標準，完善規(guī)劃法；加強部門協(xié)調(diào)，形成領(lǐng)導負責制，鼓勵民間參與監(jiān)督。

    （四）閱讀給定資料，結(jié)合實際，圍繞“城市讓生活更幸福”這一主題，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

    要求：觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字數(shù)控制在800——1000字。

    【參考例文】

    幸福的層次

    瀏覽新近政府的的網(wǎng)站，推進百姓幸福的信息充斥在網(wǎng)頁的每一個角落；傾聽百姓的心聲，追求幸福的愿望強烈而執(zhí)著。

    回歸現(xiàn)實，常常困惑：隨著城市更新進程風馳電掣般推進，承傳著地方歷史的古老建筑消失了；伴隨著房屋拆遷，利益受到損害的群眾在吶喊了。伴隨著城市的更新，市民真的幸福了嗎？

    城市更新中，要想提高市民的幸福指數(shù)，既要讓市民外安其身，又要讓市民內(nèi)安其心。外安其身是市民幸福不可觸碰的底線；內(nèi)安其心是市民幸福的關(guān)鍵。

    --求解外安其身，需要協(xié)調(diào)好城市更新過程中的各階層利益關(guān)系。

    值得高度警醒的是屢見不鮮的暴力拆遷問題。在城市更新的過程中，有地方政府為完成拆遷，不惜對所謂的“釘子戶”停水、斷電、甚至動用防暴警察，將百姓在睡夢中拖出家門，接二連三引發(fā)了群體性事件。

    孔子曰：有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。城市更新的核心是公平正義，是讓百姓安居樂業(yè)，住有所居。但是暴力強拆的背后是不少官員對顯在政績的過分考慮，是群眾利益訴求表達渠道的缺乏，是法律對弱勢群體保護還是一紙空文。

    協(xié)調(diào)好各階層的利益關(guān)系呼喚有效的利益協(xié)調(diào)機制。領(lǐng)導干部要盡快將為民服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變?yōu)轷r活的實踐；要盡快建設(shè)群眾知情、參與、表達、監(jiān)督的有效機制，讓每位群眾都可以參與政府決策，都可以暢快淋漓的表達利益訴求；要盡快完善保障百姓合法權(quán)益的法律，讓百姓外安其身。

    --求解內(nèi)安其心，需要關(guān)注城市更新過程中的歷史文化保護問題。

    歷史文化是百姓內(nèi)心的精神寄托和力量源泉。但是多少歷史建筑和文物古跡消失在城市更新的腳步里：江蘇宋元倉和千年歷史的釋迦古寺灰飛煙滅；理學鼻祖周敦頤的祭祠愛蓮堂留下的只是市民的聲聲嘆息；老街老巷和古老的建筑在永久消失。試問，十年之后，五十年之后，城市是否還有文化記憶？

    處理好城市更新和歷史文化之間的關(guān)系呼喚有效的文化服務(wù)體系。保留城市特色并非拒絕城市更新，而是在城市更新中開拓歷史文化發(fā)展的更大空間。因此，要盡快樹立歷史文化保護理念，在城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)的各個環(huán)節(jié)關(guān)注歷史文化保護問題；讓特色的民風名俗在社區(qū)藝人的表演中傳授，走進基層；讓城市的特色文化在廣播、電視和文化博物館里傳播，走向群眾。

    當然，城市市民的幸福不僅僅取決于住有所居和精神歸屬，還取決于老有所養(yǎng)、勞有所得、病有所醫(yī)、學有所教等方方面面，所有問題的解決非一日之功。在幸福的征程上，讓我們一起攜手努力，共創(chuàng)幸福美好明天！