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    2019年河南省司法所考試申論真題及答案

    一、給定資料

    資料1

    據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，2019年9月4日，國務(wù)院督查組走訪了B市兩家電動自行車上牌安裝點，因為兩處安裝點現(xiàn)場都沒有工作人員，督查組撥通了B市公安局登記上牌工作客服電話：

    督查組：我想問下，我看您這個宣傳牌子上寫的是免費登記上牌，是不收錢是吧？

    安裝點人員：上牌是免費的，但是有個300塊錢的保險，是一個綜合服務(wù)。

    督查組：如果我不買保險，可以上牌嗎？

    安裝點人員：暫時沒有這樣的政策。

    督查組：噢，就是現(xiàn)在上牌必須得花錢？

    安裝點人員：對對。

    督查組：目前的政策，就是必須得買保險，花300塊錢才能夠……

    安裝點人員：對對。

    督查組：您這個牌跟那個定位系統(tǒng)是綁定的是吧？

    安裝點人員：咱們車牌是免費的，但是保險那些是花錢的。就是有一個GPS定位追蹤器，安裝在您的電動自行車?yán)铩?/p>

    督查組：您是公安局哪個部門？

    安裝點人員：不是公安局。我們是受公安委托代辦上牌的璟意中聯(lián)科技公司。

    隨后督查組又到B市迎賓道派出所進(jìn)行暗訪。

    督查組：我不想花這個錢行嗎？就直接免費上個牌？

    派出所人員：這個錢不經(jīng)過我們的手，不是我們同意的。但是上牌必須得上，不上的話上路行使時交警會攔你，會扣下電動車……

    督查組：就是上牌必須得花錢？

    派出所人員：對，花不花錢，花多少錢得問他們。

    一位來咨詢上牌照的市民認(rèn)為這是捆綁銷售：

    市民：算是捆綁銷售，看著不舒服。

    督查組：那你還想安嗎？

    市民：那得安啊，不安不就被扣車了嗎？那得安，關(guān)鍵是什么意思，安得有免費的地方。隨后，督查人員還暗訪了B市電動自行車銷售人員、電動自行車主等，大家都明確表示，電動自行車上牌必須安裝智能防盜系統(tǒng)并繳納相關(guān)費用，否則不予上牌。

    資料2

    電動自行車新強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》于2018年5月15日發(fā)布，2019年4月15日起實施。為推進(jìn)新標(biāo)準(zhǔn)實施，進(jìn)一步規(guī)范電動自行車生產(chǎn)、銷售和使用管理，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》《道路交通安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》《認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律法規(guī)，切實解決電動自行車治理難題，2019年3月14日，市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督的意見》。其中有這樣的具體規(guī)定：

    新標(biāo)準(zhǔn)實施后，各地公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照地方規(guī)定對電動自行車進(jìn)行登記上牌；尚未實施登記上牌管理的?。▍^(qū)），要提請?。▍^(qū)）政府盡快建立電動自行車登記管理制度。公安機(jī)關(guān)要建設(shè)電動自行車登記管理系統(tǒng)，按照新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真查驗?zāi)_踏功能、外形尺寸、整車質(zhì)量以及CCC認(rèn)證證書、銷售發(fā)票等信息，嚴(yán)禁為未獲CCC認(rèn)證車輛登記上牌；對符合條件的電動自行車，要按照規(guī)定錄入登記管理系統(tǒng)，及時登記上牌，上傳全國公安交通管理綜合應(yīng)用平臺。鼓勵采取智能化技術(shù)管理電動自行車。鼓勵騎行電動自行車時佩戴頭盔。要適時組織電動自行車交通秩序?qū)ｍ棛z查，嚴(yán)管通行秩序，嚴(yán)查電動自行車違法上路行駛、闖紅燈、逆向行駛、占用機(jī)動車道等違法行為。優(yōu)化電動自行車通行條件，科學(xué)合理分配路權(quán)，完善交通管理設(shè)施，依法保障電動自行車安全、順暢、便捷出行。消費者因購買、使用違標(biāo)車輛發(fā)生交通事故的，公安機(jī)關(guān)要引導(dǎo)當(dāng)事人對生產(chǎn)、銷售企業(yè)提起民事訴訟，通過司法途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。鼓勵電動自行車所有人購買保險產(chǎn)品。

    2019年5月10日，B市公安局發(fā)布《關(guān)于開展電動自行車智能防盜登記上牌工作的通告》。通告內(nèi)容部分摘錄如下：

    B市公安局決定從2019年5月10日開始對全市范圍內(nèi)的電動自行車開展智能防盜登記上牌工作。

    登記對象為B市已上路及新購買的電動自行車。辦理登記上牌時，將為每輛電動自行車安裝智能防盜系統(tǒng)和車牌。對符合國家最新標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車發(fā)放白色號牌，對不符合國家最新標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)電動自行車發(fā)放橙色號牌，橙色號牌有效期三年，期滿后不得再上路行駛。

    集中登記上牌時間為2019年5月10日至2019年10月30日，之后轉(zhuǎn)入常態(tài)化登記管理。集中登記上牌地點為現(xiàn)住地派出所指定的地點。轉(zhuǎn)入常態(tài)化登記管理后，登記上牌地點以授權(quán)的安裝點或電動自行車銷售點為主。

    為減輕市民負(fù)擔(dān)，由璟意中聯(lián)科技有限公司聯(lián)合中國電信、中國聯(lián)通及中國人民財產(chǎn)保險公司推出電動自行車登記上牌優(yōu)惠活動。

    特別提醒：2019年10月30日集中登記期滿后，公安機(jī)關(guān)將加大路面檢查力度，未經(jīng)登記上牌的電動自行車，不準(zhǔn)上路行駛。

    B市電動自行車上牌亂象經(jīng)媒體曝光后，2019年9月5日，B市公安局通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道發(fā)布消息稱，為了進(jìn)一步規(guī)范全市電動自行車登記上牌工作，有效解決電動自行車智能防盜登記上牌工作中存在的問題和不足，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切、需求，市公安局決定暫停電動自行車登記上牌工作，并準(zhǔn)備發(fā)布《關(guān)于暫停電動自行車登記上牌工作的通告》。

    資料3

    隨著電動自行車的日趨普及，和電動車相關(guān)的交通事故也呈上升態(tài)勢。S市公安局C區(qū)公安分局近日在深入基層、細(xì)致走訪的大調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)市民群眾有購買電動自行車保險的需求。

    調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，本區(qū)騎行人群大多是工薪階層或外來務(wù)工人員，經(jīng)濟(jì)條件一般，在發(fā)生電動車與（電動）自行車、行人的交通事故后，由于沒有保險，往往因賠償金額較高難以調(diào)解，既牽涉了政府部門大量精力，又對社會穩(wěn)定帶來潛在的風(fēng)險隱患。

    機(jī)動車有交強(qiáng)險等各種險種，非機(jī)動車為什么就不能有相關(guān)保險呢？3月初，交警支隊主動上門與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司S市分公司進(jìn)行溝通協(xié)商，研究在本區(qū)推行電動自行車責(zé)任保險的可行性，科學(xué)設(shè)定保險金額、賠付總額（保費為100元、150元、200元，對應(yīng)保額為10萬、15萬、20萬），為責(zé)任保險的推出奠定基礎(chǔ)。

    5月17日，C區(qū)分局組織召開電動自行車責(zé)任保險宣傳推廣工作協(xié)調(diào)會，邀請保險公司介紹在本區(qū)推行電動自行車責(zé)任保險業(yè)務(wù)事項，要求交警部門在做好報案、受理、賠償?shù)染舐?lián)動工作的同時，加強(qiáng)組織保障、強(qiáng)化宣傳推廣，確保落地見效。隨即，交警部門迅速協(xié)調(diào)保險公司工作人員進(jìn)駐電動車保有量相對高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)非機(jī)動車上牌點，引導(dǎo)群眾在辦理電動自行車上牌業(yè)務(wù)過程中，積極投保電動自行車責(zé)任保險，實現(xiàn)“上牌、保險”一站式服務(wù)。該分局還依托微信平臺，轉(zhuǎn)發(fā)保險公司電動自行車責(zé)任保險投保二維碼，讓市民群眾足不出戶，即可在網(wǎng)上辦理保險。

    除了依托警情通報、社區(qū)警務(wù)微信群等渠道，廣泛宣傳電動自行車責(zé)任保險，鼓勵群眾積極為電動自行車購買保險，提升抵御風(fēng)險的能力。還協(xié)調(diào)保險公司印制宣傳折頁1萬余份，組織交警支隊、各派出所在發(fā)放折頁的同時，進(jìn)行保障內(nèi)容、理賠服務(wù)和第三者責(zé)任免除等方面的宣傳解讀。

    該地區(qū)通過推廣實行電動自行車責(zé)任保險，市民群眾在使用電動自行車過程中致他人損傷的，由保險公司根據(jù)賠付額度進(jìn)行賠償，有效解決了事故雙方賠償費用問題，規(guī)避了當(dāng)事人賠償風(fēng)險，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，切實為群眾出行提供了有力的保障。

    一個多月前，沈先生騎電動車不小心和另一輛電動車相撞，把別人的電動自行車撞壞了，還把人也撞傷了。沈先生在這起事故中被判定承擔(dān)主要責(zé)任，沈先生被判定賠償2000元誤工費及物損費，6571.98元醫(yī)藥費。因沈先生購買了保險，保險公司賠百分之七十、理賠報告計算金額合計為5700.39元。沈先生表示，因購買了責(zé)任險，減輕了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

    資料4

    今年4月15日正式實施的《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》明確：符合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車是指整車質(zhì)量小于或等于55kg、設(shè)計時速不高于25km/h、必須具備腳踏騎行功能等。對新標(biāo)準(zhǔn)實施前在用的既不符合舊標(biāo)準(zhǔn)也不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，設(shè)置過渡期，發(fā)放臨時號牌。

    廣東：針對存量舊車，符合舊國標(biāo)不符合新國標(biāo)有2年的過渡期；不符合舊國標(biāo)也不符合新國標(biāo)的有1年的過渡期。針對登記管理，一人一車，鼓勵銷售企業(yè)進(jìn)行帶牌銷售，減少市民登記手續(xù)，另外省交管局也在開發(fā)小程序，考慮便民的在線辦理。針對電動車購買保險，目前保險公司推出了相關(guān)的電動車保險業(yè)務(wù)，保險費用不高。目前國家只有對機(jī)動車強(qiáng)制保險，還沒有對非機(jī)動車的強(qiáng)制保險的規(guī)定，會進(jìn)一步跟商家研究是否能買車送保險。

    湖南：《湖南省電動自行車登記規(guī)定》于今年9月1日起正式實施，免費注冊登記、免行駛證，免年檢。2019年4月15日前購買的不符合《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》的電動自行車設(shè)置過渡期制度，車主在申請臨時登記并取得臨時號牌后可上道路行駛。而2019年4月15日以后購買且不符合《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》的電動自行車不予辦理注冊登記。省公安廳交警總隊開發(fā)建立了全省統(tǒng)一的登記平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，盡可能多的設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點。與此同時，根據(jù)電動自行車管理實際，電動自行車注冊登記流程進(jìn)行了統(tǒng)一優(yōu)化、全部實行無紙化作業(yè)，將所有涉及的資料均以電子數(shù)據(jù)的形式存檔，實行電子檔案管理，減輕登記民眾負(fù)擔(dān)。

    江蘇：南京交警部門打造電動自行車登記管理平臺，電動自行車可線上備案，送“牌”到家。線上審核只需3-4天，如需本地郵寄，一星期內(nèi)可拿到車牌。車牌未領(lǐng)到也可暫時上路，如需審核可出示手機(jī)線上正在審核的頁面就行。南京市車管所已經(jīng)向全市各大電動車經(jīng)銷商網(wǎng)點開通直接上牌服務(wù)，只要符合3C認(rèn)證的車輛，便可以在門店內(nèi)進(jìn)入車管所系統(tǒng)完成驗車、提報的工作環(huán)節(jié)，3天內(nèi)可以完成電動車上牌。

    福建：根據(jù)《福州市電動自行車管理辦法》相關(guān)規(guī)定，福州市實行電動自行車帶牌銷售，消費者應(yīng)直接在電動自行車銷售商店內(nèi)購買已上牌的車輛。電動自行車應(yīng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記并領(lǐng)取牌證后方可上道路行駛。對商家銷售無牌車輛的，消費者可向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門舉報投訴，可要求退車及賠償損失。

    山東：將免費辦理電動自行車登記掛牌，號牌制作費用由財政承擔(dān)，嚴(yán)禁以任何形式增加群眾負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁搭車收費、變相收費、違規(guī)收費。在車管所，交警中隊等公安機(jī)關(guān)基層單位廣布登記服務(wù)點。同時，在電動自行車銷售網(wǎng)點、登記代辦服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點、村（居）委會、機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)等場所設(shè)置登記點，最大限度方便群眾就近辦理，各地公安及政務(wù)微信公眾號已全面對接全省電動自行車登記管理系統(tǒng)，方便群眾在線自助申領(lǐng)臨時號牌，實現(xiàn)24小時全天候服務(wù)。同時，提供現(xiàn)場發(fā)牌和郵寄號牌兩種服務(wù)方式，供群眾自主選擇。

    資料5

    隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化、社會結(jié)構(gòu)深刻變動。社會治理也面臨著新挑戰(zhàn)新要求。

    在社會治理過程中，各級政府部門在某個特定時段，針對某些特定行業(yè)或特定領(lǐng)域（如公共安全、公共環(huán)境、市場秩序、社會穩(wěn)定）出現(xiàn)的關(guān)乎群眾切身利益的問題，時常會集中不同層級或職能部門的人力和物力，進(jìn)行專項整治。通常表現(xiàn)為，成立專門辦公室，培訓(xùn)有關(guān)人員，調(diào)動多部門協(xié)同和各地區(qū)呼應(yīng)，在全國范圍內(nèi)或一定領(lǐng)域進(jìn)行治理，從而在較短時間內(nèi)，以較高的效率，恢復(fù)市場秩序，增加公眾的社會安全感。專項整治也叫“專項行動”、“集中治理”、“專項治理”等，其具有一些鮮明特征。比如，在治理時機(jī)選擇上具有特定性，在決策機(jī)制方面具有高度集中性。在短期見效的同時存在倉促性、被動性、臨時性和事后性，治理績效容易出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的情況。

    某中級人民法院程院長認(rèn)為，當(dāng)前要著眼于實現(xiàn)國家有效治理推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分尊重和發(fā)揮市場、社會的作用，最大限度地還權(quán)于市場、社會。同時，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)社會、市場健康發(fā)展，從而借助于市場、社會力量解決社會公共問題。

    中國政法大學(xué)魯教授認(rèn)為，在今后一段時期內(nèi)，專項整治仍是市場監(jiān)管的主要手段之一，當(dāng)前有關(guān)部門需要及時總結(jié)專項整治的經(jīng)驗教訓(xùn)，固化專項整治的成果，將帶有一般性的治理對象和治理辦法盡早納入制度化長效治理范疇，從而減少專項整治的概率和范圍。要在專項整治“治標(biāo)”的同時，加大改革力度，進(jìn)一步完善法治化治理方式。以行之有效的“全天候”執(zhí)法提前防范社會治理重大風(fēng)險環(huán)節(jié)。

    北京大學(xué)政府管理學(xué)院李教授認(rèn)為，專項整治的治理目標(biāo)具有預(yù)定性。在短期內(nèi)提升治理效率的同時，也容易導(dǎo)致各級治理主體在壓力之下，不顧地方實際，以行政指令的方式追求“面子工程”的尷尬局面，從而影響全局性的治理能力提升，在社會治理中，要盡量減少對專項整治的依賴，要多在常態(tài)治理能力的提升方面下功夫?？筛嘁揽啃袠I(yè)協(xié)會、中介等組織為政府分憂，或者構(gòu)建執(zhí)法機(jī)關(guān)與市場主體之間的合作式執(zhí)法。

    二、作答要求

    （一）請結(jié)合“給定資料1”和“給定資料2”，代B市公安局?jǐn)M一份《關(guān)于暫停電動自行車登記上牌工作的通告》。（20分）

    要求：有針對性，內(nèi)容具體，不考慮格式。不超過200字。

    （二）關(guān)于電動自行車購買保險，B市公安局和S市公安局具體做法不同。請結(jié)合“給定資料1”和“給定資料3”對比分析兩者的不同之處。（15分）

    要求：全面、深入，有條理。不超過200字。

    （三）請結(jié)合“給定資料4”，就如何在電動自行車登記上牌中開展便民服務(wù)，給B市公安局提出工作建議并說明理由。（25分）

    要求：全面，有針對性，條理清晰。不超過300字。

    （四）請參考“給定資料”，聯(lián)系實際，以“新時代新挑戰(zhàn)新要求下的‘專項治理’之我見”為副標(biāo)題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

    要求：

    （1）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；

    （2）思路清晰，見解深刻，語言流暢；

    （3）1000—1200字。